為了確保食品安全監(jiān)管責(zé)任落到實處,，2020年3月22日，陜西省漢中市人民政府根據(jù) 《中華人民共和國食品安全法》,、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī),，制定印發(fā)了《 漢中市食品安全監(jiān)管事權(quán)清單》，明確了行業(yè)主管部門各自的責(zé)任：

如市教育局負(fù)責(zé)學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食品安全日常管理,；

市民政局負(fù)責(zé)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全日常管理,；

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理；

市住建局負(fù)責(zé)督促建筑工地食堂管理規(guī)定落實,；

市城管局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)屬地城管執(zhí)法部門做好食品攤販擺攤設(shè)點(diǎn)的備案登記,、監(jiān)督執(zhí)法和違法占道經(jīng)營的依法查處；

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā),、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管及動植物疾病防控,、畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)藥科學(xué)合理使用等,。

這個《事權(quán)清單》讓廣大市場監(jiān)管人員開始頓悟，原來我們已經(jīng)背了很多黑鍋,。我們到底是管什么的,？行業(yè)主管和監(jiān)管是什么概念,？

行業(yè)主管部門是政府職能部門中負(fù)責(zé)具體某一行業(yè)、某個方面的行政管理的管理機(jī)構(gòu),。如商務(wù)部就是管理整個商業(yè)貿(mào)易的主管部門,，包括全國餐飲行業(yè)管理工作，制定行業(yè)規(guī)劃,、政策和標(biāo)準(zhǔn),，開展行業(yè)統(tǒng)計，規(guī)范行業(yè)秩序,。地方各級人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐飲業(yè)行業(yè)管理工作,。工信部就是管理工業(yè)與信息化相關(guān)企業(yè)的主管部門、國資委是中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）國有資產(chǎn)的主管部門,。這些部門負(fù)責(zé)本行業(yè)的社會發(fā)展規(guī)劃,、行政許可審批等，還負(fù)責(zé)本系統(tǒng)本級國有企業(yè)的行政管理,，如負(fù)責(zé)人的任免,、人事管理、投資,、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、財務(wù)、考核等,。   

我再舉些主管部門例子：

煙草：（生產(chǎn)：安全生產(chǎn)監(jiān)管局,；銷售：煙草專賣局）；

商務(wù)局：批發(fā)與零售,、舊貨市場,；

旅游局：住宿業(yè)

安全生產(chǎn)監(jiān)管局：制造業(yè)（包括食品制造業(yè)）；

住建委：混凝土,、預(yù)制板,、建筑工程等；

央行：金融業(yè),。

監(jiān)管對政府依據(jù)規(guī)則對市場主體行為引導(dǎo)和限制,，是相關(guān)部門對各業(yè)界機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、市場經(jīng)濟(jì)流程和進(jìn)入退出按照法律和政策實施管理,。一般來說,，國家為了維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)秩序，運(yùn)用行政與法律手段,，對進(jìn)入市場的經(jīng)營主體,、交易行為和商品進(jìn)行監(jiān)督和管理。市場監(jiān)管的特征：

    1.實施主體是政府機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu),、團(tuán)體,；　　    

    2.對象是市場活動的參與者及其市場行為；

3.目標(biāo)是控制市場風(fēng)險,、保障市場安全,；

4.方法是對市場運(yùn)行全過程的制約。

比方對于食品方面,，我們是主要管食品安全、風(fēng)險監(jiān)控的,，也兼管其他方面,。

我從自然人和企業(yè)的的主管與監(jiān)管來說明。

記得過去相關(guān)部門的標(biāo)識設(shè)計,，公安局為藍(lán)盾,，工商局為紅盾，我們就是查處違法經(jīng)營,、保護(hù)合法經(jīng)營,，自然人戶口在公安局，經(jīng)濟(jì)戶口在工商局,。

孩子生下來到公安報戶口,，具體怎么養(yǎng)怎么活、怎么長大成人,，只要不違法公安是不管的,。如果人不在了，到公安局注銷戶口,。家長是主管,，公安是監(jiān)管，管戶口和違法行為,。孩子上學(xué)了學(xué)校是監(jiān)管,，家長也有監(jiān)管責(zé)任。孩子跟人打架了,，應(yīng)該是主管單位負(fù)責(zé),，打傷別人家孩子，監(jiān)管單位是不掏錢的,，家長來買單,。如果嚴(yán)重，違法了相關(guān)法律法規(guī),，監(jiān)管部門要說事的,，包括追究監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。

企業(yè)的成立要到市場監(jiān)管部門注冊登記（報經(jīng)濟(jì)戶口）,、稅務(wù)登記,，其他負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門是監(jiān)管單位,。企業(yè)誰出資、怎么經(jīng)營,、怎么發(fā)展,、怎么交稅我們管嗎？那是主管方面的問題,，民事糾紛我們也不管,，企業(yè)賠錢了，我們管得著嗎,？企業(yè)違法經(jīng)營,，要具體看是什么問題，違反了哪一個監(jiān)管主體執(zhí)行的法律法規(guī),，在根據(jù)情況由不同的監(jiān)管部門分工進(jìn)行查處,，執(zhí)法也可能有重疊，也就是多頭管理,，要看具體責(zé)任,，屬于我們職責(zé)范圍的，我們監(jiān)管到了,，也不應(yīng)該問責(zé)我們,。

比如煙草方面，主管部門是煙草專賣局,，依據(jù)《煙草專賣法》第三十一條：“無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的,，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉或者停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得,，并處罰款”,。

