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民事執(zhí)行指人民法院的執(zhí)行組織,，依照法定程序，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù),，以實(shí)現(xiàn)生效法律文書(shū)確定的內(nèi)容的司法活動(dòng),。執(zhí)行程序的啟動(dòng)，前提是當(dāng)事人拒絕履行發(fā)生法律效力的判決,、裁定,、調(diào)解書(shū)、支付令所確定的義務(wù),。實(shí)踐中,，當(dāng)事人未履行法律文書(shū)所確定的內(nèi)容，有的是因當(dāng)事人已喪失履行能力,，有的則是有能力履行而拒不履行,，“拒不履行”是造成執(zhí)行難的主要原因之一，由此而產(chǎn)生的負(fù)面影響,，已嚴(yán)重侵犯了權(quán)利人的合法權(quán)益,，損害了司法尊嚴(yán)。為此,，筆者認(rèn)為,，考察當(dāng)事人是否有“履行能力”、是否“拒不履行”,，應(yīng)當(dāng)因案而宜,、因人而宜，結(jié)合案情具體考慮當(dāng)事人的履行能力,、履行態(tài)度,，準(zhǔn)確加以把握。 一,、造成“拒不履行”的因素 民事執(zhí)行中,，義務(wù)人有能力而消極履行或者不履行自己的義務(wù),，其形成的因素是多方面的，筆者認(rèn)為,，主要有下列幾種：①行為人缺乏應(yīng)有的法律觀念和基本道德準(zhǔn)則,。目前，少數(shù)公民的文化素質(zhì)還不高,，法制意識(shí)淡薄,，在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中為人奸詐者屢見(jiàn)不鮮，欠債還錢已不再是天經(jīng)地義的事,，特別是在有些人的眼里,，欠了債你不告還好，你越告我就越賴著不還,。這是典型的目無(wú)法紀(jì)的“拒不履行”,。②地方部門保護(hù)主義。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的地區(qū),，個(gè)別部門或領(lǐng)導(dǎo)為維護(hù)轄屬單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益,，盲目地對(duì)執(zhí)行工作加以干預(yù)，而這些部門的干預(yù),、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的袒護(hù),，無(wú)形中形成了一種潛在的“保護(hù)”意識(shí)，有的地方法院及執(zhí)行人員也礙于某種關(guān)系,，不予采取強(qiáng)制執(zhí)行或者消極執(zhí)行,，使得被執(zhí)行人得到了某種“心理上”的支撐，更加“理直氣壯”地公開(kāi)拒絕履行,。③執(zhí)行體制不健全,。法院執(zhí)行力量不足、執(zhí)行人員素質(zhì)不高,。多數(shù)基層人民法院由于人員編制較少,，專司執(zhí)行工作的人員配備不足，致使執(zhí)行工作處于應(yīng)付狀態(tài),；有的執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置流于形式，審執(zhí)不分,；有的執(zhí)行人員缺乏自身素質(zhì)修養(yǎng),，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，甚至存在著司法腐敗現(xiàn)象,。因而導(dǎo)致執(zhí)行工作不到位,、濫用職權(quán)不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行。體制不健全,，執(zhí)行不到位,，有的被執(zhí)行人正是利用這種狀態(tài)鉆空子,，意圖僥幸逃避執(zhí)行而拒不履行。④執(zhí)行制度不完備,，立法不完善,。民事強(qiáng)制執(zhí)行至今尚沒(méi)有進(jìn)行單獨(dú)立法，現(xiàn)行民事訴訟法中對(duì)執(zhí)行程序也只是作了一些原則性的規(guī)定,，缺乏可操作性,、攻擊執(zhí)行人員等違法行為，缺少必要的強(qiáng)制制裁措施規(guī)定,；裁判權(quán)與執(zhí)行權(quán)沒(méi)有明確劃分,，執(zhí)行人員集裁判權(quán)于執(zhí)行權(quán)于一身，違背審執(zhí)分立原則,，導(dǎo)致監(jiān)督不力,；明顯錯(cuò)誤的裁判不予改正，使當(dāng)事人產(chǎn)生抵觸情緒,，抗拒執(zhí)行,。 二、被執(zhí)行人“履行能力”的確定 要認(rèn)定被執(zhí)行人有“拒不履行”行為,，必須以被執(zhí)行人有“履行能力”為前提條件,。在民事執(zhí)行中，被執(zhí)行人與普通公民一樣地參與社會(huì)活動(dòng),，有其必要的生產(chǎn)場(chǎng)所和必需的生活用品,，那么，是不是就能認(rèn)定被執(zhí)行人是有能力履行而拒不執(zhí)行,，筆者認(rèn)為,，不能一概而論。第一,，以給付金錢義務(wù)為履行標(biāo)的的執(zhí)行,，民事訴訟法第二百二十二條規(guī)定“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)扣留,、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入,。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用?！钡诙俣龡l規(guī)定“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù),，人民法院有權(quán)查封、扣押,、凍結(jié),、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用,?！