關(guān)于基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支有關(guān)問題的解答

福建省總工會(huì)財(cái)務(wù)部

（《福建工會(huì)通訊》2015年第5期）

2014年,，全國(guó)總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》,、全總財(cái)務(wù)部下發(fā)了關(guān)于《加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知的補(bǔ)充通知》、福建省總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)總工會(huì)加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的若干意見》（以下統(tǒng)稱《通知》）后,，為了貫徹好,、執(zhí)行好以上有關(guān)規(guī)定，省總工會(huì)和省直機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合走訪了部分基層工會(huì),，并召開了不同場(chǎng)合的座談會(huì),，現(xiàn)將基層工會(huì)反映的有關(guān)問題綜述及解答如下：

（一）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源

1.用會(huì)費(fèi)組織會(huì)員觀看電影、開展春游秋游活動(dòng),，因會(huì)費(fèi)量少,，是否可以用工會(huì)經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)？

根據(jù)《通知》規(guī)定,，基層工會(huì)組織用會(huì)費(fèi)組織會(huì)員觀看電影,、開展春游秋游等集體活動(dòng)，當(dāng)會(huì)費(fèi)不足時(shí),，基層工會(huì)可以用工會(huì)經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)彌補(bǔ),。工會(huì)組織的會(huì)員春游秋游，應(yīng)嚴(yán)格控制在單位所在城市,，并做到當(dāng)日往返,。

2.工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源有行政補(bǔ)助一項(xiàng)，是否行政補(bǔ)助進(jìn)入工會(huì)帳戶后就是工會(huì)經(jīng)費(fèi),？文件中說節(jié)日慰問品經(jīng)費(fèi)不可由行政補(bǔ)助,，其他項(xiàng)目費(fèi)用是否可以由行政補(bǔ)助？與“小金庫(kù)”的規(guī)定是否沖突,？

根據(jù)《工會(huì)法》,、《中國(guó)工會(huì)章程》、《福建省實(shí)施〈工會(huì)法〉辦法》,、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定,，行政可以給予工會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,，行政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)是工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要來源之一，可以用于工會(huì)為職工服務(wù)和開展活動(dòng)的費(fèi)用補(bǔ)助,。

根據(jù)《工會(huì)法》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》,、《通知》等有關(guān)規(guī)定,，行政補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)除了不可用于支出節(jié)日慰問品外，工會(huì)為職工服務(wù)和開展工會(huì)活動(dòng)均可向行政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,，但各級(jí)工會(huì)要作好年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，專款專用,。行政也不得將不符合工會(huì)開支規(guī)定的資金轉(zhuǎn)移到工會(huì)賬戶,。行政對(duì)工會(huì)的補(bǔ)助與“小金庫(kù)”的規(guī)定不存在沖突問題，關(guān)鍵是行政對(duì)工會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要按規(guī)定支出,。

（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用對(duì)象

1.離退休職工能否享受工會(huì)的福利待遇,？

中國(guó)工會(huì)章程第八條規(guī)定：“會(huì)員離休、退休和失業(yè),，可保留會(huì)籍,。保留會(huì)籍期間免交會(huì)費(fèi)。工會(huì)組織要關(guān)心離休,、退休和失業(yè)會(huì)員的生活,，積極向有關(guān)方面反映他們的愿望和要求”， 因此,，職工離退休后由單位老干處（科）等專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)服務(wù),，財(cái)政或行政部門按相關(guān)規(guī)定安排公務(wù)費(fèi)及福利待遇。離退休人員雖然在工會(huì)仍保留會(huì)籍,，但不用繳納會(huì)費(fèi),，離退休金也不屬于工資總額，無(wú)法提取工會(huì)經(jīng)費(fèi),。按《工會(huì)法》《通知》等規(guī)定,，工會(huì)福利的主要經(jīng)費(fèi)來源是會(huì)員繳交的會(huì)費(fèi)和按比例撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，行政經(jīng)費(fèi)不能給予補(bǔ)助,，因此離退休人員不能享受工會(huì)的福利待遇,，以免擠占在職會(huì)員的福利待遇。如果單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)寬余,，或行政撥補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于離退休人員福利待遇,，工會(huì)可以發(fā)放適當(dāng)?shù)母＠?/span>

