西班牙的自治區(qū)

作者｜羊洋洋

責(zé)編｜Thomas

在一個國家里，一級行政區(qū)是一個國家的基礎(chǔ),，各國會根據(jù)國情制定一級行政區(qū)劃,，如美國的州和中國的省,。在一些國土面積過大或民族構(gòu)成復(fù)雜的國家，往往還會在一些地方設(shè)置自治區(qū)之類的行政區(qū),，并授予一定程度的自治權(quán)力,。

現(xiàn)今世界上主要有俄羅斯、中國,、西班牙,、葡萄牙和伊拉克等七國的行政區(qū)劃存在自治區(qū)。在七個國家里,，多數(shù)國家只在部分地區(qū)設(shè)置自治區(qū),，然而西班牙卻是一個特例，全國都是自治區(qū),。

西班牙17個自治區(qū)行政區(qū)劃

從領(lǐng)土來看,，西班牙50萬平方千米的面積并不算特別大；從民族構(gòu)成來看,，西班牙盡管擁有20多個民族,，但主體民族是占全國70%以上的卡斯蒂亞人?？ㄋ沟賮喨藶榱藢崿F(xiàn)伊比利亞半島的統(tǒng)一,，通過聯(lián)姻的方式與加泰羅尼亞人、加利西亞和巴斯克人等少數(shù)民族建立的王國聯(lián)合在一起,。四個民族占據(jù)了西班牙99%以上的人口,。

西班牙語言分布

加泰羅尼亞因地處法國和西班牙交界處，因而時常受法國文化影響,，加利西亞緊靠葡萄牙,，語言和文化深受葡萄牙影響，而巴斯克的語言和文化則是自成一體,。

但無論從領(lǐng)土還是民族構(gòu)成來看,，西班牙都似乎沒有必要建立這么多的自治區(qū)，尤其是在主體民族卡斯蒂利亞人聚居地區(qū),。是什么原因使得西班牙要設(shè)置遍布全國的自治區(qū)呢,？

一、自治是優(yōu)良的傳統(tǒng)

西班牙所在的伊比利亞半島地處歐洲大陸西南端,，西側(cè)是大西洋,，東北部的比利牛斯山脈將它與法國等隔開，這可以減少來自歐洲大陸的影響,。然而西班牙的南側(cè)與北非隔著狹窄的直布羅陀海峽,，使得它極易受到來自北非的侵?jǐn)_。

伊比利亞半島的區(qū)位

歷史上西班牙曾經(jīng)是羅馬帝國的一個行省,，西班牙當(dāng)?shù)鼐用窈茉缇烷_始信奉基督教,。5世紀(jì)羅馬帝國衰落,，日耳曼人的一支—西哥特人趁機(jī)在這里建立西哥特王國。

西哥特人因在與羅馬帝國的交流中,，深受羅馬國教基督教的影響,，西哥特王國將基督教確定為國教。在羅馬文化以及西哥特人入侵的影響下,，中世紀(jì)時期伊比利亞半島逐漸形成了卡斯蒂利亞,、加泰羅尼亞等不同的民族。

7世紀(jì)西哥特王國統(tǒng)治時期

花開兩朵,，各表一枝,。在西哥特王國統(tǒng)治后期，一股新勢力自地中海東側(cè)東西方商品交流的集散地阿拉伯半島興起,。這個時候地中海東側(cè)是東羅馬帝國的控制區(qū),，再往東的伊朗高原和兩河流域是波斯帝國的控制區(qū)，兩大帝國為了爭奪阿拉伯半島爆發(fā)了長期的戰(zhàn)爭,。

阿拉伯帝國的擴(kuò)張過程

鷸蚌相爭漁翁得利,，為了擺脫阿拉伯半島被侵略的命運(yùn)，默罕默德創(chuàng)立了伊斯蘭教,。他還趁兩大帝國兩敗俱傷的機(jī)會,，建立了一統(tǒng)阿拉伯半島的國家。阿拉伯帝國不斷向外擴(kuò)張,，到8世紀(jì)初成為了一個與西哥特王國隔直布羅陀海峽相望的龐大帝國,。這時，阿拉伯帝國將目光投向了僅僅隔著13千米海峽的伊比利亞半島,。

