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12月26日,，最高人民法院舉行發(fā)布會,，發(fā)布《最高人民法院關于修改<關于民事訴訟證據的若干規(guī)定>的決定》并回答記者提問。最高人民法院副院長江必新,，最高人民法院民一庭庭長鄭學林出席發(fā)布會并介紹相關情況,，最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會。
江必新通報《最高人民法院關于修改＜關于民事訴訟證據的若干規(guī)定＞的決定》（以下簡稱《修改決定》）的有關情況,。
《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》（以下簡稱《民事證據規(guī)定》）自2002年4月1日實施，迄今已近十八年,，審判實踐中有關民事訴訟證據規(guī)則的適用積累了十分豐富的經驗,。其間，經歷2007年,、2012年,、2017年民事訴訟法三次修改和2015年《最高人民法院關于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞的解釋》（以下簡稱《民事訴訟法解釋》）的公布實施，社會生活,、法律制度和民事訴訟實踐都發(fā)生了很大變化,。特別是黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對人民法院審判工作提出了新的,、更高的要求,。為切實貫徹中央決定精神，進一步貫徹落實民事訴訟法的規(guī)定,，回應民事審判實踐的需要,，根據人民法院“四五改革綱要”關于“貫徹證據裁判原則、完善民事訴訟證明規(guī)則”的要求和我院“修改后民事訴訟法貫徹實施小組”的安排,，我們在2015年啟動了《民事證據規(guī)定》的修改工作,。歷時四年，在廣泛征求意見和充分論證的基礎上,，完成對《民事證據規(guī)定》的修改,，并經最高人民法院審判委員會第1777次會議討論通過,。修改《民事證據規(guī)定》，是貫徹十八屆四中全會精神,，推進以審判為中心的訴訟制度改革,、全面貫徹證據裁判規(guī)則的重要舉措。推進以審判為中心的訴訟制度改革,、全面貫徹證據裁判規(guī)則,，是黨的十八屆四中全會在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出的嚴格司法的重要環(huán)節(jié)，是促進公正司法,、提高司法公信力的重要內容,。通過《民事證據規(guī)定》的修改，完善民事訴訟證據規(guī)則,，能夠更好地促進民事訴訟證據采信的準確性和規(guī)范化,，更有利于實現(xiàn)司法審判工作“事實認定符合客觀真相，辦案結果符合實體公正,、辦案過程符合程序公正”的目標,。修改《民事證據規(guī)定》，是貫徹落實《民事訴訟法》,，推動民事審判程序規(guī)范化的重要內容,。2012年，全國人大常委會對《民事訴訟法》作出全面修改,，證據制度是修改的重要內容,。2015年最高人民法院公布《民事訴訟法解釋》，對《民事訴訟法》中有關證據的內容在審判實踐中如何適用作了原則性解釋,?！缎薷臎Q定》依照《民事訴訟法》的規(guī)定，在《民事訴訟法解釋》的基礎上,，根據審判實踐需要,，對原《民事證據規(guī)定》的內容進行修改、完善和補充,。通過《民事證據規(guī)定》的修改,，更好地落實《民事訴訟法》的立法精神，更好地促進民事審判證據調查,、審核,、采信乃至民事訴訟程序操作的規(guī)范化。修改《民事證據規(guī)定》,，是回應新時代人民群眾的司法需求,、滿足人民法院審判實踐需要的重要措施。證據是民事訴訟的實體內容,，與當事人實體權利的保護和人民法院裁判結果的客觀公正密切相關,。