門頭溝區(qū)公共衛(wèi)生宣傳,。資料圖片

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|荊文娜

“到2020年,，北京市村（居）委會(huì)還將建立7060個(gè)公共衛(wèi)生委員會(huì)，目前有些區(qū),，如門頭溝,、延慶、平谷,、順義,、海淀等已開始全力推進(jìn)此項(xiàng)工作。2020年將完成全市網(wǎng)底的健全工作,?！苯眨谶M(jìn)一步推進(jìn)北京市村（居）委會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)工作新聞發(fā)布會(huì)上,，北京市衛(wèi)生計(jì)生委副巡視員劉澤軍介紹,。為貫徹落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)健康北京建設(shè),，進(jìn)一步強(qiáng)化北京市村委會(huì),、居委會(huì)公共衛(wèi)生職能，北京市衛(wèi)生計(jì)生委等五部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村委會(huì),、居委會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,，要求到2020年,，健康北京的工作網(wǎng)底初步建成。

也許,，大家對(duì)村（居）委會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)這個(gè)名字并不太熟悉,，但在一些地區(qū)，如北京市門頭溝區(qū),，已經(jīng)先行先試建立了類似組織,，開展的相關(guān)工作為轄區(qū)居民帶來了切實(shí)的改變。在社會(huì)治理向基層下沉的今天,，從社區(qū)居民生活健康入手,，被看做是開展相關(guān)工作的有力抓手。

社區(qū)居民有了健康“代言人”

說起村（居）委會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì),，大家都還比較陌生,，這一組織究竟是干啥的？它的建立將會(huì)發(fā)揮哪些作用,？在此次新聞發(fā)布會(huì)上,，北京市衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人作了詳細(xì)的解釋。

長(zhǎng)期以來,，各村委會(huì),、居委會(huì)在日常工作中一直承擔(dān)了健康教育、公共衛(wèi)生,、計(jì)劃生育,、愛國(guó)衛(wèi)生等工作?！暗捎诠ぷ髻Y源分散,，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，使得相關(guān)工作和群眾需求的溝通渠道不順暢,，對(duì)基層衛(wèi)生與健康服務(wù)的相關(guān)工作形成了不同程度的制約,。”劉澤軍向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹,，推進(jìn)村委會(huì),、居委會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)，可以充分整合利用轄區(qū)內(nèi)各方面力量,，更好地引導(dǎo)群眾主動(dòng)關(guān)注自身健康，享有衛(wèi)生與健康服務(wù),。

“村（居）委會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)是居民與政府部門及專業(yè)衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶,，通過這一機(jī)構(gòu)，可將政府的政策,、衛(wèi)生健康工作重點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容及時(shí)地向民眾傳達(dá),，而且使居民對(duì)接專業(yè)的健康服務(wù)更加便捷,。”劉澤軍解釋說,。例如,，在社區(qū)普遍建立居民健康檔案以及家庭醫(yī)生服務(wù)等工作，可通過公共衛(wèi)生委員會(huì)的介入變得更規(guī)范和扎實(shí),。另外,，公共衛(wèi)生委員會(huì)可隨時(shí)將居民的健康訴求反應(yīng)到轄區(qū)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)可根據(jù)民眾需求來更好地提高其衛(wèi)生健康服務(wù)水平及擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目范圍,，有針對(duì)性地提供服務(wù),。因此，“村（居）委會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)就起到居民健康‘代言人’的作用,?！眲绍娙缡钦f。

他介紹,，村（居）委會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)的主要構(gòu)成是整合轄區(qū)內(nèi)公共資源,，例如轄區(qū)內(nèi)的計(jì)生專干、物業(yè),、轄區(qū)代表,、村居委會(huì)代表、健康指導(dǎo)員,、健康志愿者,，或者社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及村衛(wèi)生室等。將這些資源整合后,，共同來承擔(dān)開展國(guó)家和本市要求和倡導(dǎo)的公共衛(wèi)生工作,，包括普及健康知識(shí)、做好轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生工作的組織和動(dòng)員,、收集報(bào)告涉及衛(wèi)生與健康的違法信息,、協(xié)助落實(shí)婦幼和老年保健、甄別依法行醫(yī)和非法行醫(yī),，以及向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處等有關(guān)部門反映群眾健康需求和改進(jìn)健康服務(wù)的意見建議,、協(xié)助完成慢性病調(diào)查等。

