促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展研究報(bào)告

 （摘編）

休閑農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,，正蓄勢(shì)待發(fā),，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量。2019年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出“優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”,。我司在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，研究提出促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的思路和措施,。 

休閑農(nóng)業(yè)是拓展農(nóng)業(yè)的休閑觀光、文化傳承,、科技普及等功能,，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展在農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收,，傳承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)土文明,，發(fā)展繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，提升了發(fā)展質(zhì)量,。休閑農(nóng)業(yè)逐步從零星分布向集群分布轉(zhuǎn)變，空間布局從城市郊區(qū)和景區(qū)周邊向更多適宜發(fā)展的區(qū)域拓展,。近年來(lái),，休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，游客接待人數(shù)和營(yíng)業(yè)收入年均增速均超10%,，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn),。接待規(guī)模不斷擴(kuò)大,，經(jīng)營(yíng)主體不斷增多，服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷壯大,。在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域,，突出功能銜接和特色互補(bǔ)，強(qiáng)化休閑體驗(yàn),，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升,。 

（二）發(fā)展模式逐步豐富，拓展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵,。各地根據(jù)自然特色,、生態(tài)環(huán)境和消費(fèi)習(xí)慣，創(chuàng)建并豐富眾多主題鮮明,、類型多樣休閑體驗(yàn)新類型,、新業(yè)態(tài)和新模式。主要有：以農(nóng)家樂(lè)為主題的綜合體驗(yàn)?zāi)Ｊ?、以自然生態(tài)為主題的康養(yǎng)模式,、以農(nóng)耕文化為主題的民俗旅游模式和以農(nóng)事教育為主題的科普教育模式等。休閑農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)要素組合,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)組織多樣化方面賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，極大地豐富了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。 

（三）鄉(xiāng)村資源深度挖掘,，弘揚(yáng)了新鄉(xiāng)土文化,。各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使土壤貧瘠的山坡,、一望無(wú)際的沼澤,、農(nóng)村閑置的破舊民房、瀕臨失傳的文藝技能都變成了為民增收的經(jīng)營(yíng)性資源,。深度挖掘,、保護(hù)、傳承,、活化和利用各種鄉(xiāng)村資源：它傳承農(nóng)耕文化遺產(chǎn),、開(kāi)發(fā)民風(fēng)民俗資源、展示民族風(fēng)情并頌揚(yáng)紅色文化,。 

（四）農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道拓展，增加了農(nóng)民收入,。一大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為創(chuàng)業(yè)的重要載體,，一方面帶動(dòng)了餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品加工,、交通運(yùn)輸,、建筑和文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，讓更多的農(nóng)民就地就近就業(yè)，另一方面也帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收,，簡(jiǎn)稱為“五金農(nóng)民”,，即就地賣農(nóng)金、掙薪金,、收租金,、分紅金、得財(cái)金,。 

（五）資源要素聚合裂變,，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè),，多種模式使產(chǎn)業(yè)資源要素聚合裂變,。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)要素資源在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，促成鄉(xiāng)村在以下幾方面的轉(zhuǎn)變：稀缺要素回流,，環(huán)境設(shè)施改善,，文明習(xí)俗相通和民族溝通交融。休閑農(nóng)業(yè)以鄉(xiāng)村為主場(chǎng),，形成了城鄉(xiāng)人流,、物流、信息流和資金流相互聯(lián)通的生動(dòng)局面,，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。 

近年來(lái),，國(guó)家在扶持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面出臺(tái)了一系列政策措施,，從調(diào)研看，各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)管理部門(mén)大膽創(chuàng)新,，銳意進(jìn)取,，探索和積累了許多典型經(jīng)驗(yàn)。 

（一）注重規(guī)劃引領(lǐng),，樹(shù)立協(xié)調(diào)共享發(fā)展理念,。國(guó)家部委統(tǒng)籌謀劃總體布局，《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,、《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,，大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》等先后出臺(tái)。省級(jí)層面注重制定系列實(shí)施方案,。市縣結(jié)合本地實(shí)際制定各具特色發(fā)展規(guī)劃,。 

