看似不起眼的砂石,，卻是基礎設施建設用量最大，而且不可或缺,、不可替代的材料,，包括建筑、道路,、橋梁,、水利水電等與人類生存和發(fā)展息息相關(guān)的重大建設，均離不開砂石,。

“我國砂石年用量達200多億噸,，約占全球50%。但目前國內(nèi)砂石市場總體表現(xiàn)為供不應求,，與2018年相比,，去年的供需矛盾更為突出?！敝袊笆瘏f(xié)會會長胡幼奕說道,。

砂石骨料資源供需不足的現(xiàn)象似乎早有征兆。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，長期以來,，一些地方政府相關(guān)管理部門并沒有把砂石作為一項產(chǎn)業(yè)鞏固并促進發(fā)展,，其政策、規(guī)范和管理措施等也相對匱乏,，缺少調(diào)整砂石產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗,。

究其原因，是這些地方政府對砂石作為國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)的重要性,、屬地性認識不足,，簡單地認為開石礦就是破壞環(huán)境，只關(guān)舊礦,、不批新礦,，加之有些地區(qū)對手續(xù)齊全、綠色環(huán)保的砂石企業(yè)下令限產(chǎn),、停產(chǎn),，這就使得砂石產(chǎn)能大幅削減了。

業(yè)內(nèi)觀點認為,，雖然落后的砂石產(chǎn)能淘汰了,，不環(huán)保的企業(yè)關(guān)閉了，但現(xiàn)代化綠色環(huán)保的大規(guī)模砂石生產(chǎn)線的建設需要1~2年的時間才能成型,，因此出現(xiàn)了新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的空檔期,，導致供應缺口較大。

另外,，從需求側(cè)來看,，我國正在加快推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目，一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段項目和對“一帶一路”建設,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等具有重要支撐作用的地方高速公路項目也已啟動,，加之重點省區(qū)沿邊公路建設推進,，砂石需求量巨大。

“一邊是產(chǎn)能不足,，一邊是需求旺盛,。有錢買不到砂石、等待拉貨車輛排隊幾公里,、禁止砂石外運等情況的出現(xiàn)也就不足為奇了?！焙邹日f道,，“但不可否認的是，砂石價格的上漲確實給企業(yè)和市場造成了諸多困難,?！?br>

小砂石甚至拖垮大工程,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，砂石大幅漲價,，導致了諸多地區(qū)的大型基建工程延期,，承建單位巨額虧損，出現(xiàn)停工,、扯皮,、工程無法實施、合同無法履行等等,。

而由天然砂石價格的高漲,、缺貨，導致的問題則更為突出：跨區(qū)域運輸砂石的外地大噸位柴油車增加尾氣排放,，加劇環(huán)境污染,；劣質(zhì)原料流入工程施工現(xiàn)場，影響工程質(zhì)量,；盜采現(xiàn)象時有發(fā)生,，加劇環(huán)境破壞；有些地區(qū)違規(guī)使用海砂,、風化砂等,，造成建筑工程安全隱患等等。

業(yè)內(nèi)專家同時表示,，由于天然砂石的漲價,、短缺已成為諸多工程項目最大的不可控風險之一，未來可能會造成一系列重大安全,、民事,、行政和刑事責任。

重壓之下,，人們紛紛把希望的目光投向了機制砂。

近年來,，隨著我國生態(tài)文明建設的不斷加強,，資源約束趨緊，砂石轉(zhuǎn)為開采石礦,，用礦石來加工制造,。作為一個既傳統(tǒng)而又嶄新的制造領域，在天然砂受限于多種因素,，且成本越來越高,，無法滿足與日俱增的市場需求的大環(huán)境下，機制砂被寄予了越來越多的關(guān)注與希望。

機制砂在我國有著廣泛地應用,。據(jù)了解,，國內(nèi)機制砂石最早的應用是在新中國成立初期的北京部分重大工程上，1958年在貴州中部貓?zhí)犹菁壦娬镜慕ㄔO上也有所應用,。近年來,，包括港珠澳大橋、三峽大壩等重大工程的建設上,，也都在使用高品質(zhì)機制砂,。

“高品質(zhì)機制砂石是用現(xiàn)代化的破碎篩分裝備大規(guī)模制造的工業(yè)產(chǎn)品，其性能要比天然砂石好,?！焙邹日J為，天然砂石由于在河道上經(jīng)過上萬年的沖刷,，其表面和形態(tài)等與機制砂石不同,，但是隨著機制砂石加工技術(shù)的不斷進步，裝備技術(shù)水平的不斷提升,，可以把機制砂石做得比天然砂石還要好,。

業(yè)內(nèi)普遍認為，工業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)品要比天然產(chǎn)品在品質(zhì)均衡性等方面都要好,，所以機制砂石完全可以替代天然砂石,，甚至在高性能混凝土中的應用更有優(yōu)勢。

