2018年7月,，首份《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告》發(fā)布，對我國義務(wù)教育階段學(xué)生德智體美和學(xué)校教育教學(xué)等狀況進行了客觀呈現(xiàn),，并對如何進一步提升義務(wù)教育質(zhì)量提出了建議。報告的發(fā)布意味著我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測從國家的工作布局,、內(nèi)容研制到組織實施,、結(jié)果發(fā)布等一系列環(huán)節(jié)的制度建設(shè)初步成型，國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度建設(shè)將迎來新的機遇和挑戰(zhàn),，如何進一步發(fā)揮監(jiān)測的科學(xué)引領(lǐng)和質(zhì)量保障監(jiān)督的重要作用,，需要進行更系統(tǒng)、全面和有效的反思和總結(jié),。

一,、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度建設(shè)的相關(guān)歷史經(jīng)驗

雖然我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度的探索和確立僅始于最近十余年，但從世界范圍來看,，除了PISA（Program for International Student Assessment）和TIMSS(Trends in International Mathematics and Science Study)等國際比較項目以外,，據(jù)聯(lián)合國教科文組織2017年《全球教育監(jiān)測報告》的統(tǒng)計，在209個國家中,，已有108個國家發(fā)布了國家教育監(jiān)測報告,，在不同程度上建立了本國（地區(qū)）的基礎(chǔ)教育監(jiān)測制度，通過監(jiān)測發(fā)揮其對教育政策咨詢和教育發(fā)展的影響作用,。

隨著現(xiàn)代測量與評估理論和技術(shù)的發(fā)展,，監(jiān)測作為一種大尺度評估能夠更好地實現(xiàn)傳統(tǒng)評估難以達到的功能，如對教育事實的描述更加多維,、全面,、客觀，對教育各要素之間關(guān)系的探討挖掘更加深入,、有效等,。但與此同時，監(jiān)測被過分功能擴大化,、目的功利化的風(fēng)險也會增大,。“第四代評估”理論的提出者埃貢·G.古貝和伊馮娜·S.林肯認為，評估時代從“測量”“描述”到“判斷”的過程與評估技術(shù)發(fā)展緊密相關(guān),，評估所能實現(xiàn)的目標會受到評估理論與技術(shù)水平的制約,。世界各國教育評估發(fā)展與監(jiān)測制度建設(shè)的相關(guān)歷史經(jīng)驗不僅驗證了這一點，反過來也提醒我們必須意識到：教育質(zhì)量監(jiān)測首先應(yīng)以為教育發(fā)展服務(wù)為根本,，如果濫用技術(shù)的力量,、過度擴大評估技術(shù)本身的功用，則很可能適得其反地導(dǎo)致評估實際效能的衰減,。

實際上,，世界許多國家或地區(qū)已有相關(guān)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)。例如,，日本早在20世紀50年代就通過全國學(xué)力,、學(xué)習(xí)狀況調(diào)查項目開始了國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度的探索，但由于過早,、過多地突出了其評判功能而引發(fā)了學(xué)校和地方的過度競爭和全國范圍的質(zhì)疑,，一度中斷40多年。相對來說,，美國國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測以其國家教育進步評估項目為依托,，雖起步于1969年，但在前30多年中多發(fā)揮教育評估描述與記錄等基本功能,，一直到其制度設(shè)計較為完備,、評估結(jié)果受到廣泛認可后，2004年起才逐漸轉(zhuǎn)向評估與問責(zé)功能的并存,。

我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度的創(chuàng)建始于2007年,，由教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心在教育部領(lǐng)導(dǎo)下進行試點監(jiān)測探索，在八年的試點監(jiān)測階段,，一直堅持監(jiān)測為教育發(fā)展服務(wù)的根本定位,，突出并堅持監(jiān)測中的紙筆測驗與傳統(tǒng)統(tǒng)考、統(tǒng)測在目的,、性質(zhì),、功能、過程,、結(jié)果運用等方面的不同,。通過試點探索，逐步實現(xiàn)了我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度的基本設(shè)計與全國性實施,，在八年試點,、三年第一輪正式監(jiān)測后才發(fā)布首份國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告。

