摘 要：村干部是農(nóng)村工作的具體實踐者,、組織者和推動者, 處在農(nóng)村工作的第一線, 責任重大, 使命光榮,。尤其是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部隊伍的整體素質(zhì)如何, 不僅直接影響到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定, 而且影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。因此, 村級干部隊伍建設(shè)是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)中的重中之重,。隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的逐步推進, 村級干部隊伍建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn), 部分村干部的能力和素質(zhì)離現(xiàn)實發(fā)展要求尚有一定的差距, 一定程度上影響和制約了“三農(nóng)”工作的推進,。因此, 客觀分析農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題, 研究相應(yīng)的對策和措施, 對于推動農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展具有一定參考價值,。

農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指以發(fā)展農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn), 大約占到全國3.5萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的60%以上,。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅是全國的產(chǎn)糧基地, 也是農(nóng)副產(chǎn)品的加工基地, 為我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展做出了重要貢獻。村級干部隊伍是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干, 也是貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策, 扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的主力軍,。[1]農(nóng)村盛傳一句俗語, “農(nóng)村富不富, 關(guān)鍵看干部”,。因此, 在“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展日趨成熟的新形勢下, 加強農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部隊伍建設(shè), 對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)十分重要,。為了全面深入的調(diào)查研究, 現(xiàn)選取京山縣羅店鎮(zhèn)這個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為研究對象, 從該鎮(zhèn)的村級隊伍建設(shè)現(xiàn)狀,、存在問題及對策進行分析和研究,。

羅店鎮(zhèn)位于京山縣東北部, 是全國百強產(chǎn)糧大鎮(zhèn)。1998年在全國百強產(chǎn)糧大鎮(zhèn)評選中, 位居全國第98位,。該鎮(zhèn)現(xiàn)轄66個村, 445個村民小組, 2個社區(qū)居委會, 總?cè)丝?.4萬人, 耕地面積12萬余畝, 近年來, 羅店鎮(zhèn)采用“轉(zhuǎn)型升級”的方式, 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)整體提升, 闊步行進在“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)”大道上, 為農(nóng)民增收奠定堅實基礎(chǔ),。

目前, 羅店鎮(zhèn)共有66個行政村黨支部, 2014年10月村級換屆選舉后村“兩委”班子成員共220人, 其中村黨支部書記66人 (全部實現(xiàn)村黨支部書記和村主任一肩挑) , 村“兩委”班子成員154人,。從換屆后新一屆村“兩委”干部現(xiàn)狀看, 主要有以下三個特點:

從總體上來看, 各村“兩委”領(lǐng)導班子比較團結(jié)堅強, 凝聚力,、戰(zhàn)斗力和號召力比較強, 能把黨的各項方針政策貫徹到群眾中去, 出色地完成好各項縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委交辦的工作任務(wù), 能帶領(lǐng)群眾維護穩(wěn)定,、致富創(chuàng)收,、為群眾辦好事實事, 有一定的群眾基礎(chǔ)和威信。尤其是后進村阿汝村和龍門卡村支部書記由優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任以來, 充分發(fā)揮文化,、市場,、管理、組織,、領(lǐng)導,、服務(wù)等方面的優(yōu)勢, 狠抓黨員和群眾思想教育入手,、不斷改變?nèi)罕娝枷胗^念, 狠抓黨的各項政策的宣傳力度、不斷提高黨員群眾思想覺悟, 狠抓惠民政策的落實力度,、加大新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護項目優(yōu)先向馬嶺村傾斜力度, 不斷讓群眾感覺到黨的各項政策的實處,。通過任期三年內(nèi)不斷的努力, 馬嶺村“兩委”班子凝聚力、戰(zhàn)斗力有很大提高,、黨員帶領(lǐng)群眾致富能力有很大加強, 群眾參與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性提升, 馬嶺新農(nóng)村社區(qū)已建成京山縣乃至荊門市新農(nóng)村建設(shè)的示范點,。

