甘肅各級紀檢監(jiān)察機關聚焦農村危房改造領域,，把整治形式主義、官僚主義作為監(jiān)督檢查的重點,，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供堅強作風保障,。圖為金昌市紀委監(jiān)委派出監(jiān)督檢查組到城關鎮(zhèn)沙溝岔村拆舊建新現(xiàn)場了解有關情況。
在精準脫貧“農村危房改造回頭看”專項行動中部署工作草率,，2個多月時間內先后4次發(fā)文更改工作要求,、表格內容和上報時限，令基層無所適從,，加重基層負擔,；在沒有深入調研,、沒有充分征求基層意見的情況下，照搬照抄其他地方做法,，印發(fā)農村危房改造檔案管理實施細則,，工作程序環(huán)節(jié)繁多，基層工作人員理解困難,、難以落實,，導致危房改造工作花錢多、推進慢,、效果不佳,，干部群眾反映強烈。甘肅省住建廳關于農村危房改造的工作部署朝令夕改,，工作流程繁瑣難懂,，任務落實流于形式，對全省脫貧攻堅工作造成了負面影響,。李蘭宏作為分管村鎮(zhèn)建設處的副廳長,，負有重要領導責任，受到黨內警告處分,。省住建廳村鎮(zhèn)建設處時任處長賀建強負直接責任,，受到黨內警告處分。這是中央紀委國家監(jiān)委前不久通報的8起形式主義官僚主義典型問題之一,。2019年4月25日,，國務院扶貧辦向甘肅省脫貧攻堅領導小組反饋2018年度脫貧攻堅成效考核有關情況，指出該省農村住房安全工作等方面存在問題,。5天后,，中辦、國辦印發(fā)《關于2018年脫貧攻堅成效考核情況的通報》,，明確指出該省住房安全方面“有的縣危房鑒定流于形式,，有的鑒定結果與實際不符”。按照甘肅省委要求,，省委組織部會同省紀委監(jiān)委,，對上述反饋問題中涉及的干部不擔當不作為情況進行了調查核實，發(fā)現(xiàn)李蘭宏涉嫌違紀,。2019年7月3日,，經省委批準，省紀委監(jiān)委對李蘭宏涉嫌違紀問題立案審查調查,。李蘭宏在省住建廳主要分管扶貧工作,，農村住房安全和危房改造是他理應投入主要精力、加以重點關注的領域,。2018年6月,，省住建廳印發(fā)《農村危房改造檔案管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）,。這份3200余字的文件，并未結合全省扶貧領域危房改造實際,，內容不全面,、未細化，針對性和可操作性不強,，流于形式,。以農村危房改造檔案管理分級負責制度為例，在“上下一般粗”的表述下,，分級管理職責并不清晰。除了村委會相關部門負責危改申請資料的“搜集,、審核,、整理和上報工作”外，省建設廳,、市（州）建設局,、縣（市、區(qū)）建設局,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等四級農村危房改造主管主辦部門的職責如出一轍,。“有些內容表述專業(yè)性強，工作人員和農戶理解起來存在困難,，有些表格需要村鄉(xiāng)縣市四級簽字,、四級蓋章背書，形式上層級負責,，實質上市一級對村一級情況并不掌握,，簽字蓋章流于形式，給工作落實增加了負擔,，導致基層干部和農戶反映較多,。”甘肅省紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室相關負責人介紹,，《實施細則》參考借鑒了外省相關格式范本,，分戶檔案主要內容包含4個方面21項，匯總檔案市縣鄉(xiāng)三級內容合計37項,、省級8項,，程序環(huán)節(jié)多，需要逐戶填表,、動態(tài)跟蹤管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣級住建部門工作力量有限，填表建臺賬占用大量精力和時間,，令人不堪重負,。