相關(guān)歷史經(jīng)驗表明,，基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測應(yīng)堅持為教育發(fā)展服務(wù)的根本定位,，而不是片面地對教育進行判定的“法官”,，否則，評估功能就會被不恰當?shù)財U大化,，走上被評估過程異化的不可持續(xù)發(fā)展之路,。

二、推進我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度建設(shè)的基本戰(zhàn)略

（一）根本定位：具有技術(shù)先進性,、為教育發(fā)展服務(wù)的評估

教育評估應(yīng)服務(wù)于教育發(fā)展,，其根本定位是促進教育事業(yè)發(fā)展的一種手段和方法。然而長期以來,，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的各類評估大多具有高評判性,、標簽性和行政性的特質(zhì)，始終扮演著“法官”的角色,，評估中的“造假”現(xiàn)象也成為眾所周知的頑疾,。造成這類問題的原因固然綜合而復(fù)雜，但是,，評估技術(shù)手段的不足,，也是其中不可忽視的重要原因之一。 

而質(zhì)量監(jiān)測作為一種大尺度評估,，借助現(xiàn)代測量理論與技術(shù)的新發(fā)展，諸如矩陣抽樣技術(shù),、項目反應(yīng)理論,、認知診斷模型等，改變了傳統(tǒng)的基于經(jīng)典測驗理論下“一張卷子考所有人”的考試技術(shù),，在更大限度上實現(xiàn)了對包含學(xué)業(yè)成就在內(nèi)的學(xué)生各方面綜合發(fā)展信息更多維,、多層的比較分析，從而更加客觀地揭示學(xué)生發(fā)展狀況和規(guī)律,，并對差異原因進行針對性的挖掘和探索,。因此，就評估的專業(yè)性而言,，質(zhì)量監(jiān)測是一種更為客觀,、全面、深入的技術(shù)和手段,，能夠在一定程度上突破傳統(tǒng)評估的簡單測量,、描述和判斷功能，通過更好地響應(yīng)式建構(gòu)實現(xiàn)與教育過程的對話,，為教育政策制定,、教育過程管理提供更有針對性的確切依據(jù)。因此,，要充分發(fā)揮監(jiān)測的技術(shù)先進性優(yōu)勢,，始終堅持為教育發(fā)展服務(wù)，而不是“以評代管”，是推進教育質(zhì)量監(jiān)測制度建設(shè)的根本定位,。

（二）內(nèi)容設(shè)計：促進學(xué)生全面發(fā)展的綜合質(zhì)量導(dǎo)向

監(jiān)測內(nèi)容與范圍體現(xiàn)著監(jiān)測的核心價值,，基于現(xiàn)階段國情，我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度建設(shè)中,，監(jiān)測“導(dǎo)向”比監(jiān)測“多少”更為重要,。目前，評估在教育實踐中發(fā)揮的導(dǎo)向作用相對比較單一,，用考試分數(shù),、升學(xué)率作為學(xué)校發(fā)展狀況最主要甚至唯一指標的現(xiàn)象仍比較突出。因此,，通過對包含學(xué)業(yè)成就在內(nèi),、同時全面考查學(xué)生身心發(fā)展狀況及其影響因素的科學(xué)監(jiān)測，導(dǎo)向?qū)W生全面發(fā)展的綜合質(zhì)量,，對于我國基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義,。

也正是基于綜合質(zhì)量導(dǎo)向，2015年發(fā)布的《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》確定了我國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的學(xué)科和領(lǐng)域為語文,、數(shù)學(xué),、科學(xué)、體育,、藝術(shù)和德育,，三年為一個監(jiān)測周期，第一年監(jiān)測數(shù)學(xué)和體育,、第二年語文和藝術(shù),、第三年科學(xué)和德育，同時每年進行學(xué)生發(fā)展影響因素的監(jiān)測,，這里的導(dǎo)向意義不言而喻,。可以說,，國家就是要通過這樣的內(nèi)容設(shè)計,，打造不同于高考的另一根教育“指揮棒”。不同于高考服務(wù)于學(xué)生個體選拔的性質(zhì),，教育質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)于整個教育事業(yè)本身的健康發(fā)展,，因此，監(jiān)測的內(nèi)容一定要更為全面,、綜合,，而且針對基礎(chǔ)教育實踐中的薄弱環(huán)節(jié)有針對性地突破。

