現(xiàn)代社會(huì)有著較為完善的請(qǐng)假程序,學(xué)生因故不能到課需要請(qǐng)假,,職工因故不能按時(shí)到崗需要請(qǐng)假,,官員因故不能到崗需要請(qǐng)假,請(qǐng)假的程序一般較為簡(jiǎn)單,,填寫(xiě)一張請(qǐng)假條,,經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn),以及假期結(jié)束后及時(shí)銷假,。mg娛樂(lè) 跟現(xiàn)在不一樣的是,,古代的職業(yè)種類遠(yuǎn)較今日為少,需要請(qǐng)假的人群也不多,,其中,,官員是最重要的一個(gè)群體,職業(yè)化的官員隊(duì)伍的管理制度中,,一項(xiàng)最重要的制度就是休假制度,。 一般而言,古代官員的假期可以分為法定假,、賜假,、朝假、事假,。 其一所謂法定假,,古代的法定節(jié)假日包括兩個(gè)部分,一是定期休假,,明朝規(guī)定翰林院庶吉士可以每隔五天休息一次,,并且國(guó)子監(jiān)的學(xué)生也可以在每月的初一和十五休息,但其他的官員并無(wú)此待遇,,與前朝相比,,明朝取消了"旬假"制度。 二是年節(jié)休假,,跟今天國(guó)務(wù)院要提前發(fā)布下一年的法定節(jié)假日安排類似,,明朝也規(guī)定了一定數(shù)量的法定節(jié)假日,比如元旦,、歲首,、端午節(jié)、中秋節(jié),、冬至等,,以及每年十二月二十日至來(lái)年正月二十日的正旦節(jié),官員們可以按規(guī)定"封印",停止辦公,,可以說(shuō)是"停擺",,這一規(guī)定在電視劇《大明王朝1566》中就曾有所還原。 其二,,所謂賜假,,就是經(jīng)過(guò)皇帝特別批準(zhǔn)而生效的假期。不同于今日,,古代皇權(quán)至上,,有些官員由于某些特殊的原因,受到皇帝的恩寵,,而被特賜假期,。像這樣的假期,與法定假期相比,,就較為隨意,,不是隨便哪個(gè)官員都可以享有的,因此賜假并無(wú)定制,。 其三,,所謂朝假,朝假顧名思義就是不用上朝,,這種假期一般與特殊的事件有關(guān)聯(lián),,與今天我們遇特殊事件降半旗或默哀有些類似,如果有皇室成員去世,、有大臣去世,,那么就會(huì)因?yàn)閱识Y而輟朝一日或幾日不等。 其四,,所謂事假,,與今天我們的事假并無(wú)什么不同,只是程序略差,。古代官員為了處理自己的私事,,有時(shí)會(huì)請(qǐng)假,比如省親,、祭祖,、遷葬等等。在事假里,,除了一般的事由外,,另有一種,就是病假,,關(guān)于官員請(qǐng)病假,,明代就有著嚴(yán)密的程序。 以下,先主要以明清的規(guī)定為例,,談?wù)劽髑骞賳T如何請(qǐng)病假,。 一、 明清關(guān)于患病請(qǐng)假的制度性規(guī)定 明清時(shí)期,,政府規(guī)定官員在職期間如果生病,是可以按照規(guī)定請(qǐng)假治病,、養(yǎng)病的,,根據(jù)官員的身份地位的不同,能夠請(qǐng)假的期限也是各有差別的,。就明代而言,,根據(jù)《明會(huì)典》的記載,京官,、出差御史,、五城兵馬、進(jìn)士,、外官請(qǐng)病假的規(guī)定略有差異,。 明代京官告病假,嘉靖年間規(guī)定,,由吏部查驗(yàn)核實(shí),,照例準(zhǔn)假或者不準(zhǔn),若有托故詐病以及疾病痊愈拒不到任者,,處以罷職的懲罰,;隆慶年間規(guī)定,不需要吏部查驗(yàn),,只需要所在衙門掌印官查勘核實(shí),,并交由同僚代奏,方能批準(zhǔn)與否,。 可見(jiàn),,京官告病程序上略有復(fù)雜,又是代奏,、又是查驗(yàn),,費(fèi)時(shí)當(dāng)不少。 明代對(duì)出差御史病假的規(guī)定較為苛刻,。如天順年間,,居然規(guī)定御史不許養(yǎng)病省親。直到后來(lái),,成化年間,,才有所松口,不過(guò)也只是如果勘實(shí)確實(shí)久病纏身,才準(zhǔn)許回籍調(diào)理,。之后嘉靖年間,,御史即便是養(yǎng)病,最多也不能超過(guò)三年,,如若超過(guò)三年,,即行革職冠帶,在家閑住,,可謂嚴(yán)苛,。 