通過修改《民事證據規(guī)定》，進一步完善民事訴訟證據規(guī)則及相關的程序規(guī)則,，能夠更好地保障當事人的訴訟權利,，促進司法公開，統(tǒng)一裁判尺度,，提升司法公信力,。《修改決定》共115條,，根據《修改決定》重新公布的《民事證據規(guī)定》共100條,。修改后的《民事證據規(guī)定》中，保留原《民事證據規(guī)定》條文未作修改的11條,，對原《民事證據規(guī)定》條文修改的41條,，新增加條文47條。主要內容包括以下幾個方面：（一）完善“書證提出命令”制度,，擴展當事人收集證據的途徑民事審判活動對案件事實的查明,，以盡量發(fā)現(xiàn)真實的事實為目標，但當事人收集證據的能力不足,、途徑有限,，是長期以來制約這一目標實現(xiàn)的重要原因。特別是環(huán)境侵權等特殊類型的訴訟,，當事人收集證據途徑不足往往會導致其承擔敗訴的結果,，嚴重影響當事人實體權利的保障和實體公正的實現(xiàn)。為此,，2015年《民事訴訟法解釋》第112條對“書證提出命令”作出原則性規(guī)定,，《修改決定》在《民事訴訟法解釋》的基礎上，對“書證提出命令”申請條件,、審查程序,、書證提出義務范圍以及不遵守“書證提出命令”的后果進行規(guī)定，完善了“書證提出命令”制度,。同時,，通過《修改決定》第113項 “關于書證的規(guī)定適用于視聽資料、電子數(shù)據”的規(guī)定,，將視聽資料和電子數(shù)據納入“書證提出命令”的適用范圍,，擴展到了當事人收集證據的途徑。對于促進案件事實查明和實現(xiàn)裁判結果客觀公正,，具有積極推動作用,。（二）修改、完善當事人自認規(guī)則,，更好平衡當事人處分權行使和人民法院發(fā)現(xiàn)真實的需要自認是當事人基于處分權行使而實施的一種訴訟行為,，具有免除對方舉證責任的效力,。原《民事證據規(guī)定》第8條對當事人自認規(guī)則作出規(guī)定，對于統(tǒng)一法律適用尺度,、指導當事人的訴訟活動發(fā)揮了十分積極的作用,。但經過十幾年來審判實踐的檢驗，原有的規(guī)定仍然存在一些不完善之處,。為此,，《修改決定》在第四項至第十項對原《民事證據規(guī)定》的內容進行了修改、補充和完善,。主要體現(xiàn)在兩方面：其一,，對于訴訟代理人的自認，不再考慮訴訟代理人是否經過特別授權,，除授權委托書明確排除的事項外,，訴訟代理人的自認視為當事人本人的自認；其二,，適當放寬當事人撤銷自認的條件,，對于當事人因脅迫或者重大誤解作出的自認，不再要求當事人證明自認的內容與事實不符,。同時,，《修改決定》還對共同訴訟人的自認、附條件自認和限制自認作出規(guī)定,。（三）完善當事人,、證人具結和鑒定人承諾制度以及當事人、證人虛假陳述和鑒定人虛假鑒定的制裁措施,，推動民事訴訟誠實信用原則的落實誠實信用原則是2012年《民事訴訟法》修改的重要內容,，對于規(guī)范民事訴訟主體的行為，維護民事訴訟秩序具有重要意義,?！缎薷臎Q定》根據《民事訴訟法》的精神，在《民事訴訟法解釋》的基礎上,，一方面對于當事人接受詢問時的具結和證人作證時具結的方式,、內容進行完善，增加規(guī)定了鑒定人簽署承諾書的規(guī)定,，以增強其內心約束,；另一方面，對于當事人,、證人故意作虛假陳述以及鑒定人故意作虛假鑒定的行為,，規(guī)定了相應的處罰措施，以促進民事訴訟誠實信用原則的落實,。（四）補充,、完善電子數(shù)據范圍的規(guī)定,，明確電子數(shù)據的審查判斷規(guī)則電子數(shù)據是2012年《民事訴訟法》增加的一種新的證據形式。2015年《民事訴訟法解釋》對于電子數(shù)據的含義作了原則性,、概括性規(guī)定,。為解決審判實踐中的操作性問題，《修改決定》在第15項對電子數(shù)據范圍作出比較詳細的規(guī)定,，在第16項、第25項規(guī)定了當事人提供和人民法院調查收集,、保全電子數(shù)據的要求,，在第105項、第106項規(guī)定了電子數(shù)據審查判斷規(guī)則,，完善了電子數(shù)據證據規(guī)則體系,。對于統(tǒng)一法律適用標準，保障當事人訴訟權利具有積極意義,。