簡而言之,，在監(jiān)測的內(nèi)容設(shè)計上,，做“對”比做“多少”更為重要,，促進學(xué)生全面發(fā)展的綜合質(zhì)量導(dǎo)向至為關(guān)鍵。

（三）發(fā)展原則：在優(yōu)先考慮實踐適用性的同時確保專業(yè)科學(xué)性

監(jiān)測內(nèi)容在確保綜合質(zhì)量導(dǎo)向的同時,，也將隨著基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度建設(shè)的不斷推進而日益豐富,，在這一過程中，需立足實際,，按照適用性,、專業(yè)性的優(yōu)先順序來發(fā)展。例如,，目前我國基本確定了義務(wù)教育階段的監(jiān)測內(nèi)容,，未來隨著時機成熟及技術(shù)進步，監(jiān)測將向?qū)W前和高中兩端延伸,，逐漸覆蓋基礎(chǔ)教育全階段,。在這一過程中，如何確定學(xué)前和高中的監(jiān)測內(nèi)容及方式,、如何在一次性橫斷監(jiān)測項目的基礎(chǔ)上豐富縱向追蹤甚至專項監(jiān)測項目,，固然要堅持大尺度評估過程中的技術(shù)規(guī)范和流程專業(yè)性，但立足國情,，這一過程需要首先考慮其適用性如何,，即專業(yè)性原則要先符合適用性原則。

教育行業(yè)的服務(wù)發(fā)展水平和最近發(fā)展區(qū)一定會跟社會文化和經(jīng)濟基礎(chǔ)緊密關(guān)聯(lián),，這也是我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)“中國教育的問題可以借用西方發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗,，但是必須且只能用中國自己的方法來解決”的深層原因。例如,，由于我國以縣為主的管理體制，加之基礎(chǔ)教育的宏大規(guī)模,，在首輪義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中,，對監(jiān)測對象的抽樣方案就是與我國教育實踐體系高度適配統(tǒng)一的、從省到縣（市,、區(qū)）再到學(xué)校,、學(xué)生的多階段不等概率抽樣。我們知道,，從抽樣的代表性來說,，固然是分階段少的、基于所有學(xué)校的隨機抽樣最好,，但由于我國基礎(chǔ)教育的量大,、面廣，這種完全基于學(xué)?？傮w的從學(xué)校到學(xué)生的兩階段隨機抽樣在教育現(xiàn)實情景中幾乎無法實現(xiàn),。再如,，考察學(xué)生的藝術(shù)學(xué)習(xí)質(zhì)量，除了通過學(xué)生對中外,、民族藝術(shù)作品的風(fēng)格特點及所表達主題和情感的感受與理解外,，通過藝術(shù)創(chuàng)作來表達與交流自己情感與思想的能力等也是非常重要的藝術(shù)表現(xiàn)力。但根據(jù)我國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的學(xué)生樣本規(guī)模,、國家對質(zhì)量監(jiān)測的現(xiàn)有投入水平以及目前藝術(shù)教育的現(xiàn)實基礎(chǔ),，先從學(xué)生的歌曲演唱能力開始采集學(xué)生的音樂表現(xiàn)力數(shù)據(jù)，也是根據(jù)適用性優(yōu)先,、專業(yè)性為基礎(chǔ)和保障的原則來實施的,。

（四）實施布局：警惕過度監(jiān)測，重視“留白”設(shè)計

盡管監(jiān)測作為較為先進的大尺度評估手段,，能在一定程度上改觀傳統(tǒng)教育評估所難以實現(xiàn)的更為全面,、客觀、真實地刻畫教育發(fā)展狀況的功能,，但它并不是萬能的,，有些發(fā)展側(cè)面或領(lǐng)域還需慎用“監(jiān)測”，警惕過度監(jiān)測,。教育以人的成長為主體,，而人的發(fā)展過程有很多無法具體、量化評估的方面,，如果想要借助“監(jiān)測”的量化評估“虎皮”而行“過度評估”之實,，無疑會將監(jiān)測帶上不歸之路。