圖中綠色為控制西班牙的伊斯蘭帝國—摩爾帝國的控制區(qū)域

8世紀(jì)初,，伊比利亞半島上的西哥特王國爆發(fā)了爭奪王位的戰(zhàn)爭。一個候選人為了能夠奪得王位,，主動尋求阿拉伯帝國的幫助。阿拉伯帝國順勢派兵越過直布羅陀海峽進(jìn)入了伊比利亞半島,，在瓜達(dá)萊特首戰(zhàn)大捷后花了7年時間逐漸征服了整個半島,。

無奈之下原來的西哥特王國的貴族逃到半島北部，在比利牛斯山南側(cè)新建了信奉基督教的卡斯蒂利亞,、阿拉貢,、加泰羅尼亞等王國。

阿拉伯帝國在占領(lǐng)半島后推行嚴(yán)厲的宗教政策,，要求基督教居民改信伊斯蘭教,，這引發(fā)了基督教徒的不滿。半島北方的卡斯蒂利亞,、阿拉貢等基督教王國在宗教的旗幟下,，展開了艱苦的收復(fù)失地斗爭,。

收復(fù)失地運(yùn)動的基督教諸國

為了將伊斯蘭勢力驅(qū)逐出去，卡斯蒂利亞和阿拉貢通過聯(lián)姻和戰(zhàn)爭的方式不斷擴(kuò)張,，逐漸成為這些基督教國家中最強(qiáng)大的兩個王國,。

不過，卡斯蒂利亞和阿拉貢在擴(kuò)張過程中卻走上了不同的發(fā)展道路,?？ㄋ沟倮麃喴驗橥跷焕^承戰(zhàn)爭破壞了原有的秩序、摧毀了貴族的力量,，因而形成了中央集權(quán)制度,；而阿拉貢王國因為與聯(lián)姻的加泰羅尼亞、巴倫西亞等王國的民族不同,、力量相差不大,，所以阿拉貢保留了地方貴族的特權(quán)，各王國擁有著較大的自治權(quán),。

到了15世紀(jì),，卡斯蒂利亞和阿拉貢王國為了將共同敵人驅(qū)逐出去，選擇進(jìn)行聯(lián)姻,，卡斯蒂利亞將公主伊莎貝爾嫁給了阿拉貢的費爾南多,。卡斯蒂利亞不論是控制的土地面積還是人口都比阿拉貢多,，所以在聯(lián)合王國中,，卡斯蒂利亞占有優(yōu)勢。費爾南多承認(rèn)聯(lián)合后的國家主體是卡斯蒂利亞,，承認(rèn)伊莎貝爾對卡斯蒂利亞的絕對控制,，但是也明確了兩人還是各管各自的國家。

進(jìn)行聯(lián)姻的伊莎貝爾和費爾南多,，被稱為天主教雙王,。兩人為西班牙之后的政治奠定了基礎(chǔ)

西班牙王國就這樣成了在雙王領(lǐng)導(dǎo)下各王國的松散聯(lián)合，尤其是原來的阿拉貢王國的諸成員國（阿拉貢,、加泰羅尼亞,、巴倫西亞、馬略卡）,。阿拉貢國王很少干預(yù)其境內(nèi)各王國的事務(wù),，主要通過任命總督來管理，他還通過書面的形式保證了各成員國擁有自己的議會以及立法權(quán)等特權(quán),。這種地方自治的政策導(dǎo)致了各王國各自為政,，如王國之間收過路費的情況大行其道。

建國時期的這種地方自治特點，影響到了西班牙之后數(shù)百年的政治生活,，從此西班牙就進(jìn)入了地方和中央博弈的漫長時期,。

二、中央集權(quán)強(qiáng)化與民族主義興起

統(tǒng)一后的西班牙因地理位置更靠近大西洋航線,，并受到葡萄牙海外擴(kuò)張帶回來豐富財富的誘惑,，不斷對外擴(kuò)張建立起了日不落帝國。但對于西班牙國王來說,，做一個松散聯(lián)邦的有限權(quán)力的國王不是他想要的,，他要成為一個統(tǒng)一的西班牙王國的統(tǒng)治者。

