市場(chǎng)監(jiān)管職能職責(zé)眾多,，但是概括起來主要還是有兩大職能——綜合管理和行政執(zhí)法！執(zhí)法是依法行政的主要途徑,，通過執(zhí)法也才能很好地促進(jìn)和提升綜合管理的水平,。筆者認(rèn)為：行政執(zhí)法是市場(chǎng)監(jiān)管立足、立身,、立威之根本,！如果丟掉了這個(gè)有力武器，那就如同自廢武功……

管理管理,，有人管才有人理?。?！最硬核最直接最有效的管理手段是什么,？是執(zhí)法……當(dāng)初市場(chǎng)監(jiān)管的前任——三頂大蓋帽的工商、質(zhì)監(jiān)和食藥,，在罰款上都是一把好手,，用個(gè)不恰當(dāng)?shù)脑~來形容：都是豺狼虎豹一般的存在！作為老牌老資格的市場(chǎng)管理部門,，工商原先的收費(fèi)和罰沒可以說威震一方,，那些個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體誰也不服但是遇到工商不得不服！作為新生代白手起家的質(zhì)監(jiān)部門,，依靠技術(shù)和檢測(cè)手段,，可以說從一窮二白苦出了大廈千傾！作為新生代的食藥部門,，依靠專業(yè)化的職能優(yōu)勢(shì)，從食藥安全的角度在黨委政府站穩(wěn)了腳跟！若單純從部門“法寶”角度,，那工商的“費(fèi)”,、質(zhì)監(jiān)的“砝碼”、食藥的“藥”,，都是各部門的看家本事,，但三頂大蓋帽最厲害的本事還是執(zhí)法、還是罰款,！曾經(jīng)的社會(huì)地位和威望是靠執(zhí)法打拼出來的,！曾經(jīng)的好日子是靠罰沒款項(xiàng)支撐起來的！曾經(jīng)的“一家人”也是靠這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的,！

合并為市場(chǎng)監(jiān)管部門之后,，筆者的感覺是職能職責(zé)越來越多，但人員力量越來越少,，很多工作都有削弱,，尤其是執(zhí)法力度大幅削弱了！我之前寫過一篇《基層市場(chǎng)監(jiān)管部門的案子為什么少了,？》聊發(fā)感慨,，但是缺乏有力的數(shù)據(jù)予以支撐！前幾天聽到一位處長(zhǎng)介紹,，合并前全省三家部門的執(zhí)法案件每年大數(shù)在3萬件左右,，但是合并之后的兩年時(shí)間，這個(gè)數(shù)量大幅縮水縮減至3000件,，整整縮水到原來的十分之一,！這個(gè)局面和結(jié)果不禁讓人深思！的確,，機(jī)構(gòu)改革以后,，一邊是加任務(wù)加責(zé)任，一邊是減編制減人員,，一些地方甚至將稽查和執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員的力量也大幅縮減,，基層在疲于應(yīng)付各項(xiàng)基礎(chǔ)工作之時(shí)已經(jīng)是力不從心！但是如果不執(zhí)法,，管理就會(huì)失之于寬松軟,，失職失責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加劇，整個(gè)基層市場(chǎng)監(jiān)管部門就會(huì)陷入“疲于奔命”的泥潭無法自拔,！

執(zhí)法才是市場(chǎng)監(jiān)管最厲害的武功

法律的權(quán)威性,、嚴(yán)肅性在于執(zhí)行！不執(zhí)行就很可能墮入空談,，不執(zhí)法就會(huì)陷入失位缺位的境地,！面對(duì)厚重的權(quán)力清單,，面對(duì)繁重的工作壓力，如果只是見子打子式的應(yīng)付,，或者不痛不癢的監(jiān)管,，以及見風(fēng)而上的蜂擁而至，“人海戰(zhàn)術(shù)”,、“疲勞戰(zhàn)術(shù)”,，那基層市場(chǎng)監(jiān)管就丟掉了“車”、失去了最有力的“尖刀”,！基層市場(chǎng)監(jiān)管面臨著諸多問題和困難,，也面臨著與監(jiān)管能力不相匹配的監(jiān)管對(duì)象，如何破冰破題破局,？我認(rèn)為只有用好用足“法律”這個(gè)武器,！以執(zhí)法“開路”、“開篇”,、“開局”,，樹立法律和部門的權(quán)威性，有權(quán)威才能服眾,，才能一呼百應(yīng)應(yīng)者云集,，說話也才能管用，管理才有人聽,，違法的事才會(huì)逐步減少,，整個(gè)市場(chǎng)才會(huì)良性運(yùn)行！