所以,，在監(jiān)測制度的內(nèi)容建設(shè)和實施布局上,，不僅要立足實際堅持適用性、專業(yè)性的優(yōu)先發(fā)展順序,，而且一定要有意識地設(shè)計“留白”,，才能更好地發(fā)展和創(chuàng)新。例如,，曾有報道說,，有學(xué)校或技術(shù)公司試圖通過對學(xué)生腦電波的跟蹤去監(jiān)測學(xué)生的“學(xué)習(xí)”狀態(tài),。這種監(jiān)測不僅腦科學(xué)技術(shù)本身真假混呈,，對于學(xué)生有效學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)的促進而言,，腦電波是否應(yīng)該被監(jiān)測,，也牽涉關(guān)于人的發(fā)展價值之論爭等更多問題。也許在將來,，隨著技術(shù)對人類生活的改變,，這個話題價值觀層面的側(cè)重會發(fā)生很大轉(zhuǎn)變,，但在現(xiàn)今時代背景下，強調(diào)有些學(xué)生發(fā)展的領(lǐng)域或?qū)用?，監(jiān)測不要全覆蓋,、一定要留白，這才是真正的實事求是,。一味地唯技術(shù)有可能導(dǎo)致偽技術(shù)的態(tài)度和做法,。

無論基礎(chǔ)教育的哪個階段，一定要選擇該階段學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和指標,，在明確的教育導(dǎo)向下,，有側(cè)重地設(shè)計相關(guān)的監(jiān)測內(nèi)容，不宜平鋪式,、各階段全科全領(lǐng)域地監(jiān)測,。例如，學(xué)前階段或高中階段的監(jiān)測重點和內(nèi)容應(yīng)不同于義務(wù)教育階段,，而這種不同可能率先體現(xiàn)在內(nèi)容上,，繼而會在形式、手段等方面體現(xiàn),。即便是義務(wù)教育階段本身,，國家監(jiān)測目前也只是涉及六個領(lǐng)域，包含數(shù)學(xué),、語文和科學(xué)三個學(xué)科,，當然這里的設(shè)計首先是基于現(xiàn)階段國情的適用性原則，但也是因為監(jiān)測的內(nèi)容要留白,，不是學(xué)生發(fā)展及其影響因素的各個側(cè)面都能監(jiān)測,，或者都要監(jiān)測的。

（五）長效發(fā)展：推進“以監(jiān)促改”,，重視結(jié)果應(yīng)用

從宏觀制度建設(shè)的意義而言,，旨在促進學(xué)生全面發(fā)展、具有新的“教育體檢儀”和“指揮棒”作用的教育質(zhì)量監(jiān)測,，應(yīng)發(fā)揮全面診斷（診）,、決策咨詢（咨）,、客觀監(jiān)督（督）,、促進提升（促）和輿論引導(dǎo)（導(dǎo)）的五大職能。從監(jiān)測內(nèi)容確立,、監(jiān)測指標和工具研制,、監(jiān)測組織實施，到監(jiān)測數(shù)據(jù)分析,、報告撰寫和發(fā)布,，可以說,，基本完成了以“診”和“咨”為主的監(jiān)測制度建設(shè)部分，而“督”“促”“導(dǎo)”功能則必須通過以監(jiān)促改,、加強監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用才能得以實現(xiàn),，這也正是監(jiān)測制度長效、可持續(xù)發(fā)展的生命力所在,。因而,，長遠的監(jiān)測制度推進中一定要完成各級監(jiān)測后以監(jiān)促改的相應(yīng)配套制度建設(shè)。

