引入侵權(quán)懲罰性賠償制度,、大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限……

醞釀近10年的著作權(quán)法第三次修改正式啟動——這部法律的修正案草案,，于4月26日提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議,。

從引入侵權(quán)懲罰性賠償制度,、大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限，到加強法律銜接并落實有關(guān)國際條約義務(wù),，著作權(quán)法修正案草案的諸多新看點值得關(guān)注,。

1

加強網(wǎng)絡(luò)空間著作權(quán)保護(hù)

著作權(quán)法修正案草案將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”改為“視聽作品”。修改廣播權(quán)有關(guān)表述,，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)同步轉(zhuǎn)播使用作品等新技術(shù)發(fā)展的要求,。

隨著傳播技術(shù)的發(fā)展，新的作品類型不斷出現(xiàn),。幾秒鐘的短視頻能構(gòu)成著作權(quán)法意義上的“作品”嗎,？計算機字體、音樂噴泉,、體育賽事直播,、網(wǎng)絡(luò)游戲直播畫面乃至人工智能生成物，能否列為著作權(quán)法保護(hù)對象,？

中國文字著作權(quán)協(xié)會總干事張洪波認(rèn)為,，近年來，不少新形式的作品已成為著作權(quán)法意義上的作品,，但不屬于現(xiàn)行法律中的“電影作品”,，劃入“類電作品”也有些勉強。草案的修改更明確了作品種類,，不僅解決了實踐中短視頻等新業(yè)態(tài)作品如何歸類的難題,，同時也與國際公約接軌。

中國人民大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長劉春田稱,，隨著作品創(chuàng)作內(nèi)容與表達(dá)方式的日新月異,，利用先進(jìn)技術(shù)侵犯著作權(quán)的手段也不斷翻新,。為解決現(xiàn)行著作權(quán)法部分規(guī)定難以涵蓋新事物、無法適應(yīng)新形勢等問題,，草案作出包括“視聽作品”“廣播權(quán)”等在內(nèi)的多項修改,，是我國著作權(quán)制度不斷完善的表現(xiàn)。

看點

2

擬引入懲罰性賠償制度,，顯著提高違法成本

根據(jù)草案,，對于侵權(quán)行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以適用賠償數(shù)額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償,；將法定賠償額上限由五十萬元提高到五百萬元,。

統(tǒng)計表明，在過去相當(dāng)長的時間里,，法院審理的著作權(quán)侵權(quán)案件占到知識產(chǎn)權(quán)糾紛總量的60％,。維權(quán)成本高、侵權(quán)賠償數(shù)額低等問題飽受詬病,。

張洪波認(rèn)為,，“得不償失”是造成著作權(quán)維權(quán)難的主要原因。提高法定賠償數(shù)額,、引入懲罰性賠償制度,，順應(yīng)了社會各界的多年呼吁，符合我國經(jīng)濟社會文化發(fā)展的現(xiàn)實需要,，對侵權(quán)盜版行為將產(chǎn)生強大的震懾和警示作用,。

“加強保護(hù)最重要的是確保違法成本高于違法收益?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海說,。

看點

3

豐富執(zhí)法手段，加大監(jiān)管力度

草案規(guī)定,，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)將許可使用費收取和轉(zhuǎn)付,、管理費提取和使用、使用費未分配部分等總體情況向社會公布,，并應(yīng)當(dāng)建立權(quán)利信息查詢系統(tǒng),，供權(quán)利人和使用者查詢。國家著作權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督,、管理,。增加著作權(quán)主管部門詢問當(dāng)事人、調(diào)查違法行為,、現(xiàn)場檢查,，查閱、復(fù)制有關(guān)資料以及查封、扣押有關(guān)場所和物品等職權(quán),。

主管部門執(zhí)法手段偏少,、偏軟，也是造成維權(quán)難的重要原因,。張洪波認(rèn)為,，草案明確了著作權(quán)行政管理部門開展著作權(quán)行政執(zhí)法的法律依據(jù)，有利于提升著作權(quán)集體管理組織工作的透明度和專業(yè)能力,。

中國法學(xué)會知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會名譽會長吳漢東表示,，強調(diào)國家主管部門加強對著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督、管理,，能夠更好地規(guī)范著作權(quán)集體管理行為,，保護(hù)著作權(quán)人利益。同時,，加大執(zhí)法力度,，有利于提高著作權(quán)領(lǐng)域治理效能。

