引言

上海市15分鐘社區(qū)生活圈設施示意圖  

 

新時期下的規(guī)劃,，通過構建社區(qū)生活圈可以為滿足人民對美好生活的向往助力，提升城市面臨潛在風險的韌性,。作者以參與編制的河北雄安新區(qū),、成都空港新城和綿陽北川縣城三個不同類型的規(guī)劃實踐項目為例，歸納總結出城市規(guī)劃中社區(qū)生活圈構建關注的三個方面：

政府治理和公民自治的主要責任主體示意圖

城市社會生活當中，城市居民日經(jīng)常接觸的兩個基層社會治理主體分別是上級政府派出的街道辦事處和居民自組織形成的居民委員會,。武漢疫情防控當中,，正是街道辦事處工作人員和社區(qū)居民委員會工作人員作為城市防疫的中堅力量，同志愿者等其他人員一起成為防疫戰(zhàn)線最重要的環(huán)節(jié),，落實疫情篩選分類,、在家居家觀察服務等實際工作。

街道辦事處與社區(qū)居委會示例圖

1）街道辦事處和社區(qū)居民委員會是社區(qū)生活圈管理服務的重要主體

從街道辦事處和社區(qū)居民委員會的職能來看,，兩個基層社會治理主體與社區(qū)生活圈的構建存在千絲萬縷的聯(lián)系,。通過街道辦事處指導、社區(qū)居民委員會協(xié)助落實的組織模式,，政府提供的各項公共服務,、發(fā)布的各項政策和要求才能實實在在地落實到每一個居民身上,。

街道辦事處職能介紹圖                                居民委員會職能介紹圖

武漢基礎防疫措施架構圖

2）街道辦事處和社區(qū)居委會管轄規(guī)模與生活圈規(guī)模相近

從目前國內城市中街道辦事處和社區(qū)居委會兩個管轄范圍劃分來看，城市成熟區(qū)域兩個主體管轄的人口規(guī)模和空間規(guī)模與生活圈的相應指標極其相近,。

兩個基層治理主體管轄范圍內人口規(guī)模和空間規(guī)模與社區(qū)生活圈相應指標對比表

雖疫情防控過程中,，存在一定的基層工作人力資源不足的情況，但正常時期內兩個主體的管理服務效率和居民實際需求應能夠相互匹配,。

因此,，在雄安、成都空港,、北川三個規(guī)劃項目中,，項目組希望通過生活圈體系明確納入街道辦事處和社區(qū)居委會兩個主體，鼓勵管理轄區(qū)邊界與生活圈劃分邊界相一致,，形成“完整社區(qū)”,，實現(xiàn)生活圈設施有人管、管理服務措施能落實的目標,。

雄安新區(qū)“完整社區(qū)”生活圈服務設施配置模式圖

成都天府國際空港新城生活圈配置簡表

隨著生態(tài)文明建設要求的提出、科學技術的發(fā)展,，工作空間和生活空間呈現(xiàn)融合趨勢，用地混合理念逐步為規(guī)劃業(yè)界所采納,，傳統(tǒng)產城分離的規(guī)劃模式被拋棄,。同時，為追求良好的城市空間品質,，國內各個城市出臺相應管控要求,，全面降低城市建設強度，減少鋼筋水泥森林,。

用地混合模式圖（水平混合 垂直混合）

國內大城市降容提質規(guī)定（成都市為例）

以十五分鐘生活圈空間尺度為例,，在用地混合和降容提質兩個大背景的影響下，居住空間會呈現(xiàn)更為分散的格局,，同時納入公共服務設施,、商業(yè)服務設施、產業(yè)用地之后,，生活圈配套設施需要服務的半徑則擴大到約1.5至2公里,。

十五分鐘生活圈模式變化示意圖

新背景影響下的生活圈模式與十五分鐘生活圈標準中所提倡步行距離800-1000米存在一定偏差，但作者認為這一模式是合理的,，原因如下：

1）交通優(yōu)勢出行距離上,，1.5至2公里在人們選擇步行的可接受范圍內。

國內外多項研究表明,，2公里以內是步行相對優(yōu)勢的空間距離,。該距離范圍內居民會優(yōu)先選擇步行出行的方式,，超過該范圍人們會逐步轉向自行車、公交,、小汽車,、軌道等其他出行方式。

