昨天,，關(guān)于江蘇省委省政府召開響水“3·21”特別重大爆炸事故警示教育大會(huì)的報(bào)道在安全圈里引發(fā)熱議,，尤其是省委書記婁勤儉在會(huì)上提出的“六個(gè)為什么”，官媒以“振聾發(fā)聵”一詞予以報(bào)道,，可見(jiàn)其力度和影響力之大,！為什么江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，在邁向高質(zhì)量發(fā)展的今天,，化工產(chǎn)業(yè)還有如此多的低端環(huán)節(jié),？為什么我們制定的安全生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比較高，還在連續(xù)發(fā)生這么多的事故,？為什么安全環(huán)保的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)明明擺在那兒了,，甚至已經(jīng)三令五申督促整改，就是視而不見(jiàn),、置若罔聞,？為什么響水“3·21”這么嚴(yán)重的事故發(fā)生后,，整治危險(xiǎn)污染小化工的雜音還如此多？為什么在鐵腕整治淘汰落后產(chǎn)能,、污染企業(yè)的大形勢(shì)下,，有些地方引進(jìn)低端項(xiàng)目、保護(hù)小化工還如此執(zhí)著,？為什么全面從嚴(yán)治黨要求這么嚴(yán),，一些干部卻如此膽大妄為、與不法企業(yè)主沆瀣一氣,？對(duì)于這“六個(gè)為什么”,，江蘇省委書記在這個(gè)全省的事故警示教育大會(huì)上沒(méi)有給出明確的答案，但要求全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“經(jīng)常性地拿出來(lái)回答和反思”,，并立下“軍令狀”——要把“3.21”事故作為一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),，推動(dòng)江蘇在安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在全國(guó)前列。
作為一名安全工作者,，對(duì)“3.21”事故本身,，尤其是造成了那么多的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，我們是感到傷心和難過(guò)的,；而看到近期剛剛公布的事故調(diào)查報(bào)告中,，其披露的事故原因的性質(zhì)之普遍和遭遇到的熟視無(wú)睹，我們又是極其憤怒和深感悲哀的,；但在看到這次全省的事故警示教育大會(huì)的報(bào)道后,，我們又在傷心和悲哀之中有些許的欣慰，欣慰在于看到了改變的堅(jiān)定決心和形勢(shì)可能好轉(zhuǎn)的跡象,！
但在瀏覽和學(xué)習(xí)整個(gè)會(huì)議報(bào)道時(shí),，看到的主要是態(tài)度和決心，卻沒(méi)有看到多少具體的反思和措施（當(dāng)然,，也許是不便于或沒(méi)必要以會(huì)議報(bào)道的方式列舉這種措施,，希望是如此?。?。但不管怎樣，對(duì)會(huì)議中提出的“六個(gè)為什么”印象深刻,，從業(yè)多年,，個(gè)人也有些認(rèn)識(shí)和看法，不妨就此拋磚引玉,，試著回答一下這“六個(gè)為什么”吧：- 為什么江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省,，在邁向高質(zhì)量發(fā)展的今天，化工產(chǎn)業(yè)還有如此多的低端環(huán)節(jié),？
不清楚此處所謂的“低端環(huán)節(jié)”指的是什么,，是產(chǎn)業(yè)工藝方面的低端，還是管理水平方面的低端？但作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的管理對(duì)象,，并非是低端的工藝就容易出事故,，而高端的工藝就不容易出問(wèn)題！這應(yīng)該是常識(shí),。問(wèn)題的關(guān)鍵是安全管理水平：安全管好了,，體系落實(shí)了，再危險(xiǎn)的行業(yè),、再低端的工藝都可以做到安全生產(chǎn),；反過(guò)來(lái)，如果沒(méi)有體系的保障,，沒(méi)有完善的管理,，再高端的工藝、再高端的設(shè)備,，依然可能會(huì)出問(wèn)題出事故,！聯(lián)想到“3.21”事故發(fā)生后沒(méi)多久，事故發(fā)生地的響水化工園區(qū)就被永久關(guān)閉了,！這種“因噎廢食”的態(tài)度讓我們目瞪口呆,、深感不可思議！事故帶給我們的應(yīng)該是對(duì)原因的反思,、對(duì)問(wèn)題的整改,、對(duì)漏洞的彌補(bǔ)和對(duì)體系的完善，而非“因噎廢食”般的“一關(guān)了之”,！