河北譯普賽斯信息技術(shù)咨詢有限公司 信息來源:譯普賽斯技術(shù)咨詢團隊摘編自 《航空標準化與質(zhì)量》 作者:邵世綱,楊澤萱,,張欣 未來高科技戰(zhàn)爭形態(tài)的發(fā)展變化和高新技術(shù)武器裝備的廣泛應(yīng)用,,對軍事裝備保障力量建設(shè)提出了更高的要求。為適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭保障需求,、提高裝備保障效能,,美國、俄羅斯等國家從綜合國力支撐武器裝備后勤保障的戰(zhàn)略高度,,統(tǒng)籌規(guī)劃武器裝備綜合保障工作,,構(gòu)建了軍民一體、高效集約的武器裝備保障體制機制,。 本文研究了國外武器裝備綜合保障工程發(fā)展歷程及現(xiàn)狀,,分析了國外主要國家裝備綜合保障體制機制特點及發(fā)展態(tài)勢,,對于建立符合我國國情特點的武器裝備綜合保障體系,具有重要的啟示意義,。 一,、 國外武器裝備綜合保障工程發(fā)展歷程 1964年,美國國防部首次頒布了指令性文件DoDI 4100.35《系統(tǒng)和設(shè)備的綜合后勤保障要求》,,首次提出綜合后勤保障(Integrated Logistics Support,,ILS)的概念以及武器裝備全壽命周期管理中的ILS問題。20世紀70年代,,為了推動綜合后勤保障工作的開展,,美軍提出了武器裝備全壽命周期各階段開展后勤保障分析(Logistics Support Analysis,LSA)的工作項目,。20世紀80年代,,美軍綜合后勤保障進一步發(fā)展,明確了綜合后勤保障的目標以及在裝備壽命周期的各個階段開展綜合后勤保障的工作內(nèi)容,,并開始出現(xiàn)后勤,、保障系統(tǒng)、保障性的概念,。20世紀90年代,,綜合后勤保障得到了成熟發(fā)展,采辦后勤成為這個階段的重點,,將綜合后勤保障作為裝備采辦工作的一個不可分割的組成部分,,形成了系統(tǒng)工程過程的認識。 進入21世紀,,綜合后勤保障進入了“基于性能的保障(Performance Based Logistics,,PBL)”和“基于性能的保障性(Performance Based Supportability,PBS)”時代,。PBL確定了壽命周期保障的目標,,PBS則明確了以早期設(shè)計和保障決策為重點的實現(xiàn)PBL的目標的過程。PBL的提出強調(diào)了以用戶為中心,,以系統(tǒng)戰(zhàn)備完好性和任務(wù)持續(xù)能力為驅(qū)動,,以用戶核心保障能力建設(shè)為重點,以承包商保障能力為重要補充的武器裝備保障系統(tǒng)建設(shè)新思路,。 二,、 國外武器裝備綜合保障發(fā)展現(xiàn)狀 美國 美國武器裝備綜合保障體系涉及軍方用戶、政府機構(gòu)和工業(yè)部門,,跨越時間周期長,,體系復(fù)雜,有專門機制來維持體系運行,。國會是武器裝備采辦的最終決策者,,聯(lián)邦政府根據(jù)國會授權(quán)作為武器裝備和保障服務(wù)的采購者,;軍方是武器裝備和保障服務(wù)的使用者,同時也參與對整個采辦過程的監(jiān)督,;工業(yè)部門以合同的形式與政府建立商業(yè)合作伙伴關(guān)系,,是武器裝備和保障服務(wù)的承包商。國防部設(shè)立項目經(jīng)理,,負責(zé)武器系統(tǒng)從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜^程,,項目經(jīng)理和作戰(zhàn)用戶一起將性能和持續(xù)保障的需求寫入到性能協(xié)議中。 