17世紀(jì)因宗教改革造成天主教和新教矛盾尖銳,，引發(fā)席卷歐洲的三十年戰(zhàn)爭成為了西班牙國王的機(jī)會,。戰(zhàn)爭中西班牙為了與法國爭奪歐洲大陸的霸權(quán)，組建了強(qiáng)大的軍隊并將戰(zhàn)爭基地設(shè)在了緊靠法國的加泰羅尼亞,。

歐洲三十年戰(zhàn)爭場景,，這場席卷歐洲的戰(zhàn)爭引發(fā)了加泰羅尼亞起義

加泰羅尼亞本來就是一個倡導(dǎo)地方自治的王國，但西班牙政府不僅在加泰羅尼亞增加賦稅,，還要進(jìn)行軍備統(tǒng)一改革,，削弱當(dāng)?shù)氐淖灾鳈?quán)，這引發(fā)了加泰羅尼亞的叛亂,。

為了維護(hù)龐大的軍費開支,，西班牙政府還向其他的地方征收重稅，這使得有著自治傳統(tǒng)的原阿拉貢王國地區(qū)也出現(xiàn)了反抗運(yùn)動,。另外,，西班牙北部的巴斯克因為自身語言、習(xí)慣等與西班牙主流不同,，也趁機(jī)爆發(fā)了反抗運(yùn)動,。這次大規(guī)模的分離運(yùn)動最終被鎮(zhèn)壓，但各個地方原有的自治特權(quán)卻基本保留下來,。

這些地方分離勢力只是暫時偃旗息鼓,，等到時機(jī)合適他們又卷土重來。18世紀(jì)初,，統(tǒng)治西班牙的哈布斯堡王朝國王卡洛斯二世因沒有繼承人,，在去世之前選擇了自己姐姐的孫子，即法國波旁王朝的菲力為新的君主,。等卡洛斯二世去世后,，奧地利哈布斯堡家族的查理,，以自己也有繼承權(quán)為由,，與法國的波旁王朝展開了爭奪王位的戰(zhàn)爭。

法國這個時候在國王路易十四的領(lǐng)導(dǎo)下確立了專制主義中央集權(quán)的制度。戰(zhàn)爭中,，西班牙國內(nèi)的阿拉貢,、加泰羅尼亞、巴倫西亞等地因擔(dān)心菲力繼位后會采用法國的中央集權(quán)制度而削弱自己的自治權(quán),，就站在了奧地利一方反對法國菲力入主西班牙,。

加強(qiáng)西班牙中央集權(quán)、限制地方自治的國王腓力五世

菲力取勝后,，看到了在三十年戰(zhàn)爭和王位繼承戰(zhàn)爭中地方權(quán)力過大帶來的危害,，為了避免類似的情況再發(fā)生，他取消了加泰羅尼亞等反抗地區(qū)的自治立法等特權(quán),，這使得西班牙確立中央集權(quán)的努力步入了正軌,。但是西班牙的中央集權(quán)過程并不徹底，像巴斯克因為戰(zhàn)爭的時候效忠菲力而保留下了自治特權(quán),。

這次戰(zhàn)爭后西班牙進(jìn)入了一個穩(wěn)定發(fā)展時期,，到了19世紀(jì)30年代西班牙國內(nèi)再次出現(xiàn)了王位爭奪的斗爭。反抗軍為了對抗國王,，提出了維護(hù)地方自治的主張,，加泰羅尼亞等地區(qū)為了自治，積極支持反抗軍,。但戰(zhàn)爭以國王的勝利結(jié)束,，戰(zhàn)后國王開始進(jìn)一步收回加泰羅尼亞、巴克斯等地區(qū)在貿(mào)易,、稅收等方面的自治權(quán)利,，中央集權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化。

巴斯克民族主義者自制的國旗

19世紀(jì)是一個屬于機(jī)器的時代,。工業(yè)革命的開展使得加泰羅尼亞的紡織品和巴斯克的鐵礦大量出口,，這壯大了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，逐漸成為西班牙最富裕的地區(qū),，也壯大了民族資產(chǎn)階級,。

