近期，期待已久的《招標(biāo)投標(biāo)法》（修訂草案公開征求意見稿,，以下簡稱草案）終于發(fā)布,，這對每個參與招投標(biāo)活動的從業(yè)者來說，都息息相關(guān),，那么未來該如何應(yīng)對,？行業(yè)專家都有哪些解讀？咱們來看一下~

招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案第三條仍然是關(guān)于招標(biāo)范圍的規(guī)定。修訂草案對招標(biāo)范圍做了如下修訂：

一,、縮小了必須招標(biāo)的項目范圍

招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定必須招標(biāo)的項目范圍包括三類：第一類是大型基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目,，第二類是全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目,，第三類是使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目,。修訂草案取消了第一類項目必須招標(biāo)的規(guī)定,。這樣一來，不是國有資金或外國貸款資金的項目,，不再要求招標(biāo)了,。民營資本投資建設(shè)的能源、交通,、郵電通訊,、水利、城市設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施項目,，以及供水、供電,、供氣,、供熱、科技,、教育,、文化、體育,、旅游,、衛(wèi)生、社會,、福利,、商品住宅、經(jīng)濟(jì)適用住房等公用事業(yè)項目等原來屬于必須招標(biāo)的項目,，都不再要求必須招標(biāo),。必須招標(biāo)的項目范圍大幅度縮小。

二,、必須招標(biāo)的項目中需要招標(biāo)的內(nèi)容有所調(diào)整

原招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定必須招標(biāo)的項目中需要招標(biāo)的內(nèi)容包括勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料,。修訂草案增加了造價的內(nèi)容。依法必須招標(biāo)項目中進(jìn)行的造價咨詢,，包括編制標(biāo)底,、編制工程量清單、計算招標(biāo)控制價,、跟蹤審計、結(jié)算等服務(wù),，都屬于必須招標(biāo)的內(nèi)容,。

修訂草案還刪除了招標(biāo)投標(biāo)法第三條在業(yè)界造成廣泛爭議的那個“等”字。一直以來,，招標(biāo)投標(biāo)法第三條“勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等的采購”中“等”字是煞尾還是未盡存在爭議。在本人數(shù)次參加對招標(biāo)投標(biāo)法征求修訂意見時,，我都提出刪除“等”字的意見,，以免繼續(xù)爭議。本次修訂稿如愿刪除了“等”字,，我甚感欣慰,。

三、明確PPP項目選擇社會資本方必須招標(biāo)

政府和社會資本合作（PPP）是我國工程建設(shè)領(lǐng)域近年出現(xiàn)的新生事物,。原招標(biāo)投標(biāo)法未考慮政府和社會資本合作的模式,，也未將選擇社會資本方作為必須招標(biāo)的內(nèi)容。以往有些政府和社會資本合作在選擇社會資本方時出現(xiàn)了不規(guī)范操作,，或者不一致的操作,。招標(biāo)投標(biāo)法把選擇社會資本方納入必須招標(biāo)的內(nèi)容，填補了規(guī)定的空白,。

四,、具體范圍另行規(guī)定

招標(biāo)投標(biāo)法對于必須招標(biāo)的內(nèi)容明確了兩方面的內(nèi)容，一是必須招標(biāo)的項目范圍,，二是必須招標(biāo)項目中的內(nèi)容范圍,。具體來講，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目,，以及使用國際組織或者外國政府貸款,、援助資金的項目,是必須招標(biāo)的項目。必須招標(biāo)的項目中,，勘察,、設(shè)計,、造價、施工,、監(jiān)理,、與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料,，以及選擇社會資本是必須招標(biāo)的內(nèi)容,。

以上必須招標(biāo)的內(nèi)容，還需要對具體范圍作出規(guī)定,。原國家計委《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計委 3號令）,、國家發(fā)改委《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（16號令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）都是對必須招標(biāo)的內(nèi)容中具體范圍的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法修訂以后,，國家發(fā)改委還將出臺新的關(guān)于具體范圍的規(guī)定,。

1999年在出臺招標(biāo)投標(biāo)法時，采購人對招標(biāo)的意識非常淡漠,，很多人不懂招標(biāo),，不想招標(biāo)、不愿招標(biāo)的想法非常普遍,。很多采購人想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)甚至抵制招標(biāo),。為此在招標(biāo)投標(biāo)法立法時針對這種情況在第四條作出了“任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)”的規(guī)定。

招標(biāo)投標(biāo)法實施至今已經(jīng)二十年,，當(dāng)年“不懂招標(biāo),、不想招標(biāo)、不愿招標(biāo),、想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)或者抵制招標(biāo)”的情況已經(jīng)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變,。根據(jù)統(tǒng)計，目前各地工程建設(shè)項目中依法必須招標(biāo)的項目已經(jīng)達(dá)到了“應(yīng)招盡招”,。很多地方甚至還出現(xiàn)了過度招標(biāo)的情況,，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是一些地方制定的地方性法規(guī)把必須招標(biāo)的項目范圍擴(kuò)大到了選擇招標(biāo)代理機構(gòu),、選擇物業(yè)服務(wù)公司等不屬于招標(biāo)范圍的內(nèi)容,，或者降低了施工400萬元、貨物200萬元,、勘察設(shè)計監(jiān)理100萬元的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn),，有的甚至10萬元的貨物也要求采購人進(jìn)行招標(biāo)。二是有些采購人為了免責(zé),，也主動把一些不應(yīng)招標(biāo)的采購項目拿來招標(biāo),。由于過度招標(biāo)，一方面造成了社會資源的浪費和效率的損失,，另一方面還造成虛假招標(biāo),、招標(biāo)走過場,、供應(yīng)商陪標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo),、采購人與供應(yīng)商串通等不良現(xiàn)象的發(fā)生,。

除了過度招標(biāo)外，還有一種現(xiàn)象就是行政部門對采購人選擇采購方式進(jìn)行干涉,。對于不屬于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定必須招標(biāo)的項目,，采購人應(yīng)該有選擇采購方式的自主決策權(quán)。但是現(xiàn)實中有些行政部門還是忍不住要伸出那只“咸豬手”,，或者要求企業(yè)把不應(yīng)招標(biāo)的項目拿來招標(biāo),，或者為企業(yè)指定其他采購方式。因此,，修訂草案增加了“不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，提出項目的法人或者非法人組織可以自主確定采購方式,，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的規(guī)定。

實際上對于企業(yè)采購人而言,，可以選擇的采購方式很多,。除了招標(biāo)方式以外，采購人可以選擇的采購方式包括談判采購,、詢比采購,、競價采購、直接采購等,。采購人還可以采用框架協(xié)議的形式組織采購活動,。對于國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織而言,，其工程建設(shè)項目屬于政府采購工程的,，如果不采用招標(biāo)方式發(fā)包工程，就應(yīng)該按照政府采購法的規(guī)定以競爭性談判,、競爭性磋商或者單一來源方式采購,。不屬于政府采購工程的項目，采購人也可以像企業(yè)采購人一樣,，選擇談判采購,、詢比采購、競價采購,、直接采購等方式采購,。

2018年7月1日，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織編制和發(fā)布了《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》,。這個規(guī)范是行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)定了談判采購,、詢比采購、競價采購和直接采購四種采購方式的標(biāo)準(zhǔn)采購程序,，以及框架協(xié)議采購指南,。企業(yè)采購人選擇非招標(biāo)方式采購時，應(yīng)盡量按照《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》的程序組織,。