在研制階段,,國防部通過項目經(jīng)理組建保障性綜合產(chǎn)品團隊(SIPT)來實施保障性工作,。其成員包含軍方用戶、國防部和承包商等多方代表,。保障性綜合產(chǎn)品團隊作為專門負責(zé)項目保障性工作的IPT小組,,其主要工作包括開展保障性設(shè)計、保障方案制定,、分析保障資源等,。研制單位構(gòu)建綜合保障工作體系,,將保障性設(shè)計融入武器裝備設(shè)計過程中,,由整個設(shè)計團隊負責(zé)武器裝備各個方面的設(shè)計工作。武器裝備交付后,,由專門的技術(shù)服務(wù)(售后服務(wù))部門負責(zé)裝備保障服務(wù),。 近年來,美軍武器裝備技術(shù)保障思想從“越多,、越快,、越好”向“適時、適地,、適量”的“精確保障”發(fā)展,。為提高維修保障能力,節(jié)約費用成本,,充分運用軍民合作與競爭機制,,在基地級維修中大力提倡合同維修,利用私營企業(yè)力量,,加強維修保障硬件建設(shè),,開展遠程檢測與診斷系統(tǒng)、綜合自動檢測設(shè)備(IATE),、自動識別技術(shù)(AIT)等研究,,將各種新技術(shù)用于維修設(shè)備、設(shè)施上,,大幅提高保障效率,。 美軍強調(diào)后勤保障部隊必須具有與戰(zhàn)斗部隊相同的機動能力,,強調(diào)對各軍兵種的集中指揮和統(tǒng)一保障,提升聯(lián)勤程度和范圍,。在保障力量構(gòu)成上,,把軍、師的專業(yè)保障大隊和營,,改編成多功能綜合保障大隊和營,,使后勤保障部隊的結(jié)構(gòu)更加綜合化和“積木化”。美空軍進行了后勤工序重組,,采取“精干后勤”,、“靈敏后勤”,縮短后勤保障反應(yīng)時間,,形成緊密銜接的后勤保障系統(tǒng),,精簡后勤保障基礎(chǔ)設(shè)施,引起了維修體制的改革,,對裝備保障性設(shè)計和保障資源規(guī)劃產(chǎn)生了積極的影響,。 俄羅斯 俄軍把武器裝備保障視為作戰(zhàn)行動4大保障(即作戰(zhàn)、后勤,、裝備,、政治保障)之一。俄軍的武器裝備保障繼承了前蘇軍后勤與裝備保障分立并行的體制,,按照裝備類型區(qū)分為核武器,、導(dǎo)彈(火箭)、炮兵,、坦克,、汽車、通信等17種類型,。俄軍裝備保障機制分為總部,、軍區(qū)、集團軍,、師,、團、營6級,,各級均設(shè)有裝備指揮員,、裝備保障機關(guān)(機構(gòu))和部隊。俄羅斯通用裝備保障由國防部統(tǒng)一管理,,專用裝備保障實行三軍分管,。俄國防部總裝備部負責(zé)統(tǒng)管全軍裝備科研、采購和通用裝備保障工作,,陸??哲娝玖畈吭O(shè)技術(shù)保障部門,,分管本軍種專用裝備的維修保障。 俄軍武器裝備保障理論是在可靠性理論和對戰(zhàn)時技術(shù)保障的總結(jié)和預(yù)測的基礎(chǔ)上形成的,。伊拉克戰(zhàn)爭后,,俄軍全面改革維修保障思想,逐步形成了“平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)勤保障”,、“快速機動的應(yīng)急保障”,、“優(yōu)先保障重點作戰(zhàn)部隊”、“固定式保障與伴隨式保障相結(jié)合”等適合現(xiàn)代聯(lián)合作戰(zhàn)的裝備維修保障思想,。