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2019年3月21日,，菏澤市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，鄆城縣歐亞專用車有限公司生產(chǎn)車間焊接煙氣未經(jīng)焊接煙氣凈化裝置處理直接無組織排放,；噴漆車間正在使用,，但噴漆車間廢氣治理設(shè)施停止運(yùn)行，廢氣治理設(shè)施未按要求裝置過濾棉和活性炭,。該單位以不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的行為,，違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，菏澤市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位立即改正違法行為,，于4月15日對(duì)其下達(dá)《行政處罰決定書》,，處罰款拾萬元，并移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理,。【 案件二 】 1月31日起,，常州市新北生態(tài)環(huán)境局對(duì)萊依特化工（常州）有限公司多次檢查發(fā)現(xiàn)，該公司將廢氣焚燒爐溫控顯示零點(diǎn)溫度上調(diào)約500℃,，生產(chǎn)時(shí)溫控顯示面板顯示溫度1100℃左右,，實(shí)際焚燒溫度僅600℃至700℃。2月22日,，常州市新北生態(tài)環(huán)境局下達(dá)查封決定,，對(duì)該公司車間反應(yīng)釜及反應(yīng)釜配套柜進(jìn)行查封。5月20日,，常州市新北生態(tài)環(huán)境局下達(dá)行政處罰決定,，責(zé)令該公司立即改正違法行為,，處罰款70萬元,，并將案件移送公安機(jī)關(guān)。 哪些情形算“不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施”,？《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條： 通過不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物,，包括以下情形：（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的,；（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門,，將部分或者全部污染物直接排放的；（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的,；（四）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過程中,，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施,，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的,；（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修,，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的,；從結(jié)果上看：污染物不經(jīng)過法定排放口，直接排放的,。 或 從行為上看：由主觀上的不作為或客觀上的過失,，致使污染處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用。 ?? 已經(jīng)罰了款,，為什么還要移送公安機(jī)關(guān),？ 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（主席令第9號(hào)）第六十三條： 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān),，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留,；情節(jié)較輕的,，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè),，拒不執(zhí)行的,；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物,，被責(zé)令停止排污,，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管,、滲井,、滲坑、灌注或者篡改,、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；廣西華怡紙業(yè)有限公司在2019年3月12日,，在其廢水,、廢氣排放口比對(duì)監(jiān)測(cè)中，廢水排放口自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀化學(xué)需氧量,、氨氮,、總磷、總氮比對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果均不合格,。同時(shí),，煙氣排放口自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀流速和氮氧化物比對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果均不合格。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十二條第（二）項(xiàng)：對(duì)華怡紙業(yè)水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行處以罰款三萬五千整,；對(duì)大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行處以罰款三萬五千整,。以上罰款共計(jì)七萬整。 哪些情形算“自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行”,？ 《上海市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用的規(guī)定》：
排污單位有下列情形之一的,，生態(tài)環(huán)境部門按照有關(guān)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行的規(guī)定予以處罰：- 未按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維護(hù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門抽檢時(shí)比對(duì)監(jiān)測(cè)或者使用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),、質(zhì)控樣試驗(yàn)結(jié)果不符合考核指標(biāo)要求的,；
- 排污單位生產(chǎn)工況、污染治理設(shè)施運(yùn)行與自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相關(guān)性異常的,；
- 發(fā)生故障不能正常運(yùn)行,，不按照規(guī)定報(bào)告的,；
- 數(shù)據(jù)采集率不滿足相關(guān)技術(shù)要求的；
- 其他原因造成的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行的情況,。
【 案件四 】 2019年3月,，豐臺(tái)區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合公安、水務(wù)部門對(duì)北京奧潔康餐具消毒有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,，發(fā)現(xiàn)該單位生產(chǎn)廢水通過PVC管道經(jīng)一次,、二次沉淀池，最終排至廠區(qū)北側(cè)的污水蓄水池內(nèi),。 執(zhí)法人員要求現(xiàn)場(chǎng)排空2個(gè)沉淀池后,，發(fā)現(xiàn)一次沉淀池的部分和二次沉淀池全部未做防滲處理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》相關(guān)規(guī)定,，豐臺(tái)區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司處以十萬元的罰款,，并將該案件移送區(qū)公安部門。目前,，相關(guān)負(fù)責(zé)人已被行政拘留,。 污水池不做防滲，會(huì)被罰款,、拘留,？ 《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條 《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過暗管、滲井,、滲坑,、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管,、滲井、滲坑,、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物：暗管是指通過隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道,，包括埋入地下的水泥管、瓷管,、塑料管等,，以及地上的臨時(shí)排污管道；滲井,、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的,、封閉或半封閉的坑、池,、塘,、井和溝、渠等,；