企業(yè)發(fā)生了事故就注銷企業(yè),，園區(qū)發(fā)生了事故就關(guān)閉園區(qū)，如果只是這樣簡(jiǎn)單的關(guān)閉,，什么時(shí)候才是個(gè)頭呢,？所以說(shuō)，關(guān)閉并沒(méi)有真正解決問(wèn)題,，反而是在回避問(wèn)題,！發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題,，找出漏洞,、彌補(bǔ)漏洞，評(píng)估系統(tǒng),、完善系統(tǒng)才是正確的態(tài)度和方式?。?/section>- 為什么我們制定的安全生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比較高,，還在連續(xù)發(fā)生這么多的事故,？
這個(gè)問(wèn)題也是每次發(fā)生事故以后,，媒體普遍不解和質(zhì)疑的問(wèn)題！但凡是多跑跑現(xiàn)場(chǎng),、多深入了解一下,，都會(huì)發(fā)現(xiàn)端倪和問(wèn)題所在,。先不說(shuō)環(huán)保,，單從目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的管理要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，上有《安全生產(chǎn)法》,、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等綜合性的法律,，也有《消防法》、《特種設(shè)備安全法》,、《道路交通安全法》等專業(yè)性法律，以及《工傷保險(xiǎn)條例》,、《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急條例》等條例和規(guī)章,，至于《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等行業(yè)性規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等更是不計(jì)其數(shù),。除了這些通用的,，如果再加上各地區(qū)自己制定和出臺(tái)的進(jìn)一步細(xì)化的地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,，一個(gè)企業(yè)從設(shè)立到生產(chǎn)，需要遵守的要求可以說(shuō)數(shù)不勝數(shù)??！所以，安全生產(chǎn)管理的要求不可謂不細(xì),、規(guī)范不可謂不多，但問(wèn)題是這些法律法規(guī),、條例規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，真正被廣大企業(yè)及其生產(chǎn)、管理人員貫徹落實(shí)的到底有多少呢,？再退一步,，先不說(shuō)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行和落實(shí)了,，單說(shuō)各個(gè)企業(yè)對(duì)于和自己業(yè)務(wù)相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)到底有哪些,，有幾個(gè)企業(yè)是清楚的呢？有些時(shí)候,，甚至連承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管人員都搞不清自己監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù),，又如何能苛責(zé)企業(yè)呢,？如果連需要執(zhí)行的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)都不了解，又何談什么落實(shí),？不知道這種情況，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是不是心中有數(shù),？也不知道在了解了這種情況以后，再面對(duì)事故時(shí)還會(huì)不會(huì)大驚小怪,？！