币虼耍_認(rèn)被執(zhí)行人的履行能力,，應(yīng)當(dāng)比較權(quán)利人的債權(quán)數(shù)額與被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)數(shù)額,，若被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)扣除“生活必需費(fèi)用”后沒(méi)有剩余，即可認(rèn)定被執(zhí)行人屬于沒(méi)有履行能力,。生活必需費(fèi)用的范圍,，應(yīng)當(dāng)包括日常生活所需費(fèi)用、子女接受義務(wù)教育的費(fèi)用,、醫(yī)療費(fèi)用等,，數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)可依照當(dāng)?shù)刈畹突旧畋Ｕ蠟闇?zhǔn)，并應(yīng)考慮一定的期限,。第二,，以遷出房屋、退出土地等行為為履行標(biāo)的的執(zhí)行,，若所確定義務(wù)需由被執(zhí)行人親自履行,，則應(yīng)綜合考慮被執(zhí)行人是否確已喪失履行的行為能力，以此來(lái)確定被執(zhí)行人是否具有履行能力,。 認(rèn)定被執(zhí)行人的履行能力,，單憑執(zhí)行人員的表面觀察是不夠的，這就涉及到由誰(shuí)舉證明的問(wèn)題,。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,，當(dāng)事人自身應(yīng)當(dāng)具有風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，要對(duì)自己實(shí)施民事行為所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)法律后果,。權(quán)利人通過(guò)訴訟程序,，只是對(duì)已產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的一種補(bǔ)救方法。因此,，在民事執(zhí)行中,，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，及時(shí)向人民法院提供可供執(zhí)行的情況,，以便人民法院采取執(zhí)行措施,，使權(quán)利人的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。但是,，并不能因此而推定權(quán)利人負(fù)有證明被執(zhí)行人是否具有履行能力的舉證責(zé)任,，若權(quán)利人不能舉證證明被執(zhí)行人具有履行能力，應(yīng)當(dāng)由被執(zhí)行人負(fù)責(zé)舉證證明,，因?yàn)楸粓?zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況只有其自己清楚，權(quán)利人只能了解一些表面上的東西，諸如被執(zhí)行人是否是財(cái)物的所有權(quán)人,、是否有銀行存款等,，僅憑權(quán)利人的能力是不可能知道的，有的還需要通過(guò)法院行使職權(quán)才可查清,，若要求權(quán)利人負(fù)舉證責(zé)任,，無(wú)形當(dāng)中給被執(zhí)行人提供了逃避履行義務(wù)的機(jī)會(huì)，被執(zhí)行人就可能因此而轉(zhuǎn)移,、隱匿財(cái)產(chǎn),，不利于保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。所以說(shuō),，要證明被執(zhí)行人沒(méi)有履行能力,，應(yīng)當(dāng)由被執(zhí)行人負(fù)舉證責(zé)任。 三,、“拒不履行”的界定 民事執(zhí)行中,，義務(wù)人沒(méi)有履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，并不等于就是拒不履行,，即使是當(dāng)事人有履行能力,，也不能一概而論。如何界定“拒不履行”,，筆者認(rèn)為,，被執(zhí)行人有下列行為之一的，可以確認(rèn)為拒不履行已經(jīng)發(fā)生法律效的法律文書(shū)的行為：①被執(zhí)行人經(jīng)執(zhí)行組織合法傳喚,，無(wú)正當(dāng)理由拒不到人民法院接受執(zhí)行人員詢問(wèn)或者說(shuō)明情況的,。被執(zhí)行人無(wú)正當(dāng)理由而置人民法院的合法傳喚于不顧，足以說(shuō)明被執(zhí)行人無(wú)視法律的嚴(yán)肅性,，這種消極的不作為行為,，反映出被執(zhí)行人“拒不履行”的心理狀態(tài)。因此,，有必要對(duì)這種視法律如兒戲的被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施,。②不如實(shí)告知履行能力的。被執(zhí)行人接到人民法院的執(zhí)行通知書(shū)后,，必須主動(dòng),、如實(shí)地向人民法院提供財(cái)產(chǎn)狀況，說(shuō)明財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬,，以及家庭成員生產(chǎn),、生活的詳細(xì)情況，以便人民法院準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)行力度,，否則,，可以說(shuō)明被執(zhí)行人有意隱匿財(cái)產(chǎn)而“拒不履行”。③故意躲避不履行的。