【原】蘇州為什么會(huì)錯(cuò)過(guò)副省級(jí),？

地緣谷 2019-12-27

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“ 蘇州作為江蘇省的主要財(cái)政收入來(lái)源之一,，如果單列,，省內(nèi)財(cái)政的一大部分就要直接歸中央,，江蘇財(cái)政難免捉襟見(jiàn)肘。

NO.173

雙木山/文

升,！

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校/捕風(fēng)者畫(huà)/一條人文主義狗圖/地緣谷

考察中國(guó)的萬(wàn)億GDP城市榜,，我們能清晰捕捉到入選城市的規(guī)律，要么是上海,、北京這種經(jīng)濟(jì)政治中心,，或者是南京、武漢,、成都,、杭州這種強(qiáng)省會(huì)城市，再者就是深圳,、天津,、青島,、寧波這種直轄市或者副省級(jí)城市,。

然而前十中，排名第七的蘇州格外引人注目,，因?yàn)樘K州并非計(jì)劃單列,，也非經(jīng)濟(jì)特區(qū)，只是一座普通的地級(jí)城市,。作為蘇南經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊,，蘇州曾與無(wú)錫等蘇南城市創(chuàng)造出了舉世矚目的“蘇南模式”，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的代名詞,。

歷史上的蘇州

相較于如今的蘇州,，歷史上蘇州的政治地位基本上一直與經(jīng)濟(jì)地位同步提高。

“姑蘇城外寒山寺,，夜半鐘聲到客船”,、“夜市賣(mài)菱藕，春船載綺羅?！碧K州是典型的江南水鄉(xiāng),，河流縱橫交叉，湖泊星羅棋布,。南北朝之后,，經(jīng)濟(jì)重心南移，南方農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)達(dá),，隋朝修通南北大運(yùn)河后,，作為溝通江南河道的交匯地，蘇州成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一,，政治地位也水漲船高,。

京杭大運(yùn)河蘇州段

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唐公元758年，節(jié)度使署進(jìn)駐姑蘇城,，到了840年,，蘇州更是成為全國(guó)州府十望之一。1127年北宋滅亡,，趙氏家族南遷臨安,，作為拱衛(wèi)都城的要地，蘇州一時(shí)間頗受重視,。到了清代,，蘇州被劃分給了江南省，這時(shí),，正好江蘇巡撫駐蘇州城,，蘇州趁此體驗(yàn)了一把當(dāng)省會(huì)的感覺(jué)。

江南?。ń瓕帲簝山偠?、江寧布政使駐地；

蘇州：江蘇巡撫,、江蘇布政使駐地,；

安慶：安徽巡撫、安徽布政使駐地）

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在中國(guó),，長(zhǎng)期在文化和經(jīng)濟(jì)上繁榮的城市并不多見(jiàn),，上海雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展比蘇州耀眼，但在城市歷史上仍遜色三分,；而歷史上曾經(jīng)“煙花三月”的揚(yáng)州,、開(kāi)封等城市，如今卻都默默無(wú)聞難覓輝煌,，很難再與蘇州相提并論,。

龐大典雅的蘇州園林正是

古代蘇州發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)與繁榮文化的見(jiàn)證

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政經(jīng)分離的肇始

蘇州政治地位的沒(méi)落開(kāi)始于民國(guó)時(shí)期,，民國(guó)16年（1927年），國(guó)民政府建都南京,，在選擇省會(huì)時(shí),，國(guó)民政府曾考慮過(guò)在鎮(zhèn)江和蘇州兩座城市，綜合比較后覺(jué)得鎮(zhèn)江更適合,，遂將其將其作為省會(huì),。隨后的蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然迅猛，但不再承擔(dān)政治功能,，政治經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了脫鉤的苗頭,。

民國(guó)時(shí)期開(kāi)始沒(méi)落的蘇州

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真正扼殺蘇州政治話語(yǔ)權(quán)的是上海地位的迅猛提高。自近代以來(lái)被迫開(kāi)埠以來(lái),，上海不但在經(jīng)濟(jì)上取得更大成就,，更是打造出了中國(guó)對(duì)外交流窗口這一名片。

