工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)組織依法取得并開展正?；顒?dòng)所需要的費(fèi)用、也是工會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),。提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)效能既是依法收好,、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的需要,，也是工會(huì)財(cái)務(wù)落實(shí)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo),、提質(zhì)增效”的需要,。筆者結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行了一些思考,。

一,、存在的主要問題

一是編制的本級(jí)預(yù)算內(nèi)容不完整、未細(xì)化到具體項(xiàng)目,。有的基層總工會(huì)未編制本級(jí)總預(yù)算,，而是分別向財(cái)政局和上級(jí)總工會(huì)各編報(bào)了一份年度工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算文本。兩個(gè)預(yù)算文本為平行關(guān)系,，不是總預(yù)算,、均存在預(yù)算不細(xì)化、內(nèi)容不完整等問題,，不能反映出工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算收支全貌。二是工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí),。導(dǎo)致部分基層工會(huì)跨年度報(bào)賬,，不利于基層工會(huì)活動(dòng)的開展和正常財(cái)務(wù)支出的結(jié)算。三是工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算收入未足額完成,。部分基層工會(huì)未按規(guī)定收取會(huì)員會(huì)費(fèi),。工會(huì)工作未開展，會(huì)員未能享受工會(huì)相關(guān)福利,。四是工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理,。比如工會(huì)經(jīng)費(fèi)僅用于職工福利支出，無文體活動(dòng),、宣傳活動(dòng),、職工教育等方面的支出。五是擴(kuò)大工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出范圍,。主要是將工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥付給總工會(huì)所屬的獨(dú)立核算,、自收自支的二級(jí)單位，用于發(fā)放職工工資,、繳納社保等,。六是資金結(jié)余閑置。由于不熟悉工會(huì)福利政策,、未成立工會(huì)組織等原因,，導(dǎo)致結(jié)余資金閑置。七是財(cái)務(wù)核算不合規(guī),。工會(huì)經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)收入科目類別使用不準(zhǔn)確,，不同類型的收入串記。八是縣（區(qū)）級(jí)以上工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用政策不完善,。

二,、問題原因

一直以來,，區(qū)總工會(huì)部將留成的工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于彌補(bǔ)自身經(jīng)費(fèi)不足，主要是職工獎(jiǎng)勵(lì)工資,、繳納社保,、公積金、職業(yè)年金等,。區(qū)總工會(huì)和市總工會(huì)均認(rèn)為本級(jí)留成的工會(huì)經(jīng)費(fèi)可以用于本級(jí)工會(huì)的職工工資,、獎(jiǎng)勵(lì)及各項(xiàng)行政支出?！吨腥A人民共和國工會(huì)法》規(guī)定：“工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng),。經(jīng)費(fèi)使用的具體辦法由中華全國總工會(huì)制定“現(xiàn)行的工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法主要適用范圍都是”企業(yè)、事業(yè)單位,、機(jī)關(guān)和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織單獨(dú)或聯(lián)合建立的基層工會(huì)委員會(huì)”而縣（區(qū)）級(jí)以上工會(huì)組織不屬于基層工會(huì),，不適用上述政策規(guī)定。

產(chǎn)生上述問題的主要原因,，一是對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行重視不夠致使預(yù)算編制不細(xì),、不完整；二是政策法規(guī)不完善,、使用范圍不明晰,，致使本級(jí)留成經(jīng)費(fèi)隨意使用：三是執(zhí)行預(yù)算和財(cái)務(wù)制度的自覺性不夠。將習(xí)慣性做法當(dāng)作符合規(guī)定的一般遵循,，隨意將工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于所屬二級(jí)單位工會(huì)活動(dòng)外的工資及社保支出等,；四是工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)工作薄弱。如：政策宣傳,、活動(dòng)開展,、資金使用等方面的工作尚需加強(qiáng)。

三,、幾點(diǎn)建議

上述問題在一定程度上影響了工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益和職能作用的發(fā)揮,，應(yīng)當(dāng)予以加強(qiáng)和改進(jìn)。為此,，提出如下建議：

一要切實(shí)做好本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算編制工作,。按照《工會(huì)預(yù)算管理辦法》等要求，編制完整的本級(jí)收支總預(yù)算,。預(yù)算收入要按照收入來源,，充分考慮本年度各項(xiàng)變動(dòng)因素，依法,、真實(shí),、完整、合理地編制,。預(yù)算支出要堅(jiān)持勤儉節(jié)約,、體現(xiàn)工會(huì)工作特點(diǎn)優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),，把資金使用重點(diǎn)安排在維護(hù)職工權(quán)益、為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)等方面,。二要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,。地方總工會(huì)要抓好經(jīng)費(fèi)收入的組織工作，及時(shí)撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi),，嚴(yán)格工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出范圍,、確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)專款專用,、嚴(yán)禁截留挪用,，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。財(cái)政部門應(yīng)按月將代扣的工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥付至區(qū)總工會(huì),。三要加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管工作,。地方總工會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)各單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制支出結(jié)構(gòu),，指導(dǎo)各單位工會(huì)按計(jì)劃組織開展工會(huì)活動(dòng),，同時(shí)，加大宣傳力度,，改進(jìn)報(bào)賬方法，促使各單位合理使用工會(huì)經(jīng)費(fèi),，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，提高資金使用效益，四要制定縣以上工會(huì)留成經(jīng)費(fèi)使用管理辦法,，切實(shí)解決縣以上工會(huì)留成經(jīng)費(fèi)使用范圍不清的問題,。