一名參與危房改造工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“表格報送了10遍才過,，政策三天兩頭變，讓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入了大量的人力物力財力,。危房改造國家有統(tǒng)一的住房信息系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng),，基層干部也都錄入完成了，為什么還要建紙質版檔案,？一戶危改戶的檔案建成需要50多頁,，也就是要做一本書，村鎮(zhèn)縣還要到市上蓋公章,。讓基層干部苦不堪言,、哭笑不得，這是典型的勞民傷財,！”記者注意到，李蘭宏對分管工作安排統(tǒng)籌協(xié)調不夠,，“政策三天兩頭變”也是一個矛盾聚焦點,。2018年4月27日，省住建廳會同相關部門聯(lián)合下發(fā)通知,，要求各地對遺漏和新增危房,、已改造房屋質量安全隱患進行排查，并于5月底前建成臺賬,。5月17日,，省住建廳印發(fā)工作方案，要求各地進一步復核存量危房底數(shù),，于5月底前報送臺賬,。6月5日，再次下發(fā)通知,，要求各地將臺賬以建設,、扶貧、民政,、殘聯(lián)4部門文件形式,，經市（州）黨委書記、市（州）長簽字后于6月20日前報送,；臺賬內容方面,，重新設計匯總表格，取消了4月27日要求的臺賬,。6月15日,，又一次下發(fā)通知，要求各地再次全面開展危房排查鑒定，按照6月5日通知標準,，于7月5日前報送臺賬,。“危房改造臺賬涉及面廣，基層工作量大,，省住建廳在安排部署工作時不顧基層工作實際,，頻繁發(fā)文，時限要求緊,，短期內調整內容格式,，對基層工作考慮不周、統(tǒng)籌不夠,，政策要求缺乏系統(tǒng)性,、計劃性和前瞻性，干部群眾意見較大,?！笔〖o委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室相關負責人表示。近年來,，黨中央三令五申要簡化審批程序、為基層減負,，危房改造為什么還要人為制造這么多障礙,？這是很多基層干部心里的疑問。“我省在住建部2017年全國考核中排名倒數(shù),，主要問題就是考核檔案存在嚴重漏項缺項,，其中有九項是零分?！泵鎸k案人員,，李蘭宏“交了底”：“基層整體負擔比較重、工作量大,，確實存在部分工作程序倒置,，先危房改造、再補充完善資料的情況,?！?/span>至于短期內密集出臺的四份文件，他的解釋是：“時間緊,、任務重,，想要盡快推動工作，系統(tǒng)性前瞻性不夠,，對危房改造工作的困難估計不足,。”他也承認，因為“工作不實不細”,，“確實給基層落實工作帶來了一些困惑和混亂”,。其實，李蘭宏深知危房鑒定工作“需要用腳去丈量,，到現(xiàn)場去看,，應留足時間”。在執(zhí)行層面,，省住建廳內部也并沒有硬性要求一個月內上報,，而是三個月內即可。那么,，通知里為什么定為一個月,？他的考慮是“害怕基層一拖再拖，是一種策略”,。甘肅省紀委監(jiān)委案件審理室相關負責人認為,，李蘭宏負責全省農村住房安全和危房改造工作，政治站位不高,、工作作風不實,、統(tǒng)籌安排不力，不顧工作實際,，加重基層負擔,，干部群眾反映強烈，對相關問題負有重要領導責任,。省住建廳村鎮(zhèn)建設處時任處長賀建強沒有吃透國家政策精神,，缺乏對省情縣情的深入研究，對工作節(jié)奏和力度把握不準,，思想方法,、工作方法簡單，違反工作紀律,，對問題發(fā)生負有直接責任,。2019年7月15日，經甘肅省紀委常委會會議研究,，決定給予李蘭宏黨內警告處分,。同月，賀建強被省住建廳黨組給予黨內警告處分,，工作崗位相應做出調整,。對于組織上的處理，李蘭宏表示：“要及時改,、堅決改,，以從嚴從實從細的作風把工作做好,，激勵自己迎難而上?！?/span>
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