隨著民族主義的思潮的傳播，19世紀(jì)末加泰羅尼亞,、巴斯克等地區(qū)又出現(xiàn)要求恢復(fù)本族語言文化自治運(yùn)動,。其中加泰羅尼亞還發(fā)表了《曼雷薩基本綱領(lǐng)》，要求建立一個在西班牙國家之內(nèi)的自治政府,；建立自己的高等法院,、議會等。

加泰羅尼亞等地的自治要求剛好趕上了19世紀(jì)末資本主義國家矛盾尖銳的時刻,，因而這種要求盡管聲勢浩大,，最終卻是毫無收獲。

加泰羅尼亞議會

三、獨裁統(tǒng)治之后走向地方自治

20世紀(jì)初,，由于英法德等資本主義國家發(fā)展不平衡,，各國家之間對世界的爭奪日激烈。而西班牙為了爭奪殖民地,，出兵摩洛哥使得國內(nèi)局勢動蕩不安,，加泰羅尼亞想趁此機(jī)會迫使政府修改憲法擴(kuò)大自治權(quán)，最終由于一戰(zhàn)爆發(fā),，訴求被壓制,。

一戰(zhàn)后，1929年席卷世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)使得西班牙的經(jīng)濟(jì)崩潰,，這導(dǎo)致了西班牙國內(nèi)政局混亂,。1931年西班牙的馬德里革命推翻了波旁王室的統(tǒng)治，并建立了共和國,。加泰羅尼亞等地區(qū)借機(jī)迫使共和國政府頒布了一系列自治條例,，承認(rèn)了它的自治地位。

西班牙第二共和國國旗

就在地方自治和中央政府皆大歡喜的時候,，民族主義者佛朗哥領(lǐng)導(dǎo)的西班牙內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā),。在德意等國支持下，佛朗哥建立了獨裁統(tǒng)治,。

作為民族主義者的佛朗哥主張絕對統(tǒng)一,，只承認(rèn)西班牙國內(nèi)只有一個民族——西班牙民族。他在文化上推行西班牙語,，限制各地方語言,；他還主張加強(qiáng)中央權(quán)力，反對一切形式的地方自治,，取消了一切地方自治政府及其權(quán)利,。

建立獨裁統(tǒng)治的軍官佛朗哥

佛朗哥的獨裁統(tǒng)治并沒有擋住西班牙一些地方的自治要求。在60年代,，西班牙北部的巴斯克地區(qū)成立了爭取獨立的組織——埃塔,，埃塔內(nèi)部的一部分激進(jìn)成員采取謀殺等暴力手段來實現(xiàn)自己的目標(biāo)，造成了社會的混亂與恐慌,，也迫使后面的領(lǐng)導(dǎo)人改變這種獨裁政策,。

1975年，佛朗哥在去世之前將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)還給了波旁王室,。繼位的胡安·卡洛斯王子為了消除佛朗哥獨裁統(tǒng)治引發(fā)的地方對抗,，表示尊重地方的文化和權(quán)益，并承諾在西班牙各地區(qū)實行地方自治的政策,。

1978年,，西班牙通過新的憲法將全國劃為17個自治區(qū),，自治區(qū)下設(shè)置了50多個省，8000多個市鎮(zhèn),。自治區(qū)自此成為西班牙地方最高一級的行政區(qū)劃。

作為世界上唯一一個全國都是自治區(qū)的國家,，西班牙中央政府給予了各自治區(qū)很大的自治權(quán)利,。自治區(qū)政府不僅在稅收、貿(mào)易等方面有很大的自主權(quán),，而且還有軍隊以及一定的立法,、司法權(quán)，可以說是高度自治,。

西班牙政府這種權(quán)力下放的創(chuàng)新做法,，既緩解了地方和中央的對抗，也有利于發(fā)揮地方的自主性,，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。這種自治區(qū)的設(shè)置保證了大多數(shù)地區(qū)都能在中央的領(lǐng)導(dǎo)下平穩(wěn)自主的發(fā)展。

長期作者｜羊洋洋

揚(yáng)州大學(xué)歷史系畢業(yè)｜歷史愛好者

責(zé)任編輯｜Thomas

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院畢業(yè)生｜環(huán)球情報員主編

—(全文完)—