府,，作為一種地方政區(qū)行政組織,，隨著民國(guó)二年（1913年）1月8日公布的《劃一現(xiàn)行各省地方行政官?gòu)d組織令》、《劃一現(xiàn)行各道地方行政官?gòu)d組織令》等三個(gè)《劃一令》的實(shí)施,，將清代以來(lái)無(wú)直轄地的府裁撤廢除,，在我國(guó)歷史上存在1000多年的“府”從那時(shí)起消失在了歷史長(zhǎng)河中。

隨著時(shí)間的推移,，越來(lái)越多的人已經(jīng)不知道自己的家鄉(xiāng)在明清時(shí)屬于哪個(gè)府,。但是大家都知道“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”這種說(shuō)法,，在一些古裝電視劇中也還有“知府”這個(gè)角色,，偶爾也出來(lái)提醒一下大家在古代有“府”這種事物的存在。

清代的順天府

在大家所知的府中，可能“順天府”知名度,、“出鏡”率最高了,。甚至今天還出現(xiàn)了一個(gè)總部設(shè)在北京的“順天府”的連鎖品牌,。為何“順天府”這個(gè)府倍受青睞呢？那是因?yàn)樗c其他的“府”相比是與眾不同的,。

“順天府”的含義

“順天府”三個(gè)字中最重要的是“天”字,，并且由于朝代不同，除了順天府之外還有應(yīng)天府,、奉天府等不同的“天府”,。

“天”即天子，指皇帝,，天府就是與皇帝有關(guān)的府,。明朝有京師（今北京）順天府、南京應(yīng)天府,。清朝沿襲明制,，仍設(shè)順天府。不過(guò)把南京應(yīng)天府改為了江寧府,。又在今天大約相當(dāng)于遼寧省的范圍內(nèi)設(shè)奉天府。

北宋的應(yīng)天府

總的來(lái)說(shuō)，與皇帝特別是一個(gè)王朝初代皇帝有關(guān)系的地方被設(shè)為某“天府”的可能性最大,。這個(gè)地方或是龍興之地,、或是發(fā)軔之地，甚至是某個(gè)皇帝的出生地,。設(shè)為“天府”之名,，就是為了證明自己取得的皇位是上承天意、符合上天意愿的,。

順天府的地位

明朝著名清官海瑞的《贈(zèng)顧懷東晉京兆丞序》中有：“天子奉天子民,，我祖宗臨御在外，以其事付之府州縣,，布政使統(tǒng)之,。兩京二十府直隸六部，順天,、應(yīng)天不以直隸稱(chēng),，秩三品，體貌與部寺一”,，這段話說(shuō)明順天,、應(yīng)天這兩個(gè)府與其他地方各府的地位不同，級(jí)別也要高很多,，相當(dāng)于中央機(jī)關(guān)中的部寺,。

在清朝時(shí),，按照《清會(huì)典》的規(guī)定，將順天,、奉天兩府與太仆寺,、光祿寺、鴻臚寺排在一起,，被稱(chēng)為“京府”,、“京師順天府”、“盛京奉天府”,。

今天衛(wèi)星圖片上的順天府衙大堂

另外,，雖然清朝京師順天府在行政區(qū)劃中的地位與直隸省相當(dāng),，但是它所屬各州縣同時(shí)受直隸省兼管，乾隆《清會(huì)典》這樣規(guī)定：“直隸總督兼管順天府各州縣”,、“直隸省兼管順天府所屬州縣”,。所以對(duì)順天府所屬州縣的定義是：“順（順天府）直（隸）兼管區(qū)域”。

雖然是這么規(guī)定的,，但是在京師里的兩個(gè)“京縣”：大興,、宛平，直隸總督卻不能兼轄,?！肚宄墨I(xiàn)通考》：“京縣二，各掌其縣之政令,，品視外縣令加一等（余所屬二十五州縣兼屬直督）”,，意思是兩個(gè)京縣和順天府的所轄其他25州縣不一樣，是由順天府直接管理的,，直隸總督不能兼轄這兩個(gè)縣,。兩縣縣令品級(jí)要比其他的縣令高一等級(jí)，為正六品,。

順天府的管理結(jié)構(gòu)

明朝

設(shè)府尹,、府丞提督學(xué)正各一員；另外有佐貳官治中三員,，管糧,、馬政、軍匠各一員,，推官一員,；還有經(jīng)歷、知事,、照磨,、檢校,、司獄各一員。

明末時(shí)順天府領(lǐng)5州22縣：

大興,、宛平,、良鄉(xiāng)、固安,、永清,、東安、香河7縣,，通州領(lǐng)三河,、武清、寶坻,、漷縣4縣,，昌平州領(lǐng)順義、密云,、懷柔3縣,，涿州領(lǐng)房山縣，霸州領(lǐng)文安,、大城,、保定3縣，薊州領(lǐng)玉田,、豐潤(rùn),、遵化,、平谷4縣,。

明朝順天府

清朝

清初順治年間,，清承明制，采用的是明朝順天府的管理制度,。經(jīng)過(guò)康熙,、雍正兩朝對(duì)國(guó)家政務(wù)的熟悉、探索之后,，清朝政府開(kāi)始逐步對(duì)清初以來(lái)實(shí)行的一些明朝制度進(jìn)改革和完善,。其中就有順天府的管理體制。