健康是第一要素 門頭溝先行先試為居民健康保駕護(hù)航

其實(shí),，在《通知》發(fā)布前,，已有一些地方先行試點(diǎn)設(shè)立了類似的組織開展改善社區(qū)居民衛(wèi)生健康的相關(guān)工作。

北京市門頭溝區(qū)大峪街道麗灣西區(qū)社區(qū)黨支部書記張翟紅接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示,，她已經(jīng)從事社區(qū)工作十余年了,，過去的5年中，在原先工作的社區(qū)就建立過一個(gè)類似于公共衛(wèi)生委員會(huì)的組織,?！爱?dāng)時(shí),，我們?yōu)榱松陶勅绾渭訌?qiáng)推進(jìn)社區(qū)居民健康工作，聯(lián)合社區(qū)物業(yè),、轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,、轄區(qū)單位及政府相關(guān)職能部門，定期向居民征求意見建議,，組織轄區(qū)相關(guān)職能部門開展商討如何破解居民健康相關(guān)問題的協(xié)調(diào)會(huì),。”張翟紅說,。

她強(qiáng)調(diào),，為了開展促進(jìn)社區(qū)居民健康的工作，在市愛衛(wèi)會(huì)的大力支持下,，5年前她負(fù)責(zé)的社區(qū)就建立了門頭溝區(qū)首家健康步道,。“健康是第一要素,，應(yīng)將居民健康作為抓手來推進(jìn)社區(qū)工作,，讓民眾關(guān)心社區(qū)工作?！睆埖约t表示,，社區(qū)具有老年人多的特點(diǎn)，健康步道可通過更加科學(xué)的方式讓平時(shí)遛彎的老人對(duì)自己的健身行動(dòng)做到“心里有數(shù)”,。此外,，社區(qū)還想居民所想，針對(duì)老年人的生活及保健需求,，積極開設(shè)了相關(guān)服務(wù),。

張翟紅向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹，在門頭溝區(qū)麗灣西苑社區(qū)350平米的辦公區(qū),，專門隔出100平米的空間成立了養(yǎng)老服務(wù)驛站,，服務(wù)包括日間照料、康復(fù)治療等,?！跋嚓P(guān)服務(wù)人員由區(qū)民政局政府購(gòu)買服務(wù)引進(jìn)了專業(yè)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，去年開始試運(yùn)行以來效果良好,，解決了空巢老年人就餐問題,，而且一些需要康復(fù)護(hù)理服務(wù)的老人可以到養(yǎng)老服務(wù)驛站?！睆埖约t表示,，社區(qū)還對(duì)兩位將近90歲的老人提供免費(fèi)送餐服務(wù)。此外，社區(qū)還先后針對(duì)慢性病及多發(fā)病定期組織健康知識(shí)講座及義診服務(wù),，受到社區(qū)居民歡迎，并促進(jìn)了改善社區(qū)居民健康的工作,。

張翟紅通過實(shí)踐總結(jié)認(rèn)為,，公共衛(wèi)生委員會(huì)具體到社區(qū)的運(yùn)行及工作，應(yīng)從三方面著手：首先,，針對(duì)社區(qū)老年人較多的普遍現(xiàn)象,，委員會(huì)應(yīng)制定目標(biāo)，即把社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)與老年健康作為目標(biāo)任務(wù),，推進(jìn)便民服務(wù)及公共設(shè)施建設(shè),，開展健康知識(shí)講座，提升老年人的健康意識(shí),；另外,，針對(duì)社區(qū)上班族亞健康現(xiàn)象普遍，以及促進(jìn)青少年身心健康問題,，委員會(huì)應(yīng)在各級(jí)組織的支持下,，發(fā)揮協(xié)調(diào)組織的優(yōu)勢(shì)作用，為社區(qū)居民健康保駕護(hù)航,?！?/p>

