清朝是我國最后一個(gè)封建王朝,，在乾隆時(shí)期基本確立了中國統(tǒng)一的多民族國家。自古以來,，可以說每個(gè)朝代都會(huì)或多或少存在一些貪贓枉法的貪官污吏,，這已經(jīng)是屢見不鮮的史實(shí)了。

清朝可以說在初期是比較繁榮的,，但是越到了后面,，國家就出現(xiàn)了很多弊端和矛盾，經(jīng)濟(jì)也開始出現(xiàn)日漸不支的情況,。

我們知道乾隆年間,，很多官員以和珅為首，多有貪污腐敗的現(xiàn)象，但是和珅我們可以說是一個(gè)只貪財(cái)好色,，對于朝廷還是十分的忠心耿耿的,，也為清朝乾隆國庫聚斂了巨大的財(cái)富。他的作用在嘉慶時(shí)期顯得比較突出,，不得不說和珅的能力也是不可忽視的,。

但并不是所有的人貪污都會(huì)對朝廷有利，比如“兩淮預(yù)提鹽引案”可以說只是中飽私囊的,，不過從中我們也可以看出清中期的鹽政吏治情況,。

清朝乾隆33年,，兩淮鹽政官員尤拔世在任職期間向鹽商索賄,，鹽商沒有反應(yīng),。于是尤拔世上奏朝廷說:去年的兩淮鹽政官員預(yù)提今年行銷食鹽的憑票，讓鹽商每份行銷食鹽的憑票繳銀三兩,，用來預(yù)備公用，一共繳存了庫銀278000多,。鹽政在任職期間,，動(dòng)用了85000多兩，用來買玉器和古玩等東西,。請求交由內(nèi)務(wù)府查辦這件事情,。

乾隆皇帝從來沒聽往屆任職的鹽政上奏過這種收入，檢查翻閱戶部的檔案,，也沒有相關(guān)的向上級(jí)報(bào)告的文冊,，很顯然是鹽政私自做的事用的錢。從乾隆11年以來,，預(yù)提鹽引已經(jīng)二十多年了,，金額數(shù)目巨大，乾隆就命令尤拔世協(xié)同江蘇巡撫彰寶對此事進(jìn)行詳細(xì)的,、徹底的檢查,。

經(jīng)過徹查，他們兩人上奏說:歷來所任職的鹽政等人,，都有徇私舞弊,，侵吞公款的現(xiàn)象。二十多年來的預(yù)提鹽引金額,，一共有1090萬多,，從來沒有上交國庫。鹽政高恒在任職期間所收金額13萬多，鹽政普福在任職期間所收金額8萬多,，他每次借理由代替朝廷采購的物品和挪用的還沒有具體查清,。

鹽商借著辦公的名義，以提引為由,，邀功索獎(jiǎng),，有些該交的項(xiàng)目不交，未交的款項(xiàng)也巨大,，高達(dá)六百多萬,。乾隆下令革職查辦鹽政高恒、普福,，以及鹽運(yùn)使盧見曾,。

7月，彰寶等人上奏說:盧見曾要商人買古玩,，沒有給錢的共有16000多,，并在楊重英的名下也有很多他的東西，還有沒有記錄的金額396萬多,。高恒抄家時(shí),，發(fā)現(xiàn)他家產(chǎn)幾乎價(jià)值數(shù)十萬,，各種粗細(xì)用具樣樣都有,，而且他家生活奢侈,，查他可以看見的財(cái)產(chǎn)差距不大。

但是普福家的財(cái)產(chǎn)很少,，懷疑有寄存他人那里,。乾隆一方面下令繼續(xù)查辦，一方面把高恒,、普福交由刑部和軍機(jī)處審問,。

9月，審問實(shí)情是他們兩人挪用鹽引金額,，高恒收錢32000兩,，普福私自挪用18800兩多,。軍機(jī)處處理結(jié)果上奏道:兩淮的商人把國庫財(cái)富當(dāng)作自己的資產(chǎn),，除了自己用外，還代購物品,，交結(jié)所得,，饋贈(zèng)送禮，或者借著差事,、事務(wù),，浪費(fèi)財(cái)務(wù)，消耗巨大,。