我常說：在“放管服”大背景下,，放得很寬,，但是管理又很疲軟，服務(wù)往往也扶不到點(diǎn)子上,！當(dāng)前的市場(chǎng)可謂是泥沙俱下,、優(yōu)劣并存！??！一方面管的措施跟不上放的節(jié)奏，一方面執(zhí)法的力度跟不上發(fā)展的速度?。,。‘?dāng)前的管理缺乏獎(jiǎng)優(yōu)的機(jī)制,，那只能是用“罰劣”作為手段來刺激和作用于管理,，這樣的管理才更具有效性！比如說七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),，喊破喉嚨,，踏破門檻,，哪怕是基層市場(chǎng)監(jiān)管人員天天守在那里，不一定有很好的效果,，關(guān)幾家門,、罰幾家款，大家知道之后反而變得更自覺,！此類的案子都在告誡我們：管理的效果在于管理的力度，而力度在于動(dòng)真碰硬,，在于依法行政依法執(zhí)法,！大家想想：公安、交警的執(zhí)法為何具有剛性和約束力,？就因?yàn)閳?zhí)法是他們的主職主責(zé)主業(yè)?。?！因?yàn)樗麄冋嬲龢淞⒘朔珊蛨?zhí)法部門的權(quán)威?。?！

“苦口婆心”不如“執(zhí)一次法”,！執(zhí)法才是市場(chǎng)監(jiān)管部門最厲害的武功，善于“亮劍”,，敢于“亮劍”,，以執(zhí)法促監(jiān)管促質(zhì)量提升促規(guī)范整治，往往會(huì)取到事半功倍的效果,，如果去其長(zhǎng)而用其短,，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門將會(huì)面臨的是“苦熬”、“煎熬”的困境和泥潭而無法自拔,。目前而言,，總局在執(zhí)法方面可謂風(fēng)生水起，各種頂格處罰開出了耀眼的大額罰單,，但是到基層便成了偃旗息鼓,，很是疲軟乏力，這于基層市場(chǎng)監(jiān)管部門是極為不利的現(xiàn)象,。

執(zhí)法也是立身護(hù)身最堅(jiān)固的鎧甲

法律這件法寶,，既可以是“有所作為”的有力武器，也是“盡職免責(zé)”的護(hù)身鎧甲,！真正知法懂法依法執(zhí)法也才能讓基層市場(chǎng)監(jiān)管人在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中“幸免于難”,。下放地方后，一個(gè)明顯的變化就是地方保護(hù)主義,、人治色彩更為濃厚,，自身的工作本就應(yīng)接不暇,，但是黨委政府交代安排的工作又非辦不可！整個(gè)基層市場(chǎng)監(jiān)管真可用“焦頭爛額”來形容（當(dāng)然地區(qū)差異性較大,，以筆者工作的地方為例,，其工作量基本上是普通縣的三倍有余）……那在這樣的情況下，如何真正實(shí)現(xiàn)自保,？就得依靠法律這個(gè)武器……執(zhí)法既是有為有位有威的關(guān)鍵舉措,，同時(shí)也是自保免責(zé)輕責(zé)的重要途徑！可以說,，在當(dāng)前的政策下,，大家都在說執(zhí)法責(zé)任制，不履行法定職責(zé),、不正確履行法定職責(zé)都會(huì)面臨追究行政執(zhí)法責(zé)任,，而眾多安全生產(chǎn)中應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)整改而未整改等等類似的案例也是很多,，加之龐大的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系（法律約130余部,、行政法規(guī)210余部和部門規(guī)章310余部，有說法是400多部……差不多占了所有法律體系的一半）,，應(yīng)該說前行途中“坑”滿地,、市場(chǎng)監(jiān)管不容易，同時(shí),，這些法律體系部分已經(jīng)很陳舊跟不上時(shí)代的步伐,，部分的諸如標(biāo)準(zhǔn)、抽樣規(guī)則的管理權(quán)限和政策變化也都給整個(gè)市場(chǎng)帶來所謂的可以突破的空間……在筆者所在的地方,，檢察院發(fā)來的檢察意見書已比前幾年有大幅遞增的趨勢(shì)……依法執(zhí)法,，不僅可以很好地促進(jìn)規(guī)范整治，關(guān)鍵時(shí)刻能夠自救和保命,！

執(zhí)法是市場(chǎng)監(jiān)管的武器和法寶,，也當(dāng)是市場(chǎng)監(jiān)管的靈魂所在！執(zhí)法和管理并行不悖,，兩者相互促進(jìn),！在新時(shí)代的改革浪潮中，市場(chǎng)監(jiān)管更應(yīng)用好這件武器和法寶,，切實(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)監(jiān)管在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,，唯此，這個(gè)部門才有為有位有威,！