首先,，確保監(jiān)測結(jié)果得到有效應(yīng)用的前提是監(jiān)測結(jié)果的定期公示或發(fā)布制度,。通過對基礎(chǔ)教育質(zhì)量的持續(xù)監(jiān)測，并定期將結(jié)果公之于眾,，讓基礎(chǔ)教育規(guī)模發(fā)展不斷取得進步的同時,，更讓規(guī)模初具后的質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展狀況接受相關(guān)部門、社會公眾的知情和監(jiān)督,，這是監(jiān)測結(jié)果能否被實際應(yīng)用,、發(fā)揮作用的基石。當然,，如何正確,、有效地引導(dǎo)社會，并重視結(jié)果的恰當發(fā)布,，是結(jié)果發(fā)布過程中必須研究的技術(shù)性問題,，但無論該問題如何重要、復(fù)雜且專業(yè)性強,，也不應(yīng)影響有無結(jié)果發(fā)布制度的本身,。

其次，內(nèi)部約談,、限期整改等一定的問責(zé)制度是促進監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的重要推手,。基礎(chǔ)教育質(zhì)量是民族和國家發(fā)展的原動力,，各級政府與教育行政部門對其發(fā)展應(yīng)負有主要責(zé)任,，在這一前提下，才能吸納更多社會力量積極參與辦學(xué),。同時,，基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測后相應(yīng)問責(zé)制度的力度和效度，在很大程度上與整個教育管理體制機制的水平和自身健康狀況密切相關(guān),，問責(zé)制度建設(shè)也應(yīng)循序漸進,，過于簡單的問責(zé)不僅不利于監(jiān)測事業(yè)的長效發(fā)展，還可能阻礙教育的健康發(fā)展,。從內(nèi)部約談,、限期整改,，逐漸到問題公示、接受社會監(jiān)督,、質(zhì)量改進效果評估與改進問責(zé),，需要結(jié)合國情、區(qū)域?qū)嵡榧氨O(jiān)測發(fā)展狀況,，逐步形成監(jiān)測—改進—再監(jiān)測—再改進的良性循環(huán),。在這一過程中，建立各級問題的責(zé)任制,、問題整改的部門聯(lián)動制和首責(zé)制等,，都是保證有效問責(zé)的重要工作制度。

必須強調(diào)的是,，在監(jiān)測結(jié)果定期發(fā)布并促進問責(zé)制建設(shè)的過程中,，還要高度重視監(jiān)測組織和實施的責(zé)任主體制確立，建立預(yù)防作假,、打擊作假的防作弊制度以保障監(jiān)測結(jié)果真實性,。為幫助各個國家和地區(qū)收集、分析有關(guān)教育政策的信息并確證其有效性,，世界銀行組織于2011年起開展了“為了更好的教育系統(tǒng)”項目,，已有100多個國家和地區(qū)參與其中，在其用于分析教育系統(tǒng)質(zhì)量的整體指標框架中包含了一系列豐富的教育管理信息系統(tǒng)指標,，凸顯出教育信息庫的質(zhì)量將在很大程度上反映一個國家教育系統(tǒng)的水平,。從這個意義上說，真實,、客觀的監(jiān)測數(shù)據(jù)不僅是監(jiān)測事業(yè)的生命線,，而且也是國家教育發(fā)展整體水平的重要顯見度指標之一。

三,、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度建設(shè)的體系保障

確立基本戰(zhàn)略是制度建設(shè)的重要基礎(chǔ),，建立保障體系則是制度建設(shè)的內(nèi)在實質(zhì)。這里的保障是指搭構(gòu)怎樣的工作體系以及確立體系內(nèi)各部分之間關(guān)系的“規(guī)則”——這應(yīng)該是某項工作從一般的,、帶有短期特征的項目探索,，上升至長遠的制度建設(shè)后最核心的內(nèi)容。

（一）建立與教育管理體系相適配的監(jiān)測評估工作體系

正由于監(jiān)測是一種大尺度評估,，就專業(yè)屬性而言屬于大的教育評估領(lǐng)域的一種形式,、技術(shù)和手段；而從教育實踐層面而言,，評估的工作體系勢必與管理的工作體系相適應(yīng),，因此,，保持兩個體系的邏輯一致性,，才能使為教育發(fā)展服務(wù)的根本定位落地,。

