實行工程量清單招標控制價出現(xiàn)的問題分析

1.圖紙設(shè)計質(zhì)量問題影響工程量清單招標控制價的編制,。工程量清單控制價編制的重要依據(jù)是工程圖紙,，因此工程圖紙設(shè)計的正確性、完整性直接影響到工程量清單控制價編制的準確性,。但有時設(shè)計單位由于主觀或客觀的原因,，比如設(shè)計人員的業(yè)務(wù)水平問題，導(dǎo)致圖紙設(shè)計不合理或不全面,，甚至出現(xiàn)設(shè)計錯誤,，或者由于建設(shè)單位急于工程開工，導(dǎo)致設(shè)計單位草草設(shè)計了之,，設(shè)計深度不夠,，根據(jù)這種圖紙編制出的工程量清單控制價勢必出現(xiàn)錯誤或漏項較多，從而不可避免地影響招標控制價的準確性,。

2.工程量清單招標控制價的編制質(zhì)量問題,。工程量清單招標控制價的編制是一項非常重要的基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量高低,，直接影響到建設(shè)項目的投資,、投標人的投標報價、施工過程中的管理,、資金撥付以及最后的工程結(jié)算,。工程量清單招標控制價由招標人編制，是《清單規(guī)范》賦予招標人的責任,，當其不能編制時可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制,，工程造價咨詢單位不得同時接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制。由于諸多方面的原因,，不管是招標人還是工程造價咨詢單位編制的工程量清單招標控制價質(zhì)量均不太高,。普遍存在清單范圍不明確,、項目特征描述不清、工程量計算不準,、漏項嚴重以及與《清單規(guī)范》的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象,。并且常常出僅公布招標控制價總價，不公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容,。工程量清單質(zhì)量問題的存在,，客觀上給下一步的工作帶來非常大的麻煩，相關(guān)各方均站在各自的立場對工程量清單予以不同的理解,，協(xié)調(diào)起來非常困難,。

3.招標文件中部分工程量清單計價條款存在的問題。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定,，工程量清單招標控制價是招標文件的組成部分,，其計價規(guī)定及投標報價的編制也應(yīng)遵循國家相關(guān)規(guī)定。但招標文件中卻有常常有這樣的規(guī)定:“招標文件所發(fā)的招標控制價為本工程的最高限價,，所附工程量清單僅供參考,，投標人須根據(jù)招標人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實工程量后進行報價，本工程實行總價包干,?！憋@然這樣的規(guī)定違反了清單計價規(guī)范和有關(guān)法規(guī)，是有失公平的,。這種規(guī)避招標人編制工程量清單及招標控制價不準確的責任,，將風險轉(zhuǎn)嫁給投標人的現(xiàn)象，給下一步工程項目的合同談判,、質(zhì)量控制,、進度控制、投資控制,、協(xié)調(diào)等等,，都會帶來一系列問題。建筑產(chǎn)品的形成,，是施工企業(yè)和業(yè)主共同努力,、協(xié)調(diào)配合、互利互惠的結(jié)果,。整個履約過程中,，只顧自己利益，忽視對方利益,，勢必引起對方的抵觸情緒，處理不好,，不僅投標人遭受重大損失,，招標人同樣不可避免地蒙受重大損失,，對整個工程的建設(shè)來說是非常不利的。

4.招標人公布的工程量清單招標控制價過低或過高問題,。清單計價規(guī)范明確規(guī)定招標控制價應(yīng)在招標文件中公布,，不應(yīng)上調(diào)或下浮，但是有的招標人公布的招標控制價過低,，隨意下浮,，公開的最高限價遠遠低于市場平均價，沒有充分考慮到市場供求狀況和合同實施過程中可能發(fā)生的風險因素等情況,，施工單位的利潤空間被大幅度壓縮,，對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)都產(chǎn)生了一定影響。還可能出現(xiàn)無人投標情況,，因為按此價投標將無利可圖,，不按此投標又成為無效投標，結(jié)果使招標人有時不得不修改招標控制價進行二次招標,。還有部分項目招標人公布的招標控制價過高,，且最高限價大大高于市場平均價，因為最高限價大大高于市場平均價,，就預(yù)示著按此價投標,，中標后利潤很豐厚，而且只要投標不超過最高都是有效投標,，這樣就可能誘導(dǎo)投標人圍繞這個最高限價串標圍標,。以上情況的出現(xiàn)對招投標工作均產(chǎn)生極為不利的影響。