那些商人代替普福,、高恒、吉慶買東西花費(fèi)576792兩商人還交給,，高恒的奴仆207887兩,，買東西花費(fèi)86540兩，這些都是商人有心勾結(jié)官吏,，從中牟取利益,。普福等人也有類似情況，乾隆下令把他們秋后問斬,。這起案件涉及多個(gè)兩淮鹽政和很多的鹽商官商勾結(jié),，共挪用公款上千萬兩，時(shí)間長達(dá)數(shù)十年,，欺君罔上,，唯利是圖，十分嚴(yán)重,。

1.“兩淮預(yù)提鹽引案”形成原因分析

清朝封建社會(huì)不比古代的很多王朝，許多王朝里面的官吏擁有很多優(yōu)待,，而且俸祿也很優(yōu)厚,，生活可以說一直都是無憂無慮,，清閑自在，所以仕途成為學(xué)士們夢寐以求的出路,。

特別是宋代,，官員被貶職也能得到國家的資助，可以說活在宋代,，不管是百姓還是官吏,，他們的待遇都是其他王朝望塵莫及。

雖然清朝也推行科舉制,，但是它推行的是低薪俸祿制度,，很多做官如果不能再謀求點(diǎn)伙計(jì)，生活是比較艱難的,。因此做官意味著要么就是兩袖清風(fēng)的清官,，要么就是貪贓枉法的貪官。

歷代雖然存在官員貪污腐敗現(xiàn)象但元明清可以說是最嚴(yán)重的,，這是封建社會(huì)里面官僚體制的矛盾所致,。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)記載，清朝一品官員的年薪約只有180兩白銀,，比起明朝,，清朝可以說是很摳的，更別說和宋朝比了,。

其實(shí)早在順治時(shí)期制定這種制度時(shí),，就有官員任源祥提出過這種低俸制度存在的弊端。康熙時(shí)期又有官員趙璟提出過增加官員俸祿的建議,，但是并沒有得到統(tǒng)治者的支持,，所以從順治、康熙那個(gè)時(shí)候官員貪污腐敗就層出不窮,、屢禁不止,。

因此，到了雍正時(shí)期,，清朝就做了一次薪給制度的改革，比如地方文官除了正常的官員俸銀,，還增設(shè)了養(yǎng)廉銀,，來鼓勵(lì)官員清廉自律，它按照公務(wù)繁簡情況,，地區(qū)偏僻情況等以養(yǎng)廉銀的形式分發(fā)給地方官,。

這在一定程度上遏止了地方的苛捐雜稅和群眾矛盾，但并沒有根本解決貪污腐敗現(xiàn)象,，比起以往的朝廷俸祿還是顯得少之又少,。到了乾隆十二年,，又對養(yǎng)廉銀進(jìn)行了削減，這使得人們怨聲載道,，叫苦連天,，貪官污吏橫行于世。

曾任漳州知州的周鎬就感慨萬千地說:當(dāng)時(shí)州縣的廉俸多的數(shù)千兩,，少的也有幾百兩,，入不敷出，更別說養(yǎng)妻兒,、父母,，仆人、工人,，官員往來送禮這些了,。還有其他款項(xiàng)的支出，一年中也是不定時(shí)的,，地方官員沒有點(diǎn)金之術(shù),，不急的事情就搜刮民脂民膏，如果事情緊急就盜用庫銀,，大抵上大官清廉的只能生存,，小官員卻生存艱難，于是各種辦法以求生計(jì),。這些都還沒有考慮物價(jià)和生活水平等因素,。

清朝中期的鹽政，沿襲了明朝的制度,，并加以改進(jìn),，實(shí)行的是商運(yùn)、商銷,、民制,、商收的商專賣制，也就是官督商銷制,。并只派遣巡鹽御史管理一個(gè)地區(qū)的鹽政,，后來改為各省督撫一并管理，其他如,，分司,、鹽課司、鹽運(yùn)使司都按照明朝的管理,。