「環(huán)保設(shè)施運(yùn)行主要合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)」
（本文僅對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行使用環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行列舉）【 污染治理設(shè)施運(yùn)行基本原則 】 向大氣排放污染物的單位,，其大氣污染物處理設(shè)施必須保持正常使用,。大氣污染物處理設(shè)施因維修、故障等原因不能正常使用的,，排污單位應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)停產(chǎn)等措施,，確保其大氣污染物排放達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并立即向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告,。（《上海市大氣污染防治條例》第24條）2,、“與生產(chǎn)同步，環(huán)保停生產(chǎn)?！?/strong>VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)應(yīng)與生產(chǎn)工藝設(shè)備同步運(yùn)行,。VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時(shí)，對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)工藝設(shè)備應(yīng)停止運(yùn)行,，待檢修完畢后同步投入使用,；生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止運(yùn)行或不能及時(shí)停止運(yùn)行的，應(yīng)設(shè)置廢氣應(yīng)急處置設(shè)施或采取其他替代措施,。（《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》10.1.2）3,、“加強(qiáng)維養(yǎng)，確?？煽窟\(yùn)行”各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施和污染物處理設(shè)施的保養(yǎng),、檢修，采取措施防止大氣污染事故的發(fā)生,。（《上海市大氣污染防治條例》第26條）【 污染治理設(shè)施運(yùn)行管理“三步走”】01. 建立環(huán)保設(shè)施（含自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施）臺(tái)賬 - 建立本部門/車間的環(huán)保設(shè)施臺(tái)賬,；
- 環(huán)保設(shè)施應(yīng)設(shè)置標(biāo)示：設(shè)備編號(hào)、流體走向等,。
02. 明確污染治理設(shè)施管理責(zé)任人- 明確污染治理設(shè)施管理責(zé)任人及相應(yīng)職責(zé),；
- 定期組織污染治理設(shè)施管理崗位的能力培訓(xùn)。
03. 制定污染治理設(shè)施運(yùn)行規(guī)程- 明確污染治理設(shè)施關(guān)鍵運(yùn)行參數(shù)的控制窗口,；
- 制定污染治理設(shè)施運(yùn)行作業(yè)指導(dǎo)書,。
「污染治理設(shè)施開關(guān)機(jī)順序」
【 污染防治設(shè)施需暫停運(yùn)行怎么辦？】 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十一條：防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求,，不得擅自拆除或者閑置,。《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第四十二條：環(huán)境保護(hù)設(shè)施需要維護(hù)、維修或者出現(xiàn)故障而暫停使用的,，應(yīng)當(dāng)立即向市或者區(qū)環(huán)保部門報(bào)告,，并停止相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。排污單位需要拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)在拆除或者閑置三十日前,，報(bào)市或者區(qū)環(huán)保部門同意,。- 閑置、拆除大氣污染物處理設(shè)施,，且有排放行為的,，適用逃避監(jiān)管的處罰規(guī)定（罰款10～100萬元） 。
- 閑置,、拆除大氣污染物處理設(shè)施,，且未向環(huán)保部門報(bào)告，則視為逃避監(jiān)管（罰款10～100萬元） ,。
- 閑置,、拆除大氣污染物處理設(shè)施，報(bào)告了,，但未經(jīng)同意擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的,，按《上海市環(huán)境保護(hù)條例》處罰（2～20萬元）。
（在線監(jiān)測(cè)設(shè)備也視同污染物處理設(shè)施）【 污染治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬管理 】生產(chǎn)設(shè)施也應(yīng)建立并維護(hù)臺(tái)賬： 工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料,，并建立臺(tái)賬,，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量,、廢棄量,、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量。臺(tái)賬保存期限不得少于三年,。（《大氣污染防治法》第46條） 2-2【 自行監(jiān)控設(shè)施層面 】 【 自行監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理“三步走”】01. 建立運(yùn)維規(guī)章 - 明確自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),；
- 與第三方運(yùn)維商約定運(yùn)維規(guī)章、匯報(bào)制度及績(jī)效考評(píng)要求,。
- 自動(dòng)檢測(cè)信息每月導(dǎo)出存檔,，臺(tái)賬信息定期向主管部門匯總；
- 建立內(nèi)控預(yù)警,，明確報(bào)警匯報(bào)及處置流程,。
- 企業(yè)應(yīng)定期檢查第三方運(yùn)維商的運(yùn)行狀態(tài)，依據(jù)運(yùn)維規(guī)章對(duì)其考評(píng),。
一、數(shù)據(jù)異常：及時(shí)提交報(bào)告 企業(yè)可委派企業(yè)內(nèi)部人員或委托第三方每個(gè)工作日對(duì)上傳的在線數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,，應(yīng)當(dāng)在每日12:00前通過生態(tài)環(huán)境部門指定平臺(tái),，提交前一自然日數(shù)據(jù)異常原因分析報(bào)告，分析數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題的原因,，以便政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行核實(shí),。二、設(shè)備故障：及時(shí)報(bào)備并檢修- 自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施發(fā)生故障不能正常使用的,，排污單位應(yīng)當(dāng)在故障發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)向有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告,，并及時(shí)檢修,，保證在5個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行；因特殊情況無法在5個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)正常使用的,，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告,。
- 自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備停運(yùn)期間，排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范,，采用手工自行監(jiān)測(cè)等方式,，對(duì)污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),。數(shù)據(jù)報(bào)送每天不少于4次,，間隔不得超過6小時(shí)。
- 自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備需拆除,、閑置的,，排污單位應(yīng)當(dāng)在拆除或閑置三十日前向有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，經(jīng)同意后方可實(shí)施,。
【 自行監(jiān)控設(shè)施臺(tái)賬管理 】
信息來源：?？薊HS顧問、環(huán)評(píng)互聯(lián)網(wǎng)2
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