自2011年羅店鎮(zhèn)村級換屆選舉以來, 通過加大農(nóng)村一技之長的年輕干部培養(yǎng)選拔工作力度, 積極推行“二推一選”, 進一步優(yōu)化了村黨支部領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu),。在2014年村“兩委”換屆后, 羅店鎮(zhèn)66個村黨支部中, 共選配了66名村支部書記, 154名黨支委, 平均每個村黨支委3名, 班子沒有缺員現(xiàn)象,。領(lǐng)導班子成員呈現(xiàn)老,、中、青相結(jié)合, 年齡結(jié)構(gòu)日趨合理, 文化程度有新提高,。在220名村“兩委”班子中, 年齡35歲以下的有6人, 35-50歲的有123人, 50歲以上的有91人;文化程度上, 大學 (含?？? 11人, 高中91人, 初中及以下的有118人;男性152名, 女性68名。

近年來, 羅店鎮(zhèn)一直把選好配強村級黨支部領(lǐng)導班子作為基層黨建重要工作來抓, 對“軟,、弱,、散”, 群眾威信低的作為后進班子來整頓, 把一些政治上立場堅定、工作上有本事,、處事上有辦法,、手段上有創(chuàng)新,、思想上有上進,、群眾中有威信的年輕黨員選進班子, 為村兩委班子選舉打下堅實的基礎(chǔ),。尤其是在2011年村級換屆選舉以來, 選派縣直機關(guān)領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分別到后進村兼任村黨支部第一書記, 通過他們在機關(guān)工作,、文化、市場,、人緣等優(yōu)勢, 大力實施“三抓三促”, 既:抓教育促解放思想,、抓項目促改變民生、抓維穩(wěn)促經(jīng)濟發(fā)展”, 使群眾思想觀念和生產(chǎn)方式有很大的改變, 新農(nóng)村建設(shè)落實的項目逐漸增多, 黨的惠民政策更加貫徹執(zhí)行, 群眾得實惠不斷增多, 村“兩委”在群眾中地位不斷鞏固提升, 群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派駐村干部,、大學生村官和幫扶單位人員的歡迎程度和認可度不斷提高,。

近年來, 雖然羅店鎮(zhèn)社會局勢日趨穩(wěn)定,、經(jīng)濟社會發(fā)生了可喜的變化, 村級干部隊伍也較為穩(wěn)定, 建設(shè)富有成效,。但由于農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部的維穩(wěn)任務(wù)繁重, 經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)差底子薄, 封建落后思想還根深蒂固, 村“兩委”班子建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況,、新問題。主要表現(xiàn)是:

一方面, 在一些偏僻,、邊遠村, 由于交通信息封閉, 資源缺乏, 生產(chǎn)技術(shù)落后, 群眾思想封閉, 接受新生產(chǎn)方式能力差等原因, 有相對適合培養(yǎng)村干部的好苗子, 但因群眾工作難做、難管理,、難組織等原因, 不愿意當村干部;另一反面, 在一些信息交通相對方便、離邊貿(mào)市場、離縣城近的村, 出現(xiàn)了勞動力,、能人,、有文化的男女青年選擇出去創(chuàng)收、經(jīng)營,、不愿意當村干部,。這些村有的缺乏村干部后備人選, 有的不愿當村干部, 有的擔心當了村干部耽誤創(chuàng)收經(jīng)營, 有的干部人在家、心在外,、工作消極,。

近年來, 羅店鎮(zhèn)村“兩委”干部雖然參加黨的群眾路線教育實踐活動及干部作風建設(shè)等專項活動的學習, 但一些黨員干部思想觀念仍不夠先進, 工作方法仍不夠靈活, 為民服務(wù)的觀念不夠強,。2014年10月村級換屆選舉以來, 羅店鎮(zhèn)村級干部隊伍結(jié)構(gòu)雖然有一定程度的優(yōu)化, 但是在村“兩委”干部中只有5%的具有大學學歷, 仍有53.6%的文化程度在初中及以下, 導致他們黨的政策宣傳能力偏低,、工作創(chuàng)新意識不強、協(xié)調(diào)服務(wù)意識不夠強, 領(lǐng)導班子也不能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用,。

