近年來，隨著老年人口規(guī)模的不斷增加,，我國銀發(fā)消費需求持續(xù)釋放,，市場規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品和服務(wù)供給數(shù)量和品種不斷豐富,?；诘谒拇沃袊青l(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測算，僅老年人口醫(yī)療服務(wù),、藥品,、食品、家政服務(wù)和保健品市場總規(guī)模就已達到3.92萬億元,?！吨袊淆g產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，到2050年,，我國老年人口的消費潛力將增長到106萬億元左右,，占GDP比重將增長到33%,，成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家,。

然而，受銀發(fā)經(jīng)濟福利性和微利性特點的影響,，我國企業(yè)參與銀發(fā)經(jīng)濟意愿不高,，銀發(fā)消費市場還存在許多問題，形成了“政府扶持少,、廠家不愿做,、商家不愿賣、消費者無處買”的怪圈。

銀發(fā)消費市場規(guī)范化程度不高,。當(dāng)前,，我國老年用品行業(yè)整體布局不完善，市場細分不足,、定位模糊,，處于分散型、自發(fā)型,、盲目型發(fā)展的狀態(tài),。老齡消費市場尚處于起步階段，缺乏完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)范,，市場中的產(chǎn)品良莠不齊,，市場秩序相對較為混亂，產(chǎn)品,、服務(wù)參差不齊,，“欺、瞞,、騙”等坑老,、損老、傷老現(xiàn)象時有發(fā)生,，嚴(yán)重損害老年人合法權(quán)益,。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，老年人已成為詐騙的主要受害人群,。從已有的細分市場看,，老年保健品市場亂象橫生、問題眾多,，營銷騙局層出不窮,，代步車、旅游,、理財?shù)仍S多消費領(lǐng)域利用老年人追求健康長壽的心理和信息不對稱的劣勢,，夸大宣傳、誘導(dǎo)消費甚至進行詐騙,，使不少老年人身心遭受嚴(yán)重傷害,。

銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)供給不足且種類單一。當(dāng)前,，我國企業(yè)參與銀發(fā)經(jīng)濟的數(shù)量少,、規(guī)模小，銀發(fā)產(chǎn)品市場占有率較低,，尚未形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群,。銀發(fā)產(chǎn)品種類和數(shù)量有限,，結(jié)構(gòu)較為單一，許多產(chǎn)品缺乏技術(shù)含量或質(zhì)量不高,，主要集中在中低端領(lǐng)域,，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少。真正能夠滿足老年人需求的產(chǎn)品相對匱乏,，銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上的多種需求難以得到滿足,，針對中高消費老年人群體的高層次、高質(zhì)量,、多樣化,、個性化的消費產(chǎn)品更加稀少。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，目前我國老年人總的服務(wù)需求滿足率僅為15.9%,，還有84.1%的老年人服務(wù)需求沒有得到滿足。在全球6萬多種老齡產(chǎn)品中,，國內(nèi)市場可見的只有2000多種,，而日本則有4萬多種。

銀發(fā)消費市場發(fā)展極不平衡,。銀發(fā)消費的細分市場,，有的競爭過于激烈，而有的又嚴(yán)重不足,。從銀發(fā)產(chǎn)品市場看,，老年消費品多為營養(yǎng)品、保健品,，而老年生活輔助器材,、老年助行器、老年康復(fù)器材,、老年護理用品,、老年文化用品等則相對缺乏。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，在服裝市場,，青少年服裝通常占所有服裝的70%-80%，中年人服裝占15%,，而老年人服裝僅占5%,。在琳瑯滿目的玩具市場上，目前很難找到專為老年人設(shè)計的玩具商品,。從銀發(fā)服務(wù)市場看,，老年旅游,、醫(yī)療休閑服務(wù)市場供給相對較多,，但老年護理服務(wù)、家政服務(wù)供給嚴(yán)重不足，供需矛盾較大,。

銀發(fā)消費政策支持體系不健全,。首先，我國尚缺乏全國性的指導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策文件,，現(xiàn)有的指導(dǎo)意見僅僅針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，但養(yǎng)老服務(wù)業(yè)只是老齡產(chǎn)業(yè)的一個領(lǐng)域，并不能對整個老齡產(chǎn)業(yè)起到指導(dǎo)和扶持作用,。其次,，重要產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容缺失。從老齡產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成看,，扶持老齡產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易政策,、技術(shù)政策、結(jié)構(gòu)政策等基本上處于空白狀態(tài),。由于理論研究和認識程度的局限,，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性規(guī)劃體系和扶持政策體系,，很少進入政府決策層的視野,。最后，老齡產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入制度尚不健全,，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)規(guī)范化明顯滯后,。老年人口防范風(fēng)險能力較弱，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量安全對老年人口的危害程度要大于其他人群,，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品和規(guī)范化的服務(wù),，老年人的消費能力受到很大限制。