我國的教育管理體系與政府和行政管理體系一致，均以縣（區(qū)）為主,，教育人事權(quán)和財權(quán)也都落在縣（區(qū)）一級,，從中央到省（自治區(qū),、直轄市）,、地市級，則更多側(cè)重于對縣（區(qū)）一級的業(yè)務(wù)（即“事權(quán)”）領(lǐng)導(dǎo),、指導(dǎo)和支持,，以及宏觀政策的調(diào)控。那么,，與之相適應(yīng),，應(yīng)建立從國家到省（自治區(qū),、直轄市）,、地市，最后落腳在縣（區(qū)）一級的監(jiān)測評估工作保障體系,。

截至2019年底,，全國共有28個省（自治區(qū),、直轄市）成立了省級監(jiān)測機構(gòu),，據(jù)不完全統(tǒng)計，28個地市級,、90余個縣區(qū)級監(jiān)測機構(gòu)也已正式建立,。至此，我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作已經(jīng)逐步形成了“以機構(gòu)建立帶動工作發(fā)展”的體系建設(shè)思路,。雖然這些監(jiān)測機構(gòu)尚存在職能定位模糊,、工作任務(wù)邊界不清、專業(yè)力量及系統(tǒng)支持缺乏等困難,，但也因地制宜開展了區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的實踐探索,，甚至部分地區(qū)結(jié)合監(jiān)測結(jié)果采取了相應(yīng)改進措施并取得了一定成效，但同時,，由于各地對監(jiān)測的認識不清晰,、不一致，對自身所應(yīng)做工作的定位和內(nèi)容更是模糊等原因,，監(jiān)測在我國“方興未艾”的今天,，已然出現(xiàn)了較多的以“監(jiān)測”之名行“統(tǒng)考”之實的現(xiàn)象。這不僅給地方教育部門、學(xué)校增加了負擔(dān),，不利于教育的良性發(fā)展,，更嚴重損害了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)的健康成長。

隨著我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測從國家,、省級到地市,、縣區(qū)工作體系保障性網(wǎng)絡(luò)的初步形成，未來制度建設(shè)中還需厘清該網(wǎng)絡(luò)中各級的職責(zé),、分工和協(xié)作關(guān)系,，區(qū)分各級的“為”與“不為”，通過體系形成合力,，而不是“多頭監(jiān)測”導(dǎo)致濫用,，以體系建設(shè)的不斷完善推進監(jiān)測事業(yè)的有序、健康,、可持續(xù)發(fā)展,。

（二）確立各級監(jiān)測工作體系的“為”與“不為”

就監(jiān)測的專業(yè)性而言，監(jiān)測作為評估的一種手段,，由于各級監(jiān)測機構(gòu)所要開展的教育評估工作目的不盡相同,，因而其工作內(nèi)容和性質(zhì)也應(yīng)有所不同（見圖1）。

圖1各級監(jiān)測工作保障體系應(yīng)側(cè)重的評估類型

相對而言,，國家監(jiān)測和省級監(jiān)測更側(cè)重通過大尺度評估了解整體質(zhì)量狀況,，因而其監(jiān)測更具有階段性、結(jié)果性評估的性質(zhì),；而地市監(jiān)測和縣區(qū)監(jiān)測與評估,，由于范圍和規(guī)模要小得多，其目的更在于過程性監(jiān)控和指導(dǎo),。尤其是縣區(qū)一級,，形式應(yīng)不同于國家或省級監(jiān)測常常采用的一次性測驗，而重在過程性及常態(tài)的表現(xiàn)性評估,。

基于此,，各級監(jiān)測的基本內(nèi)容、功能和作用可以進行如表1所示的區(qū)分,。

表1各層面基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作重點一覽表

不難發(fā)現(xiàn),，到了縣區(qū)一級，雖然工作仍然是圍繞“監(jiān)測”而展開,，但其主要內(nèi)容和作用已經(jīng)不在于“測”本身,，而在于通過結(jié)果的實際應(yīng)用發(fā)揮教育評估對教育發(fā)展的引領(lǐng)和規(guī)范作用。這不僅是因為評估工作內(nèi)容要與評估目的保持高度一致才能落地的專業(yè)應(yīng)然,，也是因為目前我國縣區(qū)一級的力量不可能進行需要較為復(fù)雜的現(xiàn)代測量與統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)支撐的大尺度監(jiān)測的實然,。