近年來, 雖然村級干部隊伍規(guī)范管理工作進一步完善, 但有些運行機制缺乏, 仍然存在部分村的“兩委”干部只有“一把手忙、一把手轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象, 其他村兩委班子成員協(xié)調(diào)配合村黨支部的意識不夠強, 任職而不履職的現(xiàn)象仍然存在,。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在財政稅收不多, 村干部工作壓力大, 待遇低, 少數(shù)村干部工作存在應(yīng)付的思想, 其中一些村“兩委”班子成員的履職還不如上崗履職黨員, 還有一些村干部的發(fā)展意識差, 不思進取, 按部就班, 特別是發(fā)展集體經(jīng)濟上欠思路, “等,、靠、要”的依賴思想嚴重, 不能起到帶領(lǐng)群眾脫貧致富的作用,。此外, 個別村級班子集體的組織活動開展不及時, 有關(guān)工作程序不規(guī)范, 發(fā)揮作用不明顯,。

基于羅店鎮(zhèn)村級干部隊伍建設(shè)存在的上述問題, 針對對如何加強農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部隊伍建設(shè)提出幾點建議:

要堅持善于“發(fā)掘人才,、敢于用人”的原則, 針對現(xiàn)任村“兩委”領(lǐng)導班子整體文化水平低, 在群眾中黨的各項方針政策宣傳能力偏低的情況, 要探索和實踐改變過去村“兩委”班子成員基本都在村民中選舉產(chǎn)生的方法, 要立足本地, 面向社會, 開拓選用人才的新路, 多層次、多渠道的培養(yǎng)干部,。一是建立村后備干部庫, 著重對那些年青有為,、工作責任心強、發(fā)揮作用好, 群眾反映好的優(yōu)秀黨員列為培養(yǎng)對象, 指定專人負責培養(yǎng), 采取“一幫一”的辦法, 不斷提高他們的整體素質(zhì),、業(yè)務(wù)水平,、服務(wù)本領(lǐng), 有計劃有目的地給他們壓擔子、交任務(wù), 經(jīng)過培養(yǎng)考察, 把那些表現(xiàn)好的年青有為的黨員推選進領(lǐng)導班子, 實行有效的新老接班,。二是外返外聘, 通過對本地外出經(jīng)商,、務(wù)工的人員進行深入調(diào)查摸底, 摸清村里在外的能人, 作為外返外聘的干部對象, 采取穿針引線,、說服引導的辦法, 聘用他們回鄉(xiāng)工作,。這些人選必須是當?shù)厝? 熟悉本村情況, 有“情為民所系、利為民所謀”的精神, 有事業(yè)心,、責任心, 有開拓創(chuàng)新精神, 有工作經(jīng)驗, 有熱愛家鄉(xiāng)觀念和奉獻精神的人,。三是選派優(yōu)秀機關(guān)干部進“兩委”班子。選拔優(yōu)秀“大學生村官”和選派“縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)駐村干部”進入村“兩委”領(lǐng)導班子, 要充分考慮他們的文化優(yōu)勢, 在村內(nèi)任黨支部書記助理, 通過壓擔子,、交任務(wù),、搭平臺, 使其發(fā)揮他們的最大作用, 努力幫助大學生村官,、縣直機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)下派駐村干部在群眾中樹立威信, 幫助后進村進行帶班培養(yǎng)后備干部, 解決村干部后繼乏人的問題。