我們一直在講,，凡事都要“實(shí)事求是”，而安全生產(chǎn)方面的這種現(xiàn)狀如果都不了解,，“實(shí)事求是”又從何說(shuō)起呢,？在這種現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)面前，我們一味的推進(jìn)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”,，大張旗鼓的建設(shè)“雙重預(yù)防體系”,，推什么“安全文化建設(shè)達(dá)標(biāo)”,，搞什么“班組安全建設(shè)示范”等等，難道不有點(diǎn)滑稽嗎,？在一個(gè)連“有法可依”、“有章可循”都搞不清的現(xiàn)狀下,，在一個(gè)連基本的“遵紀(jì)守法”,、“遵章守紀(jì)”的習(xí)慣都沒(méi)養(yǎng)成的企業(yè)中，奢談什么體系化管理,、安全文化理念,，意義到底有多大呢？所以說(shuō),，為什么已經(jīng)有了這么多的標(biāo)準(zhǔn)了，事故依然屢禁不止,，這確實(shí)應(yīng)該作為各級(jí)政府的一個(gè)研究課題，而非僅僅成為一個(gè)每次事故發(fā)生后都在質(zhì)問(wèn)的一個(gè)問(wèn)題,！讓管理走在事故的前面,，也不應(yīng)該成為每次事故后掛在口頭上的一句空話！- 為什么安全環(huán)保的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)明明擺在那兒了,，甚至已經(jīng)三令五申督促整改，就是視而不見(jiàn),、置若罔聞？
在目前的安全生產(chǎn)體制下,，這個(gè)問(wèn)題其實(shí)可以從兩個(gè)角度來(lái)分析，一個(gè)是從承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的政府相關(guān)部門,，另一個(gè)自然是承擔(dān)主體責(zé)任的企業(yè),。
首先,，來(lái)看政府相關(guān)部門的監(jiān)管。十多年來(lái),，政府監(jiān)管的權(quán)力和力度都是很大的,，相關(guān)法規(guī)和要求也很多，政府通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督來(lái)要求企業(yè)落實(shí)一系列的法定職責(zé),。尤其是在發(fā)生事故后,，更是迅速組織整個(gè)地區(qū)或整個(gè)行業(yè)的“大檢查、大整改,、大督查”行動(dòng),。但政府組織的這一輪輪的熱火朝天、聲勢(shì)浩大的大檢查,、大督查,、明察暗訪的效果又如何呢？即便不看實(shí)際的報(bào)告,，但從媒體粗略的報(bào)道來(lái)看,，情況便可見(jiàn)一斑、令人汗顏??！之前央視的某次專題報(bào)道中，提到督察組對(duì)某市的兩千多家企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式的大檢查,，總共發(fā)現(xiàn)了四千多個(gè)問(wèn)題（注意是“個(gè)”,，而不是“類”！）。四千多個(gè)問(wèn)題啊,，看起來(lái)簡(jiǎn)直是觸目驚心??！但稍微一分析其中的數(shù)字，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題,。在上述的報(bào)道中,，我們那些國(guó)家級(jí)的專家在對(duì)這些屬于高危行業(yè)的化工企業(yè)的檢查中，一個(gè)企業(yè)平均檢查出了兩個(gè)事故隱患,！是我們企業(yè)的安全管理水平已經(jīng)足夠好了嗎,？每次事故后的調(diào)查報(bào)告就可以給我們一個(gè)徹底否定的答案！那如果說(shuō)是水平問(wèn)題,，顯然可能性也不大,，畢竟是國(guó)家級(jí)的專家嘛,，水平不夠也沒(méi)有資格參加這種級(jí)別的檢查。最后那就只能是態(tài)度問(wèn)題了,！凡事習(xí)慣性的走過(guò)場(chǎng),、搞形式，安全生產(chǎn)領(lǐng)域也是重災(zāi)區(qū)??！其次，從企業(yè)的角度來(lái)看問(wèn)題所在,。和政府的嚴(yán)監(jiān)管直接相關(guān)的,，在整個(gè)過(guò)程中，企業(yè)沒(méi)有多少發(fā)言權(quán),，只能是被動(dòng)的應(yīng)付各種檢查,、準(zhǔn)備各種報(bào)告、編制各種總結(jié),。客觀來(lái)說(shuō),，除了個(gè)別行業(yè)、個(gè)別企業(yè),，目前絕大多數(shù)企業(yè)的安全管理水平還是普遍比較低的,，所以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的了解、對(duì)隱患的狀態(tài)確實(shí)難以全面把控,。所以在這種心虛的真實(shí)心態(tài)下,，自然對(duì)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其專家的要求,，在態(tài)度上無(wú)條件配合，對(duì)提出的問(wèn)題也照單全收,。但要說(shuō)整改,，基本也就是說(shuō)說(shuō)而已，那些所謂的“對(duì)檢查出的事故隱患已經(jīng)全部整改完畢”的報(bào)告和說(shuō)法,，基本都是自欺欺人和投其所好的套路而已,！