俄軍武器裝備維修保障的主要經(jīng)驗做法可概括為3點: 一是形成了面向戰(zhàn)時的裝備維修保障作業(yè)流程,,為確保裝備維修保障力量能夠在戰(zhàn)時有效支持作戰(zhàn)行動,針對各種強度和樣式下的作戰(zhàn),,規(guī)定了具體的,、可操作的裝備維修保障作業(yè)流程,并將其納入軍隊相關(guān)條例中,; 二是加強戰(zhàn)場裝備保障設(shè)施建設(shè),,車臣戰(zhàn)爭后,俄軍加強了可能發(fā)生戰(zhàn)事的最前線和主戰(zhàn)區(qū)的戰(zhàn)場建設(shè),,改(擴)建了重點戰(zhàn)區(qū)的倉庫,,整修了30多個維修保障基地,修繕了戰(zhàn)區(qū)水,、陸,、空立體交通網(wǎng),; 三是建立部隊對裝備的試用和試修制度,,通過部隊裝備試用,對裝備性能和可靠性,、維修性進行評價和驗證,,掌握裝備的使用與維修特點,評價維修所需的全部手段和技術(shù)標準等,,要求新裝備第一次進廠修理時必須經(jīng)過試修,,以全面掌握修理程序和工藝,確定修理深度和范圍,。 英國 20世紀90年代以前,,英國國防部對各軍種綜合后勤保障工作實施缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)原則。1993年,,英國國防部頒發(fā)了《在采購過程中應(yīng)用綜合后勤保障的政策》,,1996年,英國頒布了國防部標準《綜合后勤保障》(00-60),,作為其綜合后勤保障的標準體系,。1997年,,開始調(diào)整武器裝備管理體制,成立綜合項目組,,負責(zé)項目全壽命周期管理,。1998年,對00-60進行了修訂,,修訂后的主要特點有:綜合后勤保障涵蓋裝備系統(tǒng)全壽命各階段,;綜合后勤保障戰(zhàn)略向國際化靠攏;綜合后勤保障實施和綜合項目組緊密相連,;聯(lián)合后勤將對ILS的實施產(chǎn)生重大影響,。 英國在武器裝備保障方面緊隨美國的足跡,但由于內(nèi)外部環(huán)境的不同,,英國的裝備保障具有不同特點,。英國大力推進后勤轉(zhuǎn)型,發(fā)展了兩種PBL形式,,可用性合同(Contract for Availability)和能力合同(Contract for Capability),。 可用性合同主要考慮武器裝備的可用性,即根據(jù)裝備的可運行時間或部件的可用性進行支付,;能力合同是對購買性能概念的進一步拓展,,合同商的主要職責(zé)是維護裝備的能力(如技術(shù)升級),但裝備本身由合同商擁有并以租賃的形式提供給軍方(軍方不擁有,,只支付使用費用),。英國主要以可用性合同方式實施PBL,并在皇家空軍“旋風(fēng)”戰(zhàn)斗機等項目中取得了成功,,雷達等重要裝備部件產(chǎn)品可用性水平大幅提升,,人工維護時間減少近50%。 其他國家 法國,、德國國防部武器裝備總署不僅負責(zé)全軍裝備保障的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),,而且與三軍共同承擔(dān)裝備維修保障任務(wù),例如??哲娧b備,、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈等重大裝備維修保障實施等,各軍種參謀部負責(zé)本軍種裝備保障實施,。 印度國防部國防生產(chǎn)與供應(yīng)局負責(zé)武器裝備保障政策,、計劃和協(xié)調(diào),三軍司令部相關(guān)部門如陸軍軍械局,、海軍物資局和空軍維修局負責(zé)本軍種維修保障的實施,。 日本防衛(wèi)廳管理局對自衛(wèi)隊的武器裝備科研、補給與維修保障實施統(tǒng)一管理,合同本部負責(zé)維修保障的合同管理,,三軍在防衛(wèi)廳統(tǒng)管下設(shè)相應(yīng)的裝備保障機構(gòu)具體實施,。 ·END· |
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