2020年完成網(wǎng)底健全工作 鄉(xiāng)村醫(yī)生有了新動(dòng)力

在基層衛(wèi)生健康工作中，鄉(xiāng)村醫(yī)生扮演著重要的角色,。為了進(jìn)一步推進(jìn)村（居）委會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)的建設(shè),，《通知》提出可以充分整合利用轄區(qū)內(nèi)各方面力量，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)生等資源優(yōu)勢(shì)和作用,。但事實(shí)上,，作為推進(jìn)這項(xiàng)工作的“主力軍”——鄉(xiāng)村醫(yī)生在我國(guó)也普遍面臨人手不足及對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)工作積極性不高的現(xiàn)狀。對(duì)此,，北京市也有相應(yīng)化解辦法,。

北京市衛(wèi)生計(jì)生委基層衛(wèi)生處調(diào)研員宗保國(guó)接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)介紹，鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)居民衛(wèi)生健康起到重要的兜底作用,。從2006年起,，北京市在統(tǒng)籌推進(jìn)北京市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作中，將一部分村按照政府體現(xiàn)公益責(zé)任的角度考慮,，建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,。因此，目前北京市村級(jí)衛(wèi)生是由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站與村衛(wèi)生室兩個(gè)村級(jí)機(jī)構(gòu)來覆蓋村級(jí)衛(wèi)生服務(wù),?！懊鎸?duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生目前整體缺乏、工作壓力大的現(xiàn)狀，建立村（居）委會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)的一個(gè)重要原因也是補(bǔ)充鄉(xiāng)村醫(yī)生在公共衛(wèi)生職能方面的不足,?！眲绍娬f。

為激勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生工作,，目前北京市鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇已有了切實(shí)的提高,。“2007年,，北京市政府為鄉(xiāng)村醫(yī)生提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)與基本醫(yī)療的補(bǔ)貼為800元,，后隨著工作的推進(jìn)與任務(wù)的增加，此項(xiàng)補(bǔ)貼又增加到1600元,，到去年,，又進(jìn)一步提高到3500元?！弊诒?guó)表示,，從政府保障公益性及保障居民健康的角度講，政府發(fā)揮了積極的作用,。

另外,，值得一提的是，此前社區(qū)與村屬于非法人群眾性自治組織,，沒有獨(dú)立的賬戶,，對(duì)于相關(guān)工作的開展十分不便。不過,，北京市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處副處長(zhǎng)許晨龍介紹,，從去年9月份民法通則通過后，居委會(huì)村委會(huì)被賦予特殊法人資格,?！耙簿褪钦f村（居）委會(huì)有了自己的法人地位，可擁有自己的賬戶獨(dú)立支配相應(yīng)的財(cái)權(quán),，也可獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,。”許晨龍解釋,，有了法人地位后,，村（居）委會(huì)可以自己的名義根據(jù)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)或村里情況來委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展包括衛(wèi)生等專業(yè)事項(xiàng)在內(nèi)的工作。這對(duì)于村（居）委會(huì)今后開展社區(qū)工作可謂是一個(gè)較大的改變,。

此外,，劉澤軍介紹，按照到2020年北京市村（居）委會(huì)都要建立健全公共衛(wèi)生委員會(huì)的計(jì)劃,，北京市還將建立7060個(gè)公共衛(wèi)生委員會(huì),。目前有些村（居）委會(huì)已經(jīng)建立公共衛(wèi)生委員會(huì),，但仍較為分散。不過文件下發(fā)后,，五部門全力推進(jìn)相關(guān)工作,。目前如延慶、平谷,、順義,、海淀、門頭溝等區(qū)已開始制定政策及相關(guān)措施全力推進(jìn)此項(xiàng)工作,，2020年將完成網(wǎng)底的健全工作。