認(rèn)認(rèn)真真搞形式，踏踏實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng),！是積重難返,，還是被迫所為呢？至于領(lǐng)導(dǎo)提到的這個(gè)問(wèn)題,，既然對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題既然都清楚,，為什么就是視而不見(jiàn)、置若罔聞呢,？我想可以從以下三個(gè)角度來(lái)分析：第一,，是水平的問(wèn)題：企業(yè)里管安全的，真正專業(yè)的沒(méi)有多少,，大多是改行或“流放”到安全部門來(lái)的,，對(duì)安全方面的問(wèn)題和要求大多也就是一知半解，主要憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)在管安全,，所以平時(shí)也就是應(yīng)付了事,、得過(guò)且過(guò)而已。至于各業(yè)務(wù)部門和技術(shù)人員,，更是生產(chǎn)必須第一,，安全只能讓路，工作中自主考慮安全問(wèn)題的概率更是少的可憐,。第二,，是權(quán)威性的問(wèn)題：近幾年一直在強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)必須”，即管行業(yè)必須管安全,，管業(yè)務(wù)必須管安全,，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,，基本上還處于口頭上說(shuō)說(shuō)的狀態(tài)，在企業(yè)很難被了解和理解,，更別說(shuō)落實(shí)了,！所以，企業(yè)內(nèi)真正在管安全的，還是屈指可數(shù)的安全生產(chǎn)管理人員,，而安全員在企業(yè)內(nèi)部基本就是一個(gè)“受氣包”和“小媳婦”的角色,！平時(shí)說(shuō)話沒(méi)力度，也沒(méi)人聽,，只有有了問(wèn)題,、出了事故才會(huì)被推到前面來(lái)“頂包”！既可悲,，又可憐??！第三，是時(shí)間和精力的問(wèn)題：如前所述,，企業(yè)需要面對(duì)政府各部門接連不斷的大檢查,，同時(shí)卻又存在安全管理責(zé)任制難以落實(shí)、安全管理人員人手不足的問(wèn)題,，在生產(chǎn)還要繼續(xù)以維持企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的要求下,，就只能是疲于應(yīng)付，而有限的人手只能優(yōu)先應(yīng)對(duì)那些緊急的和不得不做的事,。比如，參加各級(jí)政府各個(gè)部門的宣貫和會(huì)議,，應(yīng)付和陪同進(jìn)行各種專題的大檢查,，編制各種要求的活動(dòng)方案，撰寫各個(gè)活動(dòng)的總結(jié)報(bào)告等等,；這些重復(fù)的事務(wù)性工作已經(jīng)占用了大量或絕大多數(shù)的工作時(shí)間,，哪還有時(shí)間和精力去現(xiàn)場(chǎng)檢查和整改隱患呢？而一個(gè)企業(yè)的安全管理人員竟然沒(méi)有時(shí)間去現(xiàn)場(chǎng)巡視和檢查,，這種現(xiàn)狀不改,，安全生產(chǎn)又怎么可能好轉(zhuǎn)呢？,！所以說(shuō),，不是我們的企業(yè)和相關(guān)專業(yè)人員不想去控制風(fēng)險(xiǎn)和整改隱患，畢竟誰(shuí)都不想出事,，問(wèn)題是真的難以去落實(shí)??！到任何一個(gè)企業(yè)，和現(xiàn)場(chǎng)的安全管理人員溝通時(shí)，這些苦衷,，真的不能說(shuō),，一說(shuō)都是淚啊,！
- 為什么響水“3·21”這么嚴(yán)重的事故發(fā)生后,，整治危險(xiǎn)污染小化工的雜音還如此多？
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題有些不解：為什么發(fā)生事故的是“天嘉宜”這種大中型的化工企業(yè),，整治的重點(diǎn)卻放在了“小化工”的頭上,？！