其他經(jīng)營行為如無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，生產(chǎn),、銷售沒有注冊商標(biāo)的卷煙,、雪茄煙，生產(chǎn),、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品的,，非法印制煙草制品商標(biāo)標(biāo)識的，由工商行政管理部門分別進(jìn)行責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù),，責(zé)令停止生產(chǎn),、銷售，沒收違法所得,，并處罰款,，銷毀印制的商標(biāo)標(biāo)識，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。對偽造,、變造、買賣本法規(guī)定的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證,、煙草專賣經(jīng)營許可證等許可證件和準(zhǔn)運(yùn)證的,，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這分別是煙草專賣局,、市場監(jiān)管局和公安局執(zhí)法辦案,。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)在自身職責(zé)范圍之內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)。

主管只有一個,，監(jiān)管是多家,，包括主管自己也可以監(jiān)管下屬，只是監(jiān)管的內(nèi)容不同,。自然人要遵守包括刑法、交通法,、銀行法等等,，經(jīng)濟(jì)主體遵守的是行政法、刑法等,。

中國移動公司主管單位是國資委,，相關(guān)監(jiān)管有工信、市場監(jiān)管,、應(yīng)急等部門,。所有行政關(guān)系，由主管負(fù)責(zé),；如果違反了行業(yè)規(guī)矩,，由工信部門負(fù)責(zé)查處，如果違反了商標(biāo),、廣告,、價格、知識產(chǎn)權(quán)以及不正當(dāng)競爭,，是市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處,；如果消防有問題，是應(yīng)急部門來處理,，如果觸犯刑法,，由公安部門來處理。

我們可以查銀行,，但只能查我們負(fù)責(zé)的行為,，比方商業(yè)賄賂、廣告等。 

我們可以查學(xué)校,，但只能查校服質(zhì)量以及商業(yè)賄賂等,。

我們可以查土地的交易行為，盡管它的行政主管部門就是國土資源局,。

我們市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)來自“三定方案”：

（一）依法履行市場監(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé)情況,；

（二）行政規(guī)范性文件的合法性；

（三）公平競爭審查情況,；

（四）行政處罰,、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政行為的合法性和適當(dāng)性,；     

（五）行政處罰裁量基準(zhǔn)制度實施情況,；    

（六）行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核制度實施情況,；    

（七）行政復(fù)議、行政訴訟,、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度落實情況,；    

（八）行政執(zhí)法責(zé)任制的落實情況；    

（九）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容,。 

近日,，商務(wù)部在回答公眾留言時，稱農(nóng)貿(mào)市場的行業(yè)主管部門是市場監(jiān)督管理部門,，這是不對的,。商務(wù)部的“三定方案”——《商務(wù)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》：“二、主要職責(zé)：（三）擬訂國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃,，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場發(fā)展,，研究提出引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向市場體系建設(shè)的政策，指導(dǎo)大宗產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,、商業(yè)體系建設(shè)工作,，推進(jìn)農(nóng)村市場體系建設(shè)，組織實施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程,。”這很顯然農(nóng)貿(mào)市場的主管部門是商務(wù)部門,，我們只是監(jiān)管。比方生豬,，對進(jìn)到流通領(lǐng)域銷售的,，我們的監(jiān)管只是需要查驗“兩證兩章”。

我們的監(jiān)管行為,，一定要在“三定方案”的框架內(nèi)實施,。 

最近,，幾個基層局查處冥幣，有的作為政績宣傳,，有的被檢察院問責(zé),，這里告訴你們，作為執(zhí)法“參與者”的市場監(jiān)管部門不能單獨(dú)成為《殯葬管理條例》的執(zhí)法主體,?！稓浽峁芾項l例》第二十二條第二款規(guī)定：“制造、銷售封建迷信殯葬用品的,，由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收,，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款,?！?/span>

第十六條有下列行為之一的，由中國人民銀行或其分支機(jī)構(gòu)給予警告,，并按照《中華人民共和國中國人民銀行法》第四十四條的規(guī)定予以處罰:（一）違反本辦法規(guī)定,，未經(jīng)許可使用人民幣圖樣的。（二）違反本辦法第四條,，在祭祀用品,、生活用品、票券上使用人民幣圖樣的,。違反本辦法第十ニ條第二款、第十四條規(guī)定的,，由中國人民銀行或其分支機(jī)構(gòu)予以警告,，并處5000元以上3萬元以下罰款。

正確的做法應(yīng)該是：由民政部門牽頭,、市場監(jiān)管部門參與開展執(zhí)法活動,，需要作出行政處罰決定的，由民政部門,、市場監(jiān)管部門按照民政部門在前（上）,、市場監(jiān)管部門在后（下）的順序共同下達(dá)《行政處罰決定書》，處罰決定書文號應(yīng)當(dāng)使用民政部門的文號,。

全國人大法工委關(guān)于“會同”的解釋 “會同”用于法律主體之間共同作出某種行為的情況,。“會同”前面的主體是牽頭者,，“會同”后面的主體是參與者,，雙方需協(xié)商一致，共同制定,、發(fā)布規(guī)范性文件或者作出其他行為,。

綜合,，領(lǐng)導(dǎo)要懂法律、懂業(yè)務(wù),、懂協(xié)調(diào),、懂匯報，要知道我們的職責(zé)所在,，更好的依法保護(hù)我們的同志,，遇到問題要積極協(xié)調(diào)各方尤其是紀(jì)檢、司法部門,，以理據(jù)爭,，有時候這些部門的工作人員也不懂。我們要多學(xué)多看,，熟悉我們的職能,，做到不缺位、不越位,，努力履行職責(zé),。