到乾隆十四年（1749年）,，順天府設(shè)管事大臣（初特簡(jiǎn)無(wú)定員,，后設(shè)為一員）、府尹一員,、府丞一員,，另有治中,、糧馬通判佐貳官各一員，還有經(jīng)歷,、照磨,、司獄各一員。此后直到清末宣統(tǒng)時(shí)裁兼尹,，100多年未變,。

清朝的順天府尹為正三品，主要職責(zé)是：1,、（從嘉慶十八年（1813年）開(kāi)始）對(duì)所屬州,、縣官以及道員、四路同知進(jìn)行考察委任,；2,、率領(lǐng)宛平、大興兩縣協(xié)同步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門(mén),、五城察院管理京城事務(wù),；3、掌管獄訟案件 ,；4,、管理祭祀事務(wù)；5,、了解京城糧,、銀價(jià)，每月結(jié)束時(shí)向朝廷匯報(bào),；6,、向朝廷匯報(bào)雨雪大小,；7,、管理、監(jiān)督地方賦稅收支,；8,、管理京城內(nèi)的慈善機(jī)構(gòu)和事務(wù)；9,、主持順天鄉(xiāng)試,；10、監(jiān)督,、考察四路廳所屬官兵功過(guò),，向兵部匯報(bào)。

順天府丞為正四品,，管理學(xué)政,。治中為正五品,，分管錢(qián)糧、戶婚,、田土等戶土之事,。通判為正六品，主管京城各市牙儈之籍及稅收,，鄉(xiāng),、會(huì)試時(shí)管理名簿。

由于清朝時(shí)在雍正,、乾隆年間對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行過(guò)一些大的調(diào)整,，順天府所領(lǐng)州、縣從清初時(shí)5州22縣,，到了清末時(shí)減少為5轄19縣,。

順天府疆域圖

清朝與明朝相比,，在順天府行政管理上所進(jìn)行的力度最大的改革

在府與縣中間設(shè)置”四路廳”是明、清順天府的行政管理體制上最大的不同,。

順天府所轄州縣數(shù)量遠(yuǎn)比其他一般府多,，給順天府尹、直隸總督的管理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)和不便,。并且由于順天府為首善之區(qū),，對(duì)治安管理的要求比起其他地方也要嚴(yán)格的多。于是在康熙二十七年,，經(jīng)直隸總督于成龍奏請(qǐng),，在順天府設(shè)立東、西,、南,、北四路同知,，專(zhuān)管各州縣的捕盜,。

在清朝時(shí)，府的同知,、通判派駐至府城以外的縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理一定的事務(wù),，其駐地被稱(chēng)為“廳”。因此,，在清康熙年間派出的這四路同知,，其管轄的區(qū)域也被稱(chēng)為“廳”，按照方位分別為東路廳,、南路廳,、西路廳,、北路廳。

四路廳駐地及轄區(qū)示意圖

四路同知設(shè)立之初，專(zhuān)管捕盜,。到了乾隆十九年,，又讓四路同知兼管各州縣錢(qián)糧，并且添設(shè)倉(cāng)書(shū),、戶書(shū)吏員各一人,。從這時(shí)候起，四路同知的轄區(qū)成為與府,、直隸州相近的行政區(qū)劃,。乾隆二十四年，又允許四路同知審轉(zhuǎn)各州縣刑名案件,。這時(shí)候四路同知開(kāi)始全面管理各州縣刑錢(qián)事務(wù),，與知府、直隸州知州的職能相同,。除了西路同知還有稽察水利工程增加“水利”二字之外,，其他三路同知均使用“順天府某路刑錢(qián)捕盜同知”的關(guān)防。四路廳已經(jīng)成為介于順天府,、直隸省與所屬各州縣之間的行政區(qū)域,，各路同知在行政公文時(shí)被尊為“府憲”。由于有四路廳,，順天府在行政區(qū)劃層級(jí)上也與各省相似,，為順天府——四路廳——州縣的三級(jí)制。而其他省則是省——府——州縣,，雖然名稱(chēng)不同,，但是層級(jí)是一樣的，都是三級(jí),。

清朝順天府,、四路廳駐地以及所屬各縣

明、清順天府駐地是原元朝大都路總管府所在地,，明朝永樂(lè)年間遷都北京后,，將此地定為順天府署，清朝仍以該地為順天府衙門(mén)所在,。

中華民國(guó)時(shí)期,，順天府署改為北平市立小學(xué)、幼稚園、東北中山中學(xué)以及河北省路局,。在抗戰(zhàn)時(shí)期,，日本占領(lǐng)北平后將其改為陸軍司令部。新中國(guó)成立后,，此地先后為河北北京中學(xué),、北京市第一四四中學(xué)，后來(lái)改為北京教育學(xué)院東城分院至今,。