我們一直有種誤解,，或不太符合實(shí)情的認(rèn)識(shí),，即大中型企業(yè)的管理水平一定高于小微企業(yè)！我們一直以為,，相對(duì)于小微企業(yè),，大企業(yè)安全投入要更大、對(duì)安全的態(tài)度要更重視,、安全管理要更到位等,。所以，一出事就治理小企業(yè),，一整頓就整頓小企業(yè),！但事實(shí)是否真的如此呢？首先對(duì)于天嘉宜公司,，作為一個(gè)大中型企業(yè),，無(wú)論是其規(guī)模還是效益，甚至有些產(chǎn)品的產(chǎn)量,，在國(guó)內(nèi)甚至亞洲范圍內(nèi),，都是屈指可數(shù)的，排名靠前的,，但為什么這么一家明星級(jí)的企業(yè),，其導(dǎo)致火災(zāi)爆炸根源的硝化廢料的儲(chǔ)存和管理竟然如此的不規(guī)范、如此的草率呢,？企業(yè)竟然連其危險(xiǎn)特性都不清楚,？！如果進(jìn)一步追查,，對(duì)于如此危險(xiǎn)的硝化廢料,，企業(yè)日常是如何管理的，政府平時(shí)是如何監(jiān)管的,，專家是如何審查的,，中介又是如何評(píng)估的呢,？各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)統(tǒng)出了問(wèn)題，不可思議??！再看2017年底，河北張家口的盛華化工重大爆燃事故,，事故源于氯乙烯氣柜沒(méi)有定期維護(hù)保養(yǎng),。誰(shuí)能想到一個(gè)當(dāng)?shù)貥?biāo)桿式的大企業(yè)，竟然連?；窔夤竦亩ㄆ诒ｐB(yǎng)都做不到,？！同時(shí),，事故調(diào)查報(bào)告中指出,，作為高危行業(yè)的盛華化工的上級(jí)公司，竟然沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的安全管理部門,，這明顯的違反了《安全生產(chǎn)法》的基本要求啊,，竟然也會(huì)存在,？?。▽?duì)此，如果再追問(wèn)一下,，在這些問(wèn)題在事發(fā)前半年已經(jīng)存在了,，那其間組織的化工行業(yè)大檢查有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)呢？如果發(fā)現(xiàn)了,，為什么沒(méi)有及時(shí)整改呢,？這個(gè)問(wèn)題是不是也需要進(jìn)行調(diào)查、處理和反思呢,？）
所以,，企業(yè)不在于大小，而要看管理水平,！政府從監(jiān)管的角度,，需要明確的是管理要求和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，然后據(jù)此進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和監(jiān)管執(zhí)法就行了,。在這種統(tǒng)一的規(guī)則下,，大企業(yè)有大企業(yè)的做法，小企業(yè)有小企業(yè)的方式,，充分發(fā)揮企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán),，選擇適合各自的安全管理模式和方法就可以了。- 為什么在鐵腕整治淘汰落后產(chǎn)能,、污染企業(yè)的大形勢(shì)下,，有些地方引進(jìn)低端項(xiàng)目,、保護(hù)小化工還如此執(zhí)著？
- 為什么全面從嚴(yán)治黨要求這么嚴(yán),，一些干部卻如此膽大妄為,、與不法企業(yè)主沆瀣一氣？
最后這兩個(gè)問(wèn)題,，涉及到的基本屬于行政管理和政治問(wèn)題,，不屬于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的范疇，不再做回答,。但即便要講政治,，在安全發(fā)展觀的基本理念下，在安全生產(chǎn)“一票否決”的今天,，安全生產(chǎn)就是最大的政治,！沒(méi)有安全這個(gè)前提，一切的生產(chǎn)和效益都是鏡中花,；沒(méi)有安全這個(gè)條件,，所謂的可持續(xù)發(fā)展，也只能是水中月,；沒(méi)有安全這個(gè)保障,，又何談什么家庭幸福和社會(huì)和諧呢？,！江蘇響水“3.21”特大事故的發(fā)生,，社會(huì)和媒體的關(guān)注主要集中于事故的后果和法律責(zé)任的追究方面，但事故對(duì)于我們的真正價(jià)值并不在于此,，也不應(yīng)該在于此,！事故對(duì)我們最大的價(jià)值，在于暴露出來(lái)了我們的企業(yè),，乃至于行業(yè)的安全管理方面存在的問(wèn)題和隱患,，我們的安全管理和體系方面存在的不足和漏洞，我們的安全管理理念和意識(shí)方面存在的差距和欠缺,。只有痛定思痛,、深刻反思、承認(rèn)問(wèn)題,、彌補(bǔ)不足,，才能讓我們的風(fēng)險(xiǎn)管控更加到位，隱患排查治理更加徹底,，事故防范更加有效,，安全管理體系更加健全！也只有認(rèn)真吸取事故中的這些教訓(xùn),，讓我們的管理體系更加完善,，讓我們的行為作出改變,，讓法規(guī)受到尊重，讓規(guī)范得以執(zhí)行,，讓安全成為習(xí)慣,，才是我們現(xiàn)階段安全生產(chǎn)領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急！
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