更嚴(yán)厲的在于,京官可以由同僚等代奏,,嘉靖前期,,居然有巡按御史告病,如果是由巡撫官代奏的話,,朝廷是不會(huì)準(zhǔn)許的,,必需回道自行上奏,之后這一規(guī)定才有所放松,。 其他如五城兵馬病假的規(guī)定便不那么嚴(yán)苛,,只要是請(qǐng)病假就會(huì)準(zhǔn)許,痊愈后赴原任即可,。 明代關(guān)于進(jìn)士請(qǐng)病假的規(guī)定,,進(jìn)士患病后,如果兩個(gè)月到三個(gè)月在京經(jīng)過(guò)太醫(yī)院調(diào)理后,,還未痊愈的話,,才準(zhǔn)許請(qǐng)病假。 與京官相對(duì)的是外官,,外官一般向各處撫按官請(qǐng)假即可,,其實(shí)由于天高皇帝遠(yuǎn),規(guī)定也沒(méi)有那么嚴(yán)苛,,一般稱老疾者都會(huì)放回原籍,,經(jīng)撫按官準(zhǔn)許者亦可回籍調(diào)理,大多情況下如果稱病不能勝任,,則多準(zhǔn)以致仕,。 清代早期延續(xù)的大致是明代的病假制度,京官享受的待遇特殊,,生病請(qǐng)假回籍調(diào)養(yǎng)后,,病情好轉(zhuǎn)或者是康復(fù)痊愈后,是可以官?gòu)?fù)原職的,,但是外官就沒(méi)有那么好的運(yùn)氣,,一般是外官若告病假,,基本上是讓罷官回籍,閑住在家,,不會(huì)敘用,。 直到雍正朝之后,外官與京官的待遇在逐漸趨同,,也可以在痊愈康復(fù)后以原缺補(bǔ)用,。 當(dāng)然,某些位高權(quán)重,、深受皇帝賞識(shí)的封疆大吏和股肱大臣,,因病請(qǐng)假的話,有時(shí)還能得到皇帝的特別恩準(zhǔn),,甚至是病假休滿后,若確實(shí)病未痊愈,,會(huì)得到皇帝的賞假,。但如果請(qǐng)病假逾期未歸,會(huì)有相應(yīng)的懲罰,,或是遭受彈劾,,或是罰俸,或是被免職,,等等,。 二、官員如何按程序請(qǐng)病假及銷假 既然規(guī)定都那么繁瑣,,自然在請(qǐng)假程序上就不會(huì)那么簡(jiǎn)單,。 我們現(xiàn)在請(qǐng)假,一般也是向自己的管理者出于請(qǐng)假條,,陳述病情,,然后經(jīng)管理者批準(zhǔn)后,方可開(kāi)始休假,,休假有一定的期限,,到期后或是續(xù)假、或是銷假,。 明代也大致如此,,官員先是上奏病情,然后由吏部或者所在衙門掌印官或者地方撫按查明病情,,經(jīng)過(guò)核實(shí),,再由相關(guān)的同僚、同鄉(xiāng)出具擔(dān)保書(shū),,才能得到允準(zhǔn),,而且文官的病假最多三年,,超過(guò)三年,則意味者是頑疾難愈,,已失去請(qǐng)假的意義了,。 當(dāng)然,并不是所有的官員都要按照這樣的程序來(lái)請(qǐng)病假,,因?yàn)楦鶕?jù)官員職位的不同,,有的官員可以上達(dá)天聽(tīng),直接向皇帝奏明病情,,由相關(guān)部門核實(shí)便可,。但是,有的官員不能直接上達(dá)天聽(tīng),,就只能由所在機(jī)構(gòu)衙門核實(shí)后上奏,,有時(shí)還需要同僚擔(dān)保,更有甚者,,有的可以代奏,,有的決不可代奏。 例如,,上文提到的御史請(qǐng)病假,,御史請(qǐng)病假的程序應(yīng)當(dāng)是最嚴(yán)厲的,從起初的不準(zhǔn)請(qǐng)病假,,變成可以請(qǐng),,但除了都要受到核驗(yàn)外,從起初的不許代奏,,只許本人上奏,,后來(lái)才逐漸變成允許代奏。 為了防御官員詐病不按時(shí)赴任,,明代規(guī)定內(nèi)外大小文武官員,,患病三個(gè)月以上的,其俸祿和糧食會(huì)被停止發(fā)放,,直到其官赴原任時(shí),,才能繼續(xù)領(lǐng)用俸祿。當(dāng)然,,不及時(shí)銷假的話,,最嚴(yán)重的就是罷職不敘用。 當(dāng)然,,第一次病假到期,,還是可以續(xù)假的,清代稱之為"展假",,而展假一般是以賞假的形式存在的,,所謂皇帝額外給予的恩惠,。 三、明清官員請(qǐng)假的程序?yàn)楹稳绱藝?yán)格 朝廷專門為請(qǐng)病假出具一系列規(guī)定,,并且時(shí)有變換,,原因是多種多樣的。 首先,,等級(jí)森嚴(yán)的社會(huì)導(dǎo)致請(qǐng)病假的規(guī)定不同,。