不同出行方式的相對優(yōu)勢距離分析圖

2）生活圈服務人口規(guī)模上,，適宜的人口規(guī)模才能保證對應公共服務設施的配置與使用效率

以基礎教育設施配置為例,，規(guī)劃編制通常采用千人學位數(shù)這一基礎指標進行計算，以此形成對應的幼兒園,、中小學設施配置方案,。在用地混合新理念和降容提質新要求的影響下，過小的十五分鐘生活圈服務范圍內需提供服務的人口規(guī)模不足,，從而導致生活圈內部分設施無法配置,、設施布局偏心等種種問題。

居住人口與生活圈基礎教育設施對應關系模式圖

3）設施建設方式上,足夠的人口規(guī)模才能支撐不同的建設要求

按照2018版居住區(qū)規(guī)范,，十五分鐘,、十分鐘、五分鐘三級生活圈除開要求必要的公共管理與公共服務設施之外,，還要求生活圈范圍內應配置足量的商業(yè)服務業(yè)設施,、社區(qū)服務業(yè)設施、便民服務設施等,。在實際操作過程中,，地方政府通常會選擇十五分鐘生活圈設施獨立占地，引入社會資本建設社區(qū)綜合體,，十分鐘,、五分鐘設施通過地塊內明確配建要求的方式進行落實。因此,，生活圈范圍內足夠的人口規(guī)模是有效地推動政府與市場共同建設生活圈的基本前提,，成為“政府好操作、企業(yè)有意愿”的生活圈建設動力,。

運行良好的綜合體與周邊居住人口規(guī)模的示意圖（以重慶龍湖原著天街為例）

規(guī)劃實踐中,，項目組優(yōu)先保證生活圈所覆蓋的人口規(guī)模，再進行相應的生活圈服務設施配置及建設方式選擇,，以此形成效率,、均好、能落地的城市生活圈布局,。

成都天府國際空港新城,、北川羌族自治縣永昌鎮(zhèn)河西片區(qū)生活圈布局示意圖

在規(guī)劃編制過程中,，不同類型城市（鎮(zhèn)）居民對于社區(qū)生活圈的各類服務設施需求各不相同,。以商業(yè)消費空間為例,，大城市中的居民日常商業(yè)消費場所呈現(xiàn)兩種明顯傾向：大型綜合體和樓下裙樓配建；而小城鎮(zhèn)中的居民日常商業(yè)消費場所明顯集中在樓下配建裙樓,，大型綜合體并不具備吸引力,。

實踐過程中，項目組充分調研當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ盍晳T,，結合實際情況對生活圈內各類服務設施配置進行相應調整,。圍繞“人”的需求，在保證生活圈服務內容完善的基礎上,，調整,、補充相應的各類設施，構建形成符合地方特色的社區(qū)生活圈,。

北川縣永昌鎮(zhèn)河西片區(qū)社區(qū)（5分鐘）生活圈設施配置圖

社區(qū)生活圈構建受到社會管理體制,、人口規(guī)模、空間尺度,、城市發(fā)展水平,、文化傾向等多種因素的影響，規(guī)劃實踐中應堅持“以人為本”的基本原則,，對于不同城市的人群及其特殊需求進行詳細調研與分類甄別,，因地制宜地提出符合當?shù)鼐用裥枨蟮纳钊w系構建策略，確保生活圈的可落地性,，支撐城市的宜居環(huán)境建設,。

作者簡介

朱濤，中國城市規(guī)劃設計研究院西部分院城市規(guī)劃師,，重慶大學城市規(guī)劃本科，英國利物浦大學城市更新與管理碩士,。主要從事區(qū)域規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃、城市設計等領域規(guī)劃設計工作,，近年來參與河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃,、烏魯木齊市城市總體規(guī)劃等重要區(qū)域與城市規(guī)劃項目，負責了成都天府國際空港新城,、內江,、德陽、璧山等區(qū)域戰(zhàn)略研究,、國土空間規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃暨城市設計項目,。

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