民國(guó)時(shí)期的順天府衙門(mén)所在地

因四路同知而設(shè)的四路廳,。其駐地以及所轄各州縣如下：

西路廳治蘆溝橋,，今北京市豐臺(tái)區(qū)盧溝橋，轄5州縣,，分別是涿州及大興,、宛平、良鄉(xiāng),、房山四縣,；

東路廳治通州，今天的北京市通州區(qū),，轄7州縣,，分別是通州、薊州及三河,、武清,、寶坻、寧河,、香河五縣,；

南路廳治大興縣黃村，今北京市大興區(qū)駐地,，轄7州縣,，分別是霸州及保定、文安,、大城,、固安、永清,、東安六縣,；

北路廳治昌平州鞏華城,，今天北京市昌平區(qū)沙河,，轄5州縣，分別是昌平州及順義、懷柔,、密云,、平谷四縣。

至清末,，順天府共轄5州19縣,。

與順天府同城而治的宛平縣,、大興縣

在這19個(gè)縣里，有兩個(gè)縣需要特別說(shuō)明一下,，這就是屬于順天府但又不必由直隸省兼管的兩個(gè)京縣：宛平和大興縣,。這兩個(gè)縣在清朝時(shí)被稱(chēng)為附郭縣，它們和京城,、府城一起都設(shè)在京師里,。

宛平縣治所在今天北京市西城區(qū)興華胡同，在1919年11月10日在這里成立了河北省立北平女子職業(yè)學(xué)校,， 1949年8月改名為新中國(guó)婦女職業(yè)學(xué)校,，1950年7月更名為中華全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)婦女干部學(xué)校，1984年升格為中國(guó)婦女管理干部學(xué)院,，1987年更名為中華女子學(xué)院,，1995年8月遷到朝陽(yáng)區(qū)，原宛平縣治所今天為中國(guó)婦女報(bào)社,。

民國(guó)時(shí)期的宛平縣衙

大興縣治所位于今北京市東城區(qū)大興胡同,，新中國(guó)成立后這里成為公安部門(mén)的辦公場(chǎng)所,，今天為北京市公安局東城分局。

民國(guó)成立之后順天府的變化

民國(guó)成立之初,，按照民國(guó)二年1月8日頒布的《劃一現(xiàn)行順天府地方行政官?gòu)d組織令》,，規(guī)定該府的轄區(qū)及其與直隸省的關(guān)系，一仍其舊,，保持原狀繼續(xù)為順天府,。但它所屬的霸、涿,、通,、薊、昌平5州在民國(guó)二年2月被降為了縣,。民國(guó)三年5月,，寧河,、文安、新鎮(zhèn)（保定）,、大城4縣因離順天府駐地較遠(yuǎn),，被劃入直隸省。

在民國(guó)三年10月4日公布的《京兆尹官制》中,，因順天府帝王色彩濃厚,，將順天府改為京兆地方，“中央政府所在地方稱(chēng)京兆,，置京兆尹一人,，為京兆地方行政長(zhǎng)官”，轄大興等20縣,。

民國(guó)三年京兆地方區(qū)域圖

時(shí)間到了民國(guó)十七年（1928年）6月28日,，國(guó)民政府訓(xùn)令將直隸省改名為河北省,，廢除京兆，將其屬各縣并入河北省,。宛平,、大興兩京縣也遷出了京城。

宛平縣,，在民國(guó)十八年（1929年）3月遷到盧溝橋拱極城內(nèi)的原清代西路廳治所,。民國(guó)二十六年（1937年）11月，日偽政府將治所遷到今天北京市西南郊長(zhǎng)辛店,，1952年,，劃歸北京市，撤銷(xiāo)縣的建置,，其原轄地區(qū)先后分別劃入豐臺(tái)區(qū),、京西礦區(qū)（門(mén)頭溝區(qū)）、房山縣（區(qū)）,、大興縣,、海淀區(qū)，石景山區(qū),。

大興縣,，民國(guó)二十四年3月由原址遷到南苑北大紅門(mén)，即今天的豐臺(tái)區(qū)東大紅門(mén),。民國(guó)二十六年（1037年）9月偽縣公署成立時(shí)移至南苑鎮(zhèn),，1953年后，大興縣駐地一直就在黃村鎮(zhèn),。

清朝時(shí)順天府中的州縣除了這兩個(gè)京縣以外,，良鄉(xiāng)縣,、懷柔縣、房山縣,、昌平縣,、順義縣,、密云縣,、平谷縣、通州的管轄范圍均在今天北京市內(nèi),，良鄉(xiāng)縣,、房山縣已合并為新的房山區(qū)，其他懷柔,、昌平,、順義、密云,、平谷,、通州等州縣今天均已變成北京市的區(qū)。

清朝順天府中今天屬于河北省的縣有：固安,、永清,、東安、香河,、三河,、霸縣、涿縣,、文安,、大城、新鎮(zhèn),，其中新鎮(zhèn)縣已被撤銷(xiāo),，東安縣改名為安次縣為廊坊市的一個(gè)區(qū)，三河,、霸州,、涿州今天為縣級(jí)市。

清朝順天府中今天屬于天津市的縣有：薊縣,、武清,、寶坻、寧河,，其中武清,、寶坻現(xiàn)為天津市的區(qū)。

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