清朝中期的兩淮鹽政是五品官員,，官位雖小，地位卻相當(dāng)高,，屬于欽差大臣,，是三品鹽運(yùn)使的領(lǐng)導(dǎo),。由于與商人接觸多，可以撈油水的機(jī)會(huì)也多,。鹽政是由都察院的監(jiān)察御史,、給事中列舉上奏皇帝從中選舉出來的。

鹽政執(zhí)行本地區(qū)的鹽務(wù)政策和命令,，是本地區(qū)的最高鹽官,，鹽法道和鹽運(yùn)使都在他的管理范圍之內(nèi)，鹽政衙門不設(shè)立屬官,，只有辦理公文雜務(wù)的書吏,，或者雇請謀士和食客。進(jìn)行對本地區(qū)的鹽務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,、審核和調(diào)價(jià),。它有權(quán)獨(dú)立上奏皇帝相關(guān)事情，包括鹽務(wù)政策的改動(dòng),。

這些制度存在一定缺陷,，官員監(jiān)督機(jī)制不健全等問題很多，又加上物價(jià)上漲,、俸祿低,、官員福利低、支出方面多,，使得清朝中期的鹽政生活是比較拮據(jù)的,，使得鹽政及鹽官進(jìn)行官商勾結(jié)，貪污腐敗,，來從中獲利,。

據(jù)乾隆初年隨著社會(huì)進(jìn)步，人口增加,，消費(fèi)水平提高,，物價(jià)增長很高，據(jù)相關(guān)記載,，當(dāng)時(shí)50年,，物價(jià)漲了約4倍，據(jù)錢泳說蘇南的情況,，田價(jià)在順治初才3兩,，康熙時(shí)期五兩左右，雍正時(shí)期是3兩左右,，到了乾隆時(shí)期，田價(jià)逐年遞增,，在他六歲的時(shí)候,，田價(jià)最多才十多兩,，到了嘉慶二十年，田價(jià)竟然漲到了五十多兩,。

蘇松常鎮(zhèn)四府,，米價(jià)在雍正乾隆初期，每升十多文錢,，到了五十年大旱,，米價(jià)約為五十七文，以后,，不管大旱還是正常,，米價(jià)都在二十七到三十五文之間，按照這種說法,，物價(jià)在雍正到嘉慶年間漲了約有六倍,。

嘉慶十九年，桂芳上奏自康熙以來物價(jià)的漲幅,，估計(jì)至少上漲百分之300左右,，這意味著乾嘉時(shí)期，官員支出負(fù)擔(dān)加重,，這使得原本俸祿就低的官員生活更加拮據(jù),，也促使了社會(huì)腐敗問題的發(fā)生。

從兩淮預(yù)提鹽引案可以看出清朝制度的缺陷,，官員教育的缺陷和社會(huì)風(fēng)氣的腐壞,，可以說科舉制度使人們以當(dāng)官為榮，朝廷中央的腐敗一定程度上也影響了地方官員的跟風(fēng)現(xiàn)象,，以追求富貴,、不擇手段為當(dāng)官的一種本事，可以說這和任人唯賢的古訓(xùn)是背道而馳的,。

從乾隆任用和珅可以看出,，清政府選官偏向了“任人唯能”，這對于朝廷政策的執(zhí)行和官員的廉潔是很不利的,，這種選官輕則影響國庫財(cái)富,，重則影響國家的次序和政權(quán)的穩(wěn)定。

因此,，官員的公正廉潔,，守身如玉，建功立業(yè)等道德教育是必不可少的,。另外,，只有帝王，朝臣以身作則,，才能帶動(dòng)地方官員規(guī)范行為,，真正以為民,、為國為出發(fā)點(diǎn)，做個(gè)好官,。

1.余清清《“兩淮預(yù)提鹽引案”略論》2009

2.張力《清代兩淮鹽政運(yùn)行問題與陶澍票鹽改革》2018