2019年11月4日,，工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展改革委、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》,，強調(diào)合理投放砂石資源采礦權(quán)，規(guī)范砂石資源管理,，鼓勵利用廢石,、尾礦等生產(chǎn)機制砂石，節(jié)約天然資源,。

上述《意見》要求,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局，建立國內(nèi)合理的機制砂石供應體系,。根據(jù)京津冀及周邊,、長三角、珠三角等重要城市群,，以及中西部建設需要,，合理投放砂石資源采礦權(quán),。拓展砂石來源,，規(guī)范砂石資源管理,，鼓勵利用廢石以及鐵、鉬,、釩鈦等礦山的尾礦生產(chǎn)機制砂石,，節(jié)約天然資源，促進產(chǎn)業(yè)集聚,。

該《意見》強調(diào),，要加強砂石資源開發(fā)整合，推進機制砂石生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化，建設一批大型生產(chǎn)基地,。鼓勵發(fā)展砂石,、水泥、混凝土,、裝配式建筑一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，發(fā)揮集聚效應。力爭到2025年形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系,，高品質(zhì)機制砂石比例大幅提升,，年產(chǎn)1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達到40%，利用尾礦,、廢石等生產(chǎn)的機制砂石占比明顯提高,。

業(yè)界認為，這份我國首個關(guān)于砂石行業(yè)發(fā)展的指導意見,，對推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、技術(shù)進步和高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的作用和重要的意義，將推動中國砂石行業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代,。

事實上，關(guān)于推進砂石行業(yè)科學,、健康,、有序發(fā)展的相關(guān)舉措和實踐，從中央到地方一直在謀篇布局,。

一段時期以來,，國家發(fā)改委、自然資源部等多部委高度關(guān)注砂石的供應問題,。2018年6月,，自然資源部發(fā)布《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》，明確提出促進資源合理利用、節(jié)能減排,、保護生態(tài)環(huán)境和礦地和諧,，最終實現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。

同年9月,，國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于開展砂石、水泥,、混凝土等建材價格形勢調(diào)研的通知》,，目標直指砂石等建材價格出現(xiàn)明顯上漲、市場秩序亂象多發(fā)的問題,。

2019年7月,，工信部聯(lián)合自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部,、水利部和全國各地相關(guān)大型央企、國企,、國檢集團,、砂石和裝備企業(yè)、中國砂石協(xié)會等召開“關(guān)于推進機制砂石高質(zhì)量發(fā)展座談會”,，表明了國家對砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度重視,。

地方的腳步也緊跟其后，市場供應緊張的各?。ㄊ?、自治區(qū)）政府部門相繼發(fā)布相關(guān)文件，積極想辦法采取措施,，引導行業(yè)健康發(fā)展,，緩解市場供需矛盾。

◆北京市積極協(xié)調(diào)河北等地,，推進在環(huán)京地區(qū)建設10~20家現(xiàn)代化綠色環(huán)保砂石生產(chǎn)基地,，以滿足首都基礎設施建設的砂石供應問題。

◆江西省提出建立國家和省重點工程用砂保障機制,、推動機制砂產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展等6條對策建議,，通過推動航道疏浚砂石用于市場供應等措施，預計可新增年開采量7000多萬噸,，有力化解項目建設“用砂難”問題,。

◆湖北省建立“即知即改、立行立改”項目清單,，其中設立了“解決砂石料短缺造成的建筑質(zhì)量隱患問題”項目,，同時計劃新設56家建筑石料礦山,，預計增加生產(chǎn)能力5000萬噸/年，進一步提高建筑石料的供應保障,。

◆河南省嚴厲打擊非法濫采河砂行為,，同時堅持堵疏結(jié)合原則，加快推進河道砂石規(guī)范化開采,，平抑市場價格,，積極構(gòu)建河湖采砂管理長效新機制,。

與此同時,，各礦山企業(yè)也通過運用新技術(shù)與注重環(huán)保節(jié)能的雙重“利劍”，為砂石行業(yè)的發(fā)展“添磚加瓦”,。數(shù)據(jù)顯示,，目前，我國已建成了400多家集礦山開采,、加工,、儲運于一體高度集成化、自動化,、規(guī)?；默F(xiàn)代化機制砂石企業(yè)，隨著新技術(shù),、新裝備以及智能控制等技術(shù)的不斷推出,，已經(jīng)能夠提供全系統(tǒng)的解決方案。

此外,，砂石企業(yè)更加注重保護環(huán)境,，高效節(jié)能裝備得到了廣泛應用，研發(fā)了建筑廢棄混凝土,、道路廢棄瀝青混凝土,、尾礦廢石綜合利用等多項關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