積極挖掘銀發(fā)消費市場,，不僅能有效擴大內(nèi)需,、增加就業(yè)、助推經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展,，更是積極應(yīng)對人口老齡化的一項重要舉措,。因此，應(yīng)在國家層面盡快啟動培育和支持銀發(fā)消費戰(zhàn)略規(guī)劃,，解決老年消費群體的服務(wù)痛點,，規(guī)范引導(dǎo)市場，把銀發(fā)經(jīng)濟打造成惠民工程和國民經(jīng)濟新的增長點,。

加強頂層設(shè)計,，出臺強有力的扶持政策。國家層面應(yīng)盡快啟動培育和支持銀發(fā)消費戰(zhàn)略規(guī)劃,。研究制定銀發(fā)消費中長期發(fā)展規(guī)劃,，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套政策,，彌補市場缺陷，有效配置資源,，引導(dǎo)和規(guī)范銀發(fā)消費市場健康發(fā)展,。出臺強有力的配套扶持政策，推動養(yǎng)老用品業(yè)的發(fā)展,；出臺分類指導(dǎo)并具可操作性的銀發(fā)消費優(yōu)惠政策,；搭建養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，積極發(fā)展老年電子商務(wù),、老年互聯(lián)網(wǎng)金融,、老年教育等新業(yè)態(tài)，并加強市場監(jiān)管和引導(dǎo),。通過規(guī)劃和財稅,、價格、土地,、投融資,、人才等政策扶持，引導(dǎo)銀發(fā)消費健康發(fā)展,。

大力扶植老年產(chǎn)業(yè),，積極引導(dǎo)企業(yè)拓展老年消費市場。研究建立全國范圍內(nèi)的銀發(fā)經(jīng)濟行業(yè)分類目錄,、專項統(tǒng)計調(diào)查制度及指標(biāo)等,，對全國及各地銀發(fā)消費情況進行動態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，摸清消費規(guī)模,、趨勢和結(jié)構(gòu)性特征,。在此基礎(chǔ)上，制定引導(dǎo)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收,、信貸,、投資等各種政策，采取稅收優(yōu)惠,、減免費用,、信貸支持等特殊政策，規(guī)范民營機構(gòu)準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī),，加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。加大老齡產(chǎn)業(yè)科技支撐力度，加快老年相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的科技研發(fā),，加快推動老年醫(yī)學(xué)科技發(fā)展,，積極發(fā)展以主動健康技術(shù)為引領(lǐng)的信息化老年健康服務(wù)，形成“產(chǎn),、學(xué),、研,、用”緊密結(jié)合的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，提升老齡產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。積極推動老年產(chǎn)品市場提質(zhì)擴容，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與健康,、家政,、體育、文化,、旅游,、教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加強市場監(jiān)管,，推進產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化,。健全老年服務(wù)和產(chǎn)品市場的準(zhǔn)入、退出,、監(jiān)管制度等,，加強和改進老齡產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管工作，實行規(guī)范嚴(yán)格的質(zhì)量檢查制度和抽查制度,，厘清針對老年消費市場的監(jiān)管責(zé)任主體,，提高商家不法行為的違法成本，使老年消費產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上有所遵循,，不斷提升服務(wù)品質(zhì),，改善服務(wù)體驗，營造安全,、便利,、誠信的服務(wù)環(huán)境。建立完善的老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品(服務(wù))技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)認證標(biāo)準(zhǔn)體系,，以標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體行為,。

逐步完善社會保障體系，打消老年人消費顧慮,。建立完善支持居家社區(qū)養(yǎng)老的政策體系,，加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋,，著力構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保險制度和大病醫(yī)療保險制度,，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，逐步建立適合不同人群特點和滿足多層次醫(yī)療需求的老年醫(yī)療保障體系，為老年人提供預(yù)防,、醫(yī)療,、護理,、康復(fù)、咨詢等多種服務(wù),。大力發(fā)展補充醫(yī)療保險,、商業(yè)健康保險，在全國推行符合國情的基本長期護理保險制度,，支持商業(yè)保險公司研發(fā)和提供豐富的長期護理商業(yè)保險在內(nèi)的多種產(chǎn)品,。將經(jīng)濟困難的重度失能失智老年人納入兜底保障，公辦,、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先收住,。公共財政基本養(yǎng)老服務(wù)補貼實施“費隨人走”，調(diào)整政府養(yǎng)老床位建設(shè)補貼,、運營補貼的資助方向,，對民辦的養(yǎng)老機構(gòu)、長期照護等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)發(fā)放補貼應(yīng)主要面向收住失能失智老年人的護理型床位,。