在執(zhí)行過(guò)程中,，被執(zhí)行人明知必須履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù),，又不能證明沒(méi)有履行能力，而采取外出躲避的方法,，有意逃避執(zhí)行,，這種行為實(shí)質(zhì)上就是消極的“拒不履行”。④故意對(duì)抗執(zhí)行的,。是指被執(zhí)行人在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)執(zhí)行人員態(tài)度蠻橫或者采取諸如暴力,、脅迫等方法阻礙執(zhí)行的行為。人民法院的執(zhí)行人員依法行使職權(quán),，被執(zhí)行人采用違法行為進(jìn)行對(duì)抗,，表現(xiàn)出被執(zhí)行人積極的“拒不履行”心態(tài)。⑤被執(zhí)行人未經(jīng)許可而出入高級(jí)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行消費(fèi)的,。被執(zhí)行人如果有合理的事由需要進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)的,，必需向權(quán)力人或者人民法院說(shuō)明并取得許可，否則,，可以推定被執(zhí)行人有履行義務(wù)的能力而“拒不履行”,。⑥因抵觸而損害權(quán)利人合法權(quán)益的。被執(zhí)行人因權(quán)利人請(qǐng)求法律保護(hù)其實(shí)現(xiàn)權(quán)利而心懷不滿,，又不敢公然對(duì)抗執(zhí)法機(jī)關(guān),，而是對(duì)權(quán)利人進(jìn)行脅迫、威脅,、實(shí)施傷害或者損害權(quán)利人其他合法權(quán)益,，意圖使權(quán)利人放棄權(quán)利的，這實(shí)質(zhì)上也是被執(zhí)行人為“拒不履行”而采取的非法手段,。⑦在執(zhí)行過(guò)程中自愿達(dá)成和解協(xié)議而未履行的,。執(zhí)行過(guò)程中達(dá)成的和解協(xié)議，是被執(zhí)行人對(duì)自身履行能力的確認(rèn),，若被執(zhí)行人再度不自覺(jué)履行,，說(shuō)明被執(zhí)行人是以“和解”的合法形式而“拒不履行”。⑧其他有拒不履行行為的,。上述的幾種情況,，充分表明了被執(zhí)行人“拒不履行”的心理狀態(tài)和客觀外在表現(xiàn)，只要被執(zhí)行人有其中一種行為存在,，就可以認(rèn)定屬“拒不履行”行為,，人民法院可以相對(duì)應(yīng)地采取必要的強(qiáng)制執(zhí)行措施和強(qiáng)制制裁措施。 四,、對(duì)拒不履行的執(zhí)行措施和制裁措施的適用 執(zhí)行措施是執(zhí)行機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)生效法律文書(shū)所確定內(nèi)容的給付,，以及債務(wù)人對(duì)義務(wù)的履行而對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的施加的方法或手段,。我國(guó)現(xiàn)行民事執(zhí)行措施分為六種：⑴查詢、凍結(jié),、扣劃被執(zhí)行人的存款或扣留,、提取被執(zhí)行人的收入。⑵查封,、扣押、凍結(jié),、拍賣,、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。⑶搜查債務(wù)人隱匿的財(cái)產(chǎn),。⑷強(qiáng)制交付法律文書(shū)指定的財(cái)物或票證,。⑸強(qiáng)制遷出房屋或退出土地。⑹強(qiáng)制完成法律文書(shū)指定的行為,。而在民事執(zhí)行中可以適用民事強(qiáng)制制裁措施的,，根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，僅限于有“拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定的”行為,，可以采取的強(qiáng)制制裁措施為：罰款、拘留,。 民事執(zhí)行是人民法院依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的行為,。除了當(dāng)事人有民事違法行為，一般情況下,，不能采取強(qiáng)制制裁措施,。強(qiáng)制執(zhí)行措施與強(qiáng)制制裁措施的適用是有區(qū)別的，然而,，目前人民法院在民事執(zhí)行過(guò)程中,，仍有相當(dāng)多數(shù)的執(zhí)行人員不加區(qū)分地以制裁措施替代執(zhí)行措施，也就是通常所表示的以抓人（司法拘留）促執(zhí)行的現(xiàn)象,。雖然很少有被執(zhí)行人對(duì)被采取司法拘留措施提出異議,，并不等于這種做法就是合法的。筆者認(rèn)為,，在民事執(zhí)行中,，不論被執(zhí)行人有能力履行而未主動(dòng)履行或者拒不履行，均可以根據(jù)具體案情決定適用強(qiáng)制執(zhí)行措施的種類,。但是,，要對(duì)被執(zhí)行人實(shí)施強(qiáng)制制裁措施，只有被執(zhí)行人實(shí)施了民事訴訟法第一百零二條規(guī)定的行為,，否則,，就是不合法的,。也就是說(shuō)，在民事執(zhí)行中,，必須具有上述被認(rèn)定為是“拒不履行”的,，才可以對(duì)被執(zhí)行人依法采取強(qiáng)制制裁措施。 總而言之,，準(zhǔn)確界定民事執(zhí)行中的“拒不履行”的范圍,，分析掌握造成拒不履行的原因，合理分配舉證責(zé)任,，對(duì)有能力履行而拒不履行的,，依法適用強(qiáng)制執(zhí)行措施和制裁措施，以確實(shí)從根本上解決執(zhí)行難,。 作者單位：江蘇省響水縣人民法院 |
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