2.勞務(wù)派遣工、合同工,、借調(diào)人員,、掛職人員等,，能否參加工會(huì)活動(dòng)，能否一并發(fā)放慰問品等,？

《通知》中規(guī)定,，除了用會(huì)費(fèi)組織會(huì)員觀看電影、開展春游秋游等集體活動(dòng),；工會(huì)組織逢年過節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品,，會(huì)員個(gè)人和家庭發(fā)生困難情況的補(bǔ)助，以及會(huì)員本人過生日的慰問等外,，工會(huì)經(jīng)費(fèi)全部用于為職工服務(wù)和開展工會(huì)活動(dòng),。能否觀看電影、參加春秋游活動(dòng),、享有節(jié)日福利,、困難補(bǔ)助和生日慰問，主要看其是否是本單位工會(huì)會(huì)員,、有否繳納會(huì)費(fèi),、有否按工資總額提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)；能否參加工會(huì)其他活動(dòng)主要看其是否是本單位工作人員（含借調(diào),、掛職人員）,。

3.基層機(jī)關(guān)工會(huì)往往經(jīng)辦各種非工會(huì)活動(dòng)，比如機(jī)關(guān)工會(huì)開展社區(qū)矯正人員的慰問,，黨團(tuán),、婦委會(huì)活動(dòng)等，是否可用工會(huì)經(jīng)費(fèi),？

《通知》中規(guī)定：“不準(zhǔn)將工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于服務(wù)職工群眾和開展工會(huì)活動(dòng)以外的開支”,，因此，基層工會(huì)可以代為經(jīng)辦各非工會(huì)活動(dòng),，但不得從工會(huì)經(jīng)費(fèi)列支,。黨團(tuán)、婦委會(huì)等活動(dòng),，行政有安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。

（三）開展工會(huì)活動(dòng)的形式

1.組織勞模、艱苦崗位,、特殊崗位一線職工療休養(yǎng),，原則安排在全國(guó)各級(jí)工會(huì)創(chuàng)辦的職工療休養(yǎng)基地或酒店，以住宿地就地療休養(yǎng)為主,，不得跨省進(jìn)行,，是否不得跨出福建本省,？艱苦崗位,、特殊崗位如何定義,？

根據(jù)《通知》規(guī)定，工會(huì)組織勞模,、艱苦崗位,、特殊崗位一線職工療休養(yǎng)，可以到省外全國(guó)各級(jí)工會(huì)創(chuàng)辦的職工療休養(yǎng)基地或酒店,，但應(yīng)在住宿地就地療休養(yǎng),，不能再繼續(xù)跨省療休養(yǎng)。

艱苦崗位,、特殊崗位的定義可以參考國(guó)家對(duì)各行業(yè)的具體規(guī)定。

2.參加上級(jí)工會(huì)組織的體育比賽,，只能按參與人數(shù)的三分之一進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，比如一個(gè)運(yùn)動(dòng)會(huì)有很多項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)面如何把握,？獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如何確定,？對(duì)未獲獎(jiǎng)的不給予少量、小額的紀(jì)念品,，這樣會(huì)影響職工參與活動(dòng)積極性,，如何處理？

參加上級(jí)工會(huì)組織的體育比賽,，可以對(duì)各項(xiàng)目參與人數(shù)的三分之一發(fā)放少量的獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品,，對(duì)未獲獎(jiǎng)的人員不能另發(fā)放紀(jì)念品或設(shè)置安慰獎(jiǎng)、鼓勵(lì)獎(jiǎng)等,?？赏ㄟ^設(shè)置活動(dòng)項(xiàng)目的趣味性來調(diào)動(dòng)職工參與活動(dòng)的積極性，不能把開展工會(huì)活動(dòng)作為普發(fā)職工福利的一種手段,。