閱文集團(tuán)CEO吳文輝表示,，僅過去一年,，中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版損失規(guī)模就達(dá)50多億元。他呼吁主管部門持續(xù)加強管理監(jiān)督,，從業(yè)者提升法律意識,、加強自律,，共同塑造清朗的行業(yè)環(huán)境,。

看點

4

擬增加作品登記制度

與現(xiàn)行著作權(quán)法相比，草案增加了作品登記制度,，方便公眾了解作品權(quán)利歸屬情況,，明確有關(guān)作品可以向國家著作權(quán)主管部門認(rèn)定的登記機構(gòu)辦理登記。

近年來,，我國著作權(quán)登記數(shù)量快速增長,。據(jù)國家版權(quán)局通報，2019年全國著作權(quán)登記總量達(dá)4186549件,，同比增長21.09％,。一方面，我國著作權(quán)登記數(shù)量快速增長,，但另一方面,，現(xiàn)行著作權(quán)法中始終未對著作權(quán)登記作出明確具體規(guī)定。

“在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下,，迫切需要厘清作品權(quán)利歸屬,。”吳漢東認(rèn)為，作品登記制度將發(fā)揮多方面作用：明確歸屬,，便于認(rèn)定作品的著作權(quán)主體,；減少著作權(quán)糾紛，便于在交易時厘清著作權(quán)主體,；主張權(quán)利時,，登記事項可作為著作權(quán)人擁有權(quán)利的初步證明,；保護(hù)權(quán)利人的相關(guān)經(jīng)濟利益,；促進(jìn)版權(quán)對外貿(mào)易的發(fā)展。

看點

5

強化法律銜接,，完善著作權(quán)保護(hù)體系

草案還有一些引人矚目的修改,，如將“公民”修改為“自然人”，將“其他組織”修改為“非法人組織”,，延長攝影作品保護(hù)期等,。

“這些修改是為了統(tǒng)一現(xiàn)行立法術(shù)語，加強與其他民事法律的銜接,，落實我國近年來加入的有關(guān)國際條約義務(wù),。”中華全國律師協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會主任王正志說,。

劉春田表示,，我國知識產(chǎn)權(quán)制度采用了分散立法的方式，形式上游離于民法制度體系,。修正案草案在表述上與民法總則等民事法律保持一致,，有利于法律體系的健全完善。

王正志認(rèn)為,，除了加強立法,，行政執(zhí)法、司法保護(hù)等方面也要進(jìn)一步發(fā)力,，加快對著作權(quán)侵權(quán)的行政處理速度,，加大行政處罰和司法判罰的力度，使用高判賠,、高量刑等方式制裁侵權(quán)者,。

“著作權(quán)法的修改不僅符合我國國情，也與國際慣例更加接軌,?！眲⒖『Ｕf。

動物防疫法修訂草案

首次提請最高立法機關(guān)審議

動物防疫法修訂草案26日首次提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議,。草案按照全面提升動物衛(wèi)生水平的目標(biāo),，對動物防疫方針、防疫責(zé)任體系、制度體系,、監(jiān)管體系等調(diào)整完善,，構(gòu)建科學(xué)、合理,、健全的動物防疫法律制度,。

公職人員政務(wù)處分法草案二審

公職人員政務(wù)處分法草案26日提請全國人大常委會會議第二次審議。草案二審稿對政務(wù)處分的程序進(jìn)一步規(guī)范,、細(xì)化,，完善了聽取被調(diào)查人陳述和申辯制度，增加了政務(wù)處分的辦案期限,，同時完善了政務(wù)處分決定的程序以及內(nèi)容和形式,。

為保護(hù)公職人員依法履行職責(zé)，草案明確,，公職人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù),，非因法定事由、非經(jīng)法定程序,，公職人員不受政務(wù)處分,。

我國擬修法加強重大傳染病疫情的醫(yī)療廢物管理

固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案三審稿26日提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議。修訂草案三審稿切實加強了醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物的管理,。

當(dāng)前,，新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，及時處理醫(yī)療廢物是一個重要環(huán)節(jié),。有的常委會委員,、人大代表、部門,、地方和社會公眾建議,，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對醫(yī)療廢物作出更具針對性的規(guī)定。修訂草案三審稿明確醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理,。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè),。