三,、貫徹執(zhí)行《修改決定》應當注意的問題
《修改決定》對于保障當事人的訴訟權利，促進民事證據采信的規(guī)范化,，提升司法公信力,，具有十分重要的意義。各級人民法院在貫徹執(zhí)行過程中,，應當注意以下問題：（一）要準確把握人民法院依職權調查證據與尊重當事人處分權行使,、落實當事人舉證責任的關系。我國民事訴訟程序和民事審判方式改革,，從上個世紀八十年代至今,，始終以強化當事人主體地位為主線。民事訴訟中,，強化當事人舉證責任,、弱化人民法院調查收集證據的職權，是理論界和實務界的共識,。但強化當事人的主體地位,，并不等于人民法院無所作為。在證據問題上,，人民法院既不能大包大攬,，也不能放任不管。對于可能損害國家利益,、社會公共利益的事實,，有關身份關系的事實以及當事人惡意串通損害他人合法權益的事實，即使當事人對事實無爭議,，人民法院也不能受當事人自認的限制,，而應當充分發(fā)揮依職權調查收集證據的功能與作用,。對于《民事訴訟法解釋》第96條第1款之外的事實，原則上不能依職權調查收集證據,。同時,，在訴訟過程中，人民法院要加強釋明權的行使,，加強對當事人舉證的指導,，促使當事人能夠積極、全面,、正確,、誠實地行使舉證的權利。（二）要準確把握電子數(shù)據規(guī)則的適用,，認真研究大數(shù)據,、云計算、區(qū)塊鏈等新技術對證據的調查,、認定和采信的影響,。近年來，隨著信息化的推進,，人們的行為方式逐步從“線下”向“線上”轉變,，訴訟中的證據越來越多地以電子數(shù)據的形式呈現(xiàn)。特別是大數(shù)據,、云計算,、區(qū)塊鏈等新技術的迅猛發(fā)展，給民事證據規(guī)則的適用提供了新的視野,，也帶來了新的挑戰(zhàn),。各級人民法院要密切關注新的信息技術對民事審判工作的影響，加強對電子數(shù)據規(guī)則適用的研究,，積極探索利用區(qū)塊鏈技術提高案件事實查明精準度的方式,、方法，以新的技術進步為契機,，不斷提高民事審判的能力和水平,。同時，要加強對當事人的訴訟指導,，積極做好釋明工作,，加大普法宣傳力度，引導當事人正確運用新的證據形式和證明方法完成舉證,，節(jié)約當事人的訴訟成本和人民法院的審判資源,，提高案件事實查明的客觀度和公正度。（三）要準確把握《修改決定》適用與《民事訴訟法解釋》、原《民事訴訟證據規(guī)定》的銜接問題,。《修改決定》對《民事訴訟證據規(guī)定》進行了全面修改,，同時根據2012年《民事訴訟法》和2015年《民事訴訟法解釋》的規(guī)定，補充,、增加了一些新的制度和規(guī)則,。對于一些已經吸收到《民事訴訟法解釋》中的原《民事證據規(guī)定》的內容，《修改決定》也有所調整,。因此,，在貫徹執(zhí)行過程中，要注意《修改決定》與已有司法解釋的不同,，注意分析變化的原因及內在邏輯,，做到準確理解、正確適用,。由于《修改決定》對于《民事訴訟法解釋》中已經作出規(guī)定的內容原則上不再規(guī)定，在適用時要注意結合《民事訴訟法》和《民事訴訟法解釋》的內容,。對于《修改決定》施行后尚未審結的案件,，原則上應適用《修改決定》；已經審結的案件,，不能以《修改決定》的內容為根據申請再審,。
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