3.如何區(qū)別福利與活動(dòng)獎(jiǎng)品,？比如開展健步走，每人發(fā)一個(gè)計(jì)步器,，是否違反普惠制,？

除了《通知》中規(guī)定的，逢年過節(jié)為全體會(huì)員發(fā)放少量節(jié)日慰問品,、會(huì)員生日慰問品外,，其他通過任何活動(dòng)或各種名義普發(fā)福利和活動(dòng)獎(jiǎng)品、紀(jì)念品等,，都屬于違反八項(xiàng)規(guī)定所禁止的普惠制,。

4.“三八”節(jié)活動(dòng)也算在工會(huì)舉辦的活動(dòng)嗎？

“三八”節(jié)活動(dòng)如果是由單位婦委會(huì)組織的,，不能屬于工會(huì)舉辦的活動(dòng),，如果是工會(huì)女工委組織的,，屬于工會(huì)活動(dòng)。

（四）工會(huì)福利的發(fā)放渠道

1.一年中能否選定幾個(gè)大的節(jié)日發(fā)放節(jié)日慰問品,？當(dāng)年提取的工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足發(fā)放1000元的節(jié)日福利時(shí),，能否使用以前年度的經(jīng)費(fèi)結(jié)余？

可以在一年中選定幾個(gè)大的節(jié)日發(fā)放節(jié)日慰問品,，但年人均總額不得超過1000元,。

如果當(dāng)年非行政補(bǔ)助的工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足以發(fā)放年人均1000元的節(jié)日福利時(shí)，可以使用以前年度的工會(huì)經(jīng)費(fèi)結(jié)余,。

2.職工生日送蛋糕慰問品,，可否執(zhí)行全總《補(bǔ)充通知》規(guī)定的“也可向會(huì)員發(fā)放指定蛋糕店的領(lǐng)取蛋糕券”，如何運(yùn)作較規(guī)范,？這200元的生日蛋糕慰問品,，行政可否補(bǔ)助？除福利慰問外,，其他慰問（如住院慰問,、喪事慰問）是否有對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)？如何把握,？

職工生日可以送蛋糕等慰問品,，也可以執(zhí)基層工會(huì)出具的蛋糕領(lǐng)用券在指定時(shí)間自行前往指定蛋糕店領(lǐng)取蛋糕。工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足發(fā)放生日慰問品時(shí),，可以向行政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,。

根據(jù)《通知》規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)可用于會(huì)員個(gè)人和家庭發(fā)生困難情況的補(bǔ)助,，如住院,、喪事慰問，突發(fā)性災(zāi)害等,，其標(biāo)準(zhǔn)由工會(huì)委員會(huì)或會(huì)員大會(huì)根據(jù)單位具體情況制定,。

（五）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范

1.開展春游秋游活動(dòng)可否報(bào)銷景點(diǎn)門票、泡溫泉發(fā)票,？

根據(jù)八項(xiàng)規(guī)定精神,，不可。

2.福利物品采購(gòu)是否有要求,？比如是否要詢價(jià),、甚至統(tǒng)一招標(biāo)等？

福利物品采購(gòu)可根據(jù)大部分會(huì)員的需求,，由工會(huì)采購(gòu)小組通過貨比三家,，擇優(yōu)采購(gòu)，不要通過統(tǒng)一招標(biāo)等復(fù)雜程序。

3.工會(huì)組織的活動(dòng)中按規(guī)定開支的伙食補(bǔ)助費(fèi),、夜餐費(fèi),，組織春游秋游活動(dòng)時(shí)確需在外用餐的，可安排工作餐,，標(biāo)準(zhǔn)如何確定,？

伙食補(bǔ)助費(fèi)、工作餐等均參照同級(jí)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn),。目前省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)每人每餐50元,，不準(zhǔn)上酒水，并遵守我省厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的相關(guān)規(guī)定,。