對于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部隊伍整體素質(zhì)和服務(wù)能力的培養(yǎng), 在實際操作中, 要注重“三結(jié)合”方式, 提高他們駕馭市場經(jīng)濟能力和開拓創(chuàng)新的能力, 教育引導他們樹立強烈的責任意識和加快發(fā)展的危機感,、緊迫感。[2]一是實際與實效相結(jié)合,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)緊密結(jié)合時代要求和村級干部隊伍建設(shè)實際, 本著“缺什么, 補什么”的原則, 有針對性地研究教育培訓內(nèi)容,。通過會議培訓、流動授課,、原任村領(lǐng)導班子傳授經(jīng)驗等形式, 提高新選配村級干部對村務(wù),、黨務(wù)、財務(wù)工作的熟練, 強化其經(jīng)濟知識,、市場規(guī)則,、法律法規(guī)、信息技術(shù)方面的培訓, 并力求通俗易懂,、直觀形象, 使其能夠受到全方位的培養(yǎng), 做到學以立德,、學以增智、學以致用,。二是理論學習與實地參觀交流相結(jié)合,。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部的培養(yǎng)要注重理論聯(lián)系實際, 要有針對性的組織村級干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或新農(nóng)村建設(shè)先進地區(qū)進行培訓, 讓大家吸收新鮮營養(yǎng)、開拓視野,、解放思想,、更新觀念、借鑒先進省市經(jīng)驗, 有效指導本地工作,。[3]同時, 采取科技,、文化、衛(wèi)生,、市場,、管理等方面的人才請進來的模式, 幫助指導本村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 傳授種植、管理,、經(jīng)營等方面的技術(shù)指導, 在村里種下請進來人才的好苗子, 進一步開闊他們的視野, 學習先進經(jīng)驗, 激發(fā)創(chuàng)業(yè)干事動力,。三是崗前培訓與在崗培訓相結(jié)合。建立崗前培訓制度, 對新任職的村級干部進行崗位必備知識培訓,。同時, 規(guī)范在崗培訓, 對在職的村黨支部書記, 要把培訓工作納入干部教育培訓的總體計劃, 結(jié)合實際制定具體的村黨支部書記培訓計劃, 對村黨支部書記每年至少組織兩次培訓, 村級一般干部每人每年參加集中培訓時間不少于10天,。通過多方面對村級干部的培訓、鍛煉,、考察, 使他們的信息渠道越來越多, 知識面越來越廣, 工作能力越來越強, 造就一支整體素質(zhì)較高的農(nóng)村工作生力軍,。

對于廣大農(nóng)村而言, 村干部的職權(quán)行使直接面向一線群眾, 涉及面廣且影響力較深, 必須建立健全一套有效的工作機制, 方能確保其規(guī)范有序運行。一是建立和完善村級干部工作目標責任制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合鎮(zhèn)村兩級的重點工作, 制定出臺相應(yīng)的村級干部崗位責任制考核細則, 年初把工作目標和工作任務(wù)分解到每個村干部身上, 明確分工, 分頭抓落實;支部成員實行包組,、掛戶幫扶責任制, 具體幫助解決實際問題, 落實各項工作任務(wù)。年終組織相關(guān)職能部門進行考核打分,。二是完善村級干部管理監(jiān)督機制,。要完善任期審計制度、離任審計制度和民主評議制度, 對村黨支部書記的工作進行定期審計,。[4]堅持對集體經(jīng)濟經(jīng)營情況,、財務(wù)收支情況、集體資產(chǎn)變化情況,、債權(quán)債務(wù)情況以及其他需要審計的情況進行適時審計, 對村執(zhí)行村務(wù)公開制度情況的檢查監(jiān)督, 保證村級財務(wù),、集體企業(yè)和土地承包、群眾往來賬目,、村干部報酬,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及群眾關(guān)心和要求公開的事情公開到位。同時, 要通過健全落實談話,、函詢,、誡勉、述職述廉,、個人重大事項,、經(jīng)濟責任審計等制度, 做到經(jīng)常“體檢”,、提前“保健”,、及時“施藥”, 讓村干部真正在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。[5]三是完善村干部業(yè)績考核獎勵制度,。堅持每年年終, 先由村干部向群眾大會進行崗位履職情況述職, 然后向群眾發(fā)放民主測評表, 再召開村黨支部民主生活會, 結(jié)合對村干部工作進行評議考核, 考核結(jié)果與村干部業(yè)績考核獎勵相掛鉤, 并作為年內(nèi)優(yōu)秀評比的重要依據(jù), 表彰先進, 批評教育后進, 促進黨支部的自身建設(shè), 增強黨的先進性,。[6]同時, 要以完善考核獎勵機制為突破口, 推行村干部結(jié)構(gòu)工資制, 提高村干部的報酬和待遇, 對領(lǐng)辦企業(yè)或基地、發(fā)展集體經(jīng)濟有突出貢獻的給予重獎, 同時實行養(yǎng)老保險,、醫(yī)療優(yōu)惠等政策, 解決村干部的后顧之憂,。

原標題：農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策——以京山縣羅店鎮(zhèn)為例

作者簡介： 李威, 湖北安陸市人, 管理學碩士, 助理研究員, 京山縣羅店鎮(zhèn)黨委委員,、副鎮(zhèn)長, 研究方向為城市公共管理與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展,。