△安徽省淮北市高樓山環(huán)保石料廠實行全封閉生產(chǎn),，高效利用尾礦,、廢渣，有效控制礦山粉塵,，實現(xiàn)了綠色開采,。李 鑫 攝

“未來十年，砂石骨料行業(yè)發(fā)展的主題是綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展,?！?/strong>胡幼奕表示，要切實踐行“兩山”理論,，利用石礦有山有水,、空氣新鮮,、環(huán)境優(yōu)美、在城市周邊等優(yōu)勢,，深度融合相關(guān)產(chǎn)品制造,、建筑、藝術(shù),、園林,、環(huán)保、文化,、旅游,、休閑度假、城市發(fā)展,、公共事業(yè)等各個行業(yè),，打造山水林田湖草的生命共同體，形成三產(chǎn)融合發(fā)展的新格局,。

“在科技引領、跨界融合,，推進砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量,、綠色發(fā)展的同時，我們也應當正視問題與不足,?！焙邹戎毖圆恢M地說道，“砂石骨料行業(yè)的發(fā)展確實還面臨著一些亟待破解的問題和矛盾,?！?/p>

◆首先，砂石產(chǎn)業(yè)的管理涉及多個部門,，協(xié)調(diào),、監(jiān)管難度較大。砂石的開采,、生產(chǎn)和應用涉及自然資源,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、海事、城鄉(xiāng)建設等多個部門,，砂石行業(yè)一直存在多部門重復交叉管理的問題,。亟待建立地方政府、行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)協(xié)調(diào)工作機制和制定行業(yè)準入標準,。

◆其次,，無證開采、亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止,。受利益驅(qū)使,，一些地區(qū)仍存在無證開采、濫采亂挖,、不正當和不公平等無序競爭現(xiàn)象和問題,。低價和劣質(zhì)砂石惡性競爭，擾亂市場,，影響了高品質(zhì)機制砂石的使用和發(fā)展,。

◆再次，科技研發(fā),、標準化建設,、質(zhì)量檢測力度不夠。調(diào)查顯示,，目前我國機制砂石有關(guān)技術(shù)研發(fā)投入力度不夠，導致整體水平相對落后,，且尚沒有專門的砂石研發(fā),、設計機構(gòu)，大中專院校也沒有砂石專業(yè),，國家和企業(yè)檢測機構(gòu)和相關(guān)機制有待完善,。

“現(xiàn)在95%以上的生產(chǎn)廠沒有試驗室，國家標準中規(guī)定的出廠檢驗和提供合格證的規(guī)定經(jīng)常得不到落實,。產(chǎn)銷分離信息滯后,，質(zhì)量責任追溯困難，國家標準難以有效執(zhí)行,，質(zhì)量得不到保障,，一些根本不適合做骨料的砂石用到工程上，給工程埋下隱患,。產(chǎn)品標準,、設備標準體系尚不完善，質(zhì)量監(jiān)控難度大,?！焙邹日f道。

對此,，業(yè)內(nèi)普遍認為,，理順管理職能、嚴格行業(yè)管理,、完善配套政策,、鼓勵科技研發(fā),、健全質(zhì)量管控體系、完善標準規(guī)范是解決矛盾與問題,，促進機制砂石產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路,。

“最為重要的是，各級政府相關(guān)管理部門要切實加強對機制砂石行業(yè)的指導和管理,?！焙邹日J為，要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策,，加強部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立高效、協(xié)調(diào)的行業(yè)管理體制,，同時堅持政府推動和企業(yè)主導相結(jié)合,，整合社會各方資源，促進砂石資源的高效配置與綜合集成,，為機制砂石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的體制環(huán)境,。

同時，要依據(jù)機制砂石行業(yè)發(fā)展態(tài)勢,，適時制定并發(fā)布機制砂石行業(yè)準入條件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,，在規(guī)劃布局、工藝裝備,、生產(chǎn)規(guī)模,、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗,、清潔生產(chǎn),、環(huán)境保護、綜合利用和安全生產(chǎn)等方面強化準入要求,。加大監(jiān)督檢查力度,，堅決取締無證開采、亂采濫挖等違法行為,。各地區(qū)可建立砂石供應企業(yè)備案制度,，禁止違規(guī)生產(chǎn)的砂石產(chǎn)品進入市場。

此外,，還應結(jié)合區(qū)域資源分布,、市場需求、品質(zhì)和交通物流條件,，圍繞市場規(guī)劃布局綠色環(huán)保機制砂石生產(chǎn)基地,，在規(guī)劃機制砂石生產(chǎn)基地布局時，應對礦區(qū)從開采到采后治理進行科學規(guī)劃,，并嚴格要求企業(yè)按照規(guī)劃要求進行開采和治理,，使礦區(qū)開采后能夠達到恢復治理或二次開發(fā)要求,。