只有明晰了從國家,、省級到地市級、區(qū)縣級監(jiān)測中各自應(yīng)側(cè)重什么又不應(yīng)做什么,，才可能形成協(xié)作,、互補的監(jiān)測工作保障體系，開展不同層次的監(jiān)測,，為各級教育決策、教育管理咨詢和監(jiān)督提供精準而高效的支持,。簡言之,，應(yīng)高度重視監(jiān)測工作保障體系的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，實現(xiàn)不同層級監(jiān)測機構(gòu)的錯位發(fā)展,、特色發(fā)展,，從而避免重復(fù)監(jiān)測和無效監(jiān)測。

（三）創(chuàng)設(shè)內(nèi)外相合的監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用環(huán)境

以機構(gòu)建立帶動工作發(fā)展是監(jiān)測體系保障的開始,，使長效的監(jiān)測制度發(fā)展具有了基本的條件保障,，但制度的內(nèi)涵發(fā)展離不開“監(jiān)測—改進—再監(jiān)測”的螺旋式提升過程，“以監(jiān)促改”是制度建設(shè)的根本推動力,，創(chuàng)設(shè)內(nèi)外相合的監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用環(huán)境則是保障相關(guān)工作順利開展的重要前提,。

監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的外部保障體現(xiàn)為國家—省—地市—區(qū)縣的多級聯(lián)動。隨著國家監(jiān)測的制度性開展,，國家每年都會為各省和樣本縣區(qū)出具監(jiān)測結(jié)果報告,，同時，越來越多的省份開始嘗試省級自主監(jiān)測,，并為地市和區(qū)縣提供監(jiān)測結(jié)果報告,。以國家和省級監(jiān)測結(jié)果報告的應(yīng)用活動為推手，加強其在地市和區(qū)縣教育管理實踐中的落實,，是建設(shè)監(jiān)測工作保障體系的重要依托,。尤其，省和地市一級督導(dǎo)和監(jiān)測部門在這一過程中能很好地彌補縣級督導(dǎo)部門權(quán)威性不足的缺陷,，也會為內(nèi)部整改機制不暢的區(qū)縣提供有效監(jiān)督,。

與此同時，區(qū)縣一級的部門聯(lián)動制是監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用有效落實,、深化與創(chuàng)新的內(nèi)部保障,。在監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用過程中，從監(jiān)測結(jié)果分析與反饋到制定措施,、落實行動,，區(qū)縣一級各部門要注重主體的轉(zhuǎn)換和移交——監(jiān)測的開展和組織要以縣級監(jiān)測部門為主，實現(xiàn)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題的目標,。而到解決問題環(huán)節(jié),，則一定要爭取行政的介入與支持,，多部門共同參與形成合力?？h級監(jiān)測部門作為監(jiān)測的歸口部門,，在結(jié)果應(yīng)用過程中的主要職責(zé)是積極推動相關(guān)部門的聯(lián)合作戰(zhàn)，為結(jié)果應(yīng)用提供支撐,，并督促改進取得實效,。如依據(jù)國家、省級等監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)問題后,，與課程設(shè)置,、教學(xué)計劃和辦學(xué)行為有關(guān)的問題應(yīng)交由基教和督導(dǎo)部門落實整改，而與教育投入,、資源配置有關(guān)的問題應(yīng)歸口計財部門,，與師資配備、人員培訓(xùn)和師德師風(fēng)建設(shè)相關(guān)的問題應(yīng)歸口人事部門,，與課堂定位,、教學(xué)方法和教研交流等相關(guān)問題應(yīng)歸口教研部門，通過科室備案,、部門聯(lián)動的方式,，從問題出發(fā)，通過問題解決的責(zé)任制來推進,。

綜上,，只有建立與教育管理體系相適配的監(jiān)測評估工作體系，并明確各級工作體系的職責(zé)定位,，持續(xù)建設(shè)內(nèi)外相合的監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用環(huán)境,，我國各級監(jiān)測工作才能促進區(qū)域教育管理從基于經(jīng)驗向基于實證的轉(zhuǎn)變，向教育治理現(xiàn)代化邁進,，在此過程中也才能真正推動我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度的長效發(fā)展,。