民國(guó)時(shí)期日漸繁榮的上海外灘

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隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛,，這座“遠(yuǎn)東巴黎”也開(kāi)始謀求更高的政治地位,，從原本屬于蘇南地區(qū)的普通城市，到1928年成為特別市,，再到建國(guó)后被劃為直轄市,，上海的政治地位飛速上升，進(jìn)而奠定了其在華東地區(qū)的龍頭地位,。

放眼整個(gè)長(zhǎng)三角城市群,，已經(jīng)有了南京和杭州兩個(gè)副省級(jí)城市，再有同級(jí)的城市必定會(huì)稀釋上海的政治地位和資源配置,，而如果蘇州成為計(jì)劃單列市或者副省級(jí)城市,，必定對(duì)偏居江蘇西南一隅的南京產(chǎn)生影響。因此,，南京,、杭州和上海默契地架空了蘇南，形成了政治地位塌陷區(qū),。

雖說(shuō)上海架空了蘇州,，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上兩者的關(guān)系又十分“曖昧”,。蘇州經(jīng)濟(jì)之所以能長(zhǎng)期不強(qiáng)勁,，和上海強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)影響密不可分?？v觀從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到改革開(kāi)放的發(fā)展史,，蘇州的發(fā)展歷程在某種程度上也是上海發(fā)展歷程的映射，當(dāng)然蘇州在上海的崛起中也起到了很大的作用,。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái),，兩座城市一直“眉來(lái)眼去”,，甚至還傳出了“上海合并蘇州”這樣的都市傳說(shuō)。

“千絲萬(wàn)縷”的上海與蘇州經(jīng)濟(jì)

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失去的轉(zhuǎn)折

改革開(kāi)放以后,，為了促進(jìn)沿海城市的開(kāi)放并深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革,，不少城市獲得了更高的政策支持和權(quán)限，并在政治地位上獲得了提高,。但是蘇州卻不在此列,。

九十年代，各地如火如荼地參加計(jì)劃單列市的評(píng)選（計(jì)劃單列市享有省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,，計(jì)劃單列市的收支直接與中央掛鉤,，由中央財(cái)政與地方財(cái)政兩分，而無(wú)須上繳省級(jí)財(cái)政,。出任這一行政區(qū)官員的品級(jí)為副省級(jí)）,，不論從最初的十四個(gè)計(jì)劃單列市，還是到現(xiàn)在的深圳,、大連,、青島、廈門(mén),、寧波五個(gè)計(jì)劃單列市,，蘇州從來(lái)沒(méi)有占得一席之地。

最初的十四個(gè)計(jì)劃單列市

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單單就落選計(jì)劃單列市本身而言,，當(dāng)時(shí)的蘇州經(jīng)濟(jì)尚處于蹣跚起步階段,，甚至還比不上無(wú)錫（從蘇B是無(wú)錫就能看出來(lái)），“蘇南模式”尚在萌芽,，沒(méi)有評(píng)選上計(jì)劃單列市也并不是什么不能接受的事,。

上世紀(jì)九十年代“蹣跚起步”的蘇州

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更重要的是，計(jì)劃單列市本身帶有極強(qiáng)的政治色彩,。寧波受到了以包玉剛為代表的民間企業(yè)家的恩澤,，大連、青島負(fù)責(zé)對(duì)接日韓,，深圳負(fù)責(zé)對(duì)接香港,，而廈門(mén)更是屬于面向臺(tái)灣的窗口城市。

雖然蘇州作為主要的工業(yè)城市,，有著外貿(mào)發(fā)達(dá),，但卻沒(méi)有優(yōu)良的港口和機(jī)場(chǎng)，而不論廈門(mén)還是青島,，都有優(yōu)良的對(duì)外港口,，并且海關(guān)直屬于國(guó)家，每年向國(guó)家貢獻(xiàn)大量的稅收,。

青島港

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不但如此,，寧波和青島還分別是東海艦隊(duì)和北海艦隊(duì)司令部的所在地,，大連和廈門(mén)也是北海艦隊(duì)和東海艦隊(duì)的重要軍港。而蘇州雖處長(zhǎng)江沿岸,，但本身算不上海上軍事要地,，這樣一來(lái)，蘇州又少了一個(gè)優(yōu)勢(shì),。