（二）聚集生產(chǎn)要素，培育休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,。各地主要在土地政策,、資金投入,、人才培育等方面采取有效措施，整合鄉(xiāng)村休閑資源,，初步形成了以農(nóng)家樂(lè)為基礎(chǔ),、休閑農(nóng)莊為主體，農(nóng)業(yè)觀光采摘園和民宿民居經(jīng)營(yíng)者,、農(nóng)業(yè)科技體驗(yàn)園等新型經(jīng)營(yíng)主體,。 

（三）順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求，培育休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng),。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民不僅要吃飽穿暖,，還要有“詩(shī)和遠(yuǎn)方”訴求，通過(guò)創(chuàng)建示范典型,、加大創(chuàng)意設(shè)計(jì),、加強(qiáng)品牌宣傳推介等多種方式，引導(dǎo)市民鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)習(xí)慣,，培育休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng),。 

（四）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，搭建多方參與平臺(tái),。各地在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中,，既堅(jiān)持農(nóng)民主體地位保持鄉(xiāng)土本性，又善于引入資金,、人才,、管理等更具現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷理念的社會(huì)力量，形成以農(nóng)民為主體,、企業(yè)帶動(dòng)和社會(huì)參與相結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,。優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過(guò)農(nóng)民自組織,、自激勵(lì),、自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式，培育創(chuàng)辦領(lǐng)辦休閑農(nóng)業(yè)致富帶頭人,；引導(dǎo)中介組織搞好服務(wù),；引進(jìn)社會(huì)資本，多項(xiàng)措施吸引大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、工商企業(yè),、旅游企業(yè)投資開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。 

促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展要做到“一個(gè)圍繞,，兩個(gè)緊扣，三個(gè)突出，四個(gè)提升”,。一個(gè)圍繞：圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。兩個(gè)緊扣：緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民持續(xù)增收,。三個(gè)突出：特色化,、差異化、多樣化,。四個(gè)提升：提升設(shè)施水平,、提升服務(wù)水平、提升管理水平,、提升支持水平,。在工作措施上要著力抓好以下六個(gè)升級(jí)： 

（一）以規(guī)劃引領(lǐng)促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)升級(jí)。要立足資源優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求,，制定好發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)資金,、技術(shù),、人才等向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集。注重因地制宜與多規(guī)合一,。 

（二）以打造精品促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)升級(jí),。精品體現(xiàn)的是品質(zhì)，展現(xiàn)的是品牌,，是信譽(yù)和承諾的凝結(jié),，打造精品景點(diǎn)和線路，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),。一是建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣,。二是打造美麗休閑鄉(xiāng)村。三是打造精品園區(qū)和農(nóng)莊,。 

（三）以規(guī)范管理促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)升級(jí),。管理是生產(chǎn)力，更是核心競(jìng)爭(zhēng)力,。規(guī)范管理的服務(wù),，能夠贏得市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,。規(guī)范管理包括三個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定,。二是加強(qiáng)人才培訓(xùn)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。 

（四）以完善設(shè)施促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)升級(jí),。良好的設(shè)施條件是服務(wù)水平提升的前提。主要靠國(guó)家、省級(jí),、市縣級(jí)的交通建設(shè)規(guī)劃和旅游景點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃投入加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入,，主要靠經(jīng)營(yíng)主體自籌資金、國(guó)家予以適當(dāng)補(bǔ)助解決旅游景點(diǎn)的設(shè)施投入,。 

（五）以豐富業(yè)態(tài)促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)升級(jí),。打通產(chǎn)業(yè)與休閑，實(shí)現(xiàn)融合互促,。要利用技術(shù)的進(jìn)步,、包括信息化的技術(shù)，改造提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),。提升農(nóng)家樂(lè),、采摘垂釣等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑農(nóng)莊,、精品民宿等高端業(yè)態(tài),，探索親子研學(xué)、健康養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài),。 

（六）以主體培育促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)升級(jí),。搞好政策創(chuàng)設(shè)，破解發(fā)展痛點(diǎn)：研究制定休閑農(nóng)業(yè)用地細(xì)則,，試行休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)狀供地政策,，破解用地瓶頸；鼓勵(lì)成立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金,，探索發(fā)行休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)債券和保險(xiǎn)產(chǎn)品,，解決休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題；出臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)和培訓(xùn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，吸引經(jīng)營(yíng)管理人才投身休閑農(nóng)業(yè),，提高經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力和水平，解決人才缺乏困難,。