傳統(tǒng)社會(huì)中,官員的行政級(jí)別非常鮮明,,不同級(jí)別的官員其俸祿和相關(guān)的待遇都有著明顯的差別,,體現(xiàn)著明顯的封建森嚴(yán)的等級(jí)。 因?yàn)橛兄汲几父缸幼拥木V常倫理,,所以在請(qǐng)病假的待遇上,,官職品級(jí)不同,請(qǐng)假的制度規(guī)定就略有差異,,一般而言京官請(qǐng)假的待遇較外官為優(yōu)渥,,深受當(dāng)朝皇帝恩寵的大臣請(qǐng)病假的待遇自然要優(yōu)厚于一般的官員。這就是封建森嚴(yán)的等級(jí)制度下請(qǐng)病假的等級(jí)性,。 其次,官員職位的重要性導(dǎo)致多樣的請(qǐng)病假規(guī)定,。明清時(shí)期的官員們,,雖然理論上說(shuō),都是為天子當(dāng)差,,都是食天子俸祿,,為朝廷辦事。但是,,不可否認(rèn)的是,,官員不但有品級(jí)上的規(guī)定,品級(jí)承認(rèn)了部分職位的重要性,,但有時(shí)候品級(jí)雖低下,,但官職卻非常重要。 根據(jù)一般的規(guī)律,,京官的職位其重要性遠(yuǎn)較一般的地方官職位更為緊要,,因?yàn)樘熳幽_下,不得不如此,。另外,,御史這類中央派出官員,也就是現(xiàn)在所謂的特派員,,其巡查地方代表的是天子的威嚴(yán),,身負(fù)重要的使命,,請(qǐng)病假自然不能那么隨便和輕易。所以,,職位越是重要的官員,,其請(qǐng)病假就相應(yīng)地比較繁瑣,甚至幾經(jīng)變化,。 第三,, 為了防止懶政、惰政和逃避責(zé)任等行為的出現(xiàn),。官場(chǎng)非常復(fù)雜,,有些事情很難辦理,為了避免官員借患病之辭行惰政,、懶政之實(shí),,或者是稱病逃避責(zé)任。于是朝廷規(guī)定了嚴(yán)密的請(qǐng)病假規(guī)程,,其中不變的就是必需查核清楚,,請(qǐng)假之人確實(shí)患病。 第四,, 為了盡可能發(fā)現(xiàn)人才,,地方官請(qǐng)病假即罷官的規(guī)定產(chǎn)生了變化。在明代,,及時(shí)銷假的官員,,京官可以被按例起用,官?gòu)?fù)原職,,或者是選任別職,。像無(wú)官職的進(jìn)士,則繼續(xù)回原衙門待著就行了,。 當(dāng)然,,并非所有的官員,尤其地方官員在還未與京官有一樣的官?gòu)?fù)原職和選任別職的待遇的時(shí)候,,其實(shí)那些告病的官員,,尤其是地方官員,可以通過(guò)其他的途徑再任官職,,這就是"薦舉起用",。 地方巡撫、按察使等,,如果覺(jué)得告病致仕的地方官痊愈康復(fù)后,,的確有過(guò)人之處,在家并無(wú)過(guò)犯,、德高望重,,或是志行高潔,,或是才略恢弘,方可以得到地方官的舉薦,,有機(jī)會(huì)重任官職,。被舉薦的人是要受到地方官的查訪的,如果地方官膽敢徇私舞弊,,一經(jīng)查明,,則地方撫按官員與養(yǎng)病官員一同治罪。 總之,,有的官員可能病假愆期受到懲罰被革職,,有的官員可能因病致仕回家閑住,但是不管原來(lái)是被革職還是告退還鄉(xiāng),,在有官缺的情況下,,此人確有突出的才能,也能憑借舉薦制度重新得到敘用,。當(dāng)然,,品行極其惡劣的不在此列。 結(jié)語(yǔ): 古代官員的休假,、請(qǐng)假制度,,一直以來(lái)都有成例,逐漸予以完善,。明清時(shí)期是傳統(tǒng)社會(huì)的末期,,自官僚體制建立起來(lái)之后,經(jīng)驗(yàn)積累的千余年,,至此已經(jīng)算是整體上比較完善了。而病假是所有請(qǐng)假事由中不可忽略的一種,。 針對(duì)請(qǐng)病假的程序,,明清的規(guī)定較為細(xì)致。不同級(jí)別的官員,、不同重要性的職位都有著差異明顯的請(qǐng)病假規(guī)程,。而隨著時(shí)間的轉(zhuǎn)移,具體的請(qǐng)病假細(xì)節(jié)有所更新和變易,,乃是本著仁政和善政的目的,。總而言之,,詳細(xì)的規(guī)定和規(guī)定的逐漸完善,,就是為了盡可能地提高行政效率,盡可能地避免行政懶惰,。 |
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