在技術(shù)層面上,，將蘇州列為計(jì)劃單列市也不太現(xiàn)實(shí)。計(jì)劃單列市有著無(wú)須上繳省級(jí)財(cái)政的特權(quán),，蘇州作為江蘇省的主要財(cái)政收入來(lái)源之一,，如果單列，省內(nèi)財(cái)政的一大部分就要直接歸中央,，江蘇財(cái)政難免捉襟見(jiàn)肘,。在蘇北轉(zhuǎn)移支付的壓力下，不將蘇州單列也有考慮到防止虹吸效應(yīng),，降低區(qū)域差異的考量,。

蘇州？“蘇州市”,？

除了上述原因,，蘇州發(fā)展模式也有自身的缺陷。

首先是尾大不掉的縣域,。作為一個(gè)行政市,，蘇州居然有4個(gè)縣級(jí)市，這也造就了蘇州特有的縣域經(jīng)濟(jì),，所以我們說(shuō)蘇州這個(gè)城市如何如何的時(shí)候,，萬(wàn)萬(wàn)不可脫離它管轄的縣級(jí)市，因?yàn)檫@里涉及到一個(gè)縣級(jí)市財(cái)政和市轄區(qū)財(cái)政的區(qū)別問(wèn)題,。

蘇州行政區(qū)

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我國(guó)的縣級(jí)市,，在行政上歸省直轄，地級(jí)市只是負(fù)責(zé)代管,。這一點(diǎn)在財(cái)政上尤為分明,，相較于市轄區(qū)，縣級(jí)市只需將一小部分財(cái)政上交市里,。

在2018年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的排名中,，前十名江蘇省占了六個(gè)，并且包攬了前四名,，而這前四名里,，有三個(gè)屬于蘇州。這三個(gè)縣加上排名第十的太倉(cāng),，大概占了蘇州GDP的60%,，這60%帶來(lái)的稅收全部上交省級(jí)財(cái)政單位，這導(dǎo)致了蘇州對(duì)下面的縣級(jí)市的控制力不強(qiáng),，城市向心力基本為零,。

比如號(hào)稱“中國(guó)第一縣級(jí)市”的昆山市，雖然隸屬蘇州,，但是一直積極融入上海,，而偏離蘇州市區(qū)。

“中國(guó)第一縣級(jí)市”昆山

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一般大城市都是城區(qū)強(qiáng)大,，越往外圍越弱,，但是蘇州卻呈現(xiàn)相反態(tài)勢(shì)，即城區(qū)較弱,，越往外圍越強(qiáng),，所以某種意義上來(lái)說(shuō)，蘇州只能說(shuō)是一個(gè)富裕的城市群,，因此造成如今蘇州的GDP總量和蘇州市（區(qū)）的城市建設(shè),、科教文衛(wèi)并不在一個(gè)水平線上。

其次從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看,，自改革開(kāi)放以來(lái)的引領(lǐng)蘇州經(jīng)濟(jì)崛起的“蘇南模式”,，其本質(zhì)是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展道路。但“蘇南模式”主要進(jìn)行的是來(lái)料加工,，產(chǎn)業(yè)鏈短,，附加值低；對(duì)外資依賴程度大,，大部分利潤(rùn)都被外資轉(zhuǎn)移,，為之配套的民營(yíng)企業(yè)又淪為配角；以中小企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)模式缺乏宏觀規(guī)劃和統(tǒng)籌安排,；代工為主的產(chǎn)業(yè)模式導(dǎo)致同質(zhì)化加劇……種種產(chǎn)業(yè)上的缺陷讓蘇州在全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)上很難得到政策上的機(jī)會(huì),。

迷霧之中的蘇州工業(yè)園

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長(zhǎng)三角城市群

2019年12月，對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展具有決定性意義的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺(tái),，《規(guī)劃綱要》全文共有3萬(wàn)多字,，多次提及蘇錫常以及蘇州下轄的市（縣）區(qū)等，尤其提到要推動(dòng)上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，構(gòu)建上海大都市圈,，推廣上海臨港、蘇州工業(yè)園區(qū)合作開(kāi)發(fā)管理模式等重大利好消息,。

在未來(lái),，蘇州必定是上海大都市圈的副中心城市和長(zhǎng)三角城市群重要的次中心城市?！伴L(zhǎng)三角一體化”將成為蘇州應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“定盤(pán)星”,，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“助推器”,。