總體來看,，新中國成立70年來，我國教育政策發(fā)展具有三個特點,，即教育政策的國家性,、地方性和社會性；教育政策發(fā)展形成三個規(guī)律,，即基本保障規(guī)律,、素質(zhì)教育規(guī)律、人民中心規(guī)律,；教育政策發(fā)展貫穿三個要素,，即自主性、協(xié)調(diào)性,、開放性,；教育政策發(fā)展呈現(xiàn)三個導(dǎo)向，即個體化,、優(yōu)質(zhì)化,、國際化。

70年教育政策發(fā)展的三個特點

從邏輯和歷史角度結(jié)合來講,，新中國教育政策的第一個特點是國家性,。教育政策的國家性更集中地體現(xiàn)在1949-1985年間。我們的教育政策是把全國作為一個整體來對待,，由中央政府統(tǒng)一制定全國教育政策,，管理、發(fā)展和改革教育,。有人認為國家性沒有什么特點,，但我認為這恰恰是我國最大的特點，也是中國與美國以及許多西方國家最大的不同,。國家教育政策的國家性,，是把全國看成一個整體，把56個民族和960萬平方公里看成一個整體，把大中小學(xué),、幼兒園,、職業(yè)教育等作為一個整體，把中央和地方看成一個整體并以中央為主,，這與美國形成了鮮明對比,，也是我們的優(yōu)勢所在。按照美國憲法規(guī)定,，美國的教育聯(lián)邦政府是不管教育的,，學(xué)校都由地方政府舉辦，從這個角度講,，美國沒有聯(lián)邦教育政策,，沒有國家教育。美國的大中小學(xué),、幼兒園,、職業(yè)教育、特殊教育等都不是聯(lián)邦政府舉辦的,，而是地方政府舉辦的,。美國教育的特點是非國家性、非聯(lián)邦性,、非全國性,，各地教育各唱各的調(diào)，各打各的鼓,，效果是不好的,。美國憲法作出不舉辦聯(lián)邦教育的規(guī)定后，政府和學(xué)界都感到后悔,，國民也覺得這樣的教育是不完善的,。

我們教育政策的國家性，強調(diào)“全國一盤棋”是從新中國成立之后開始的,，1949年我國通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確提出“培養(yǎng)國家建設(shè)人才”,。

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》文件出臺,，現(xiàn)在看來總體起到了積極作用,，應(yīng)給予正面評價，但在國家性方面有所削弱,，如規(guī)定了基礎(chǔ)教育的責(zé)任在地方,，中央不管基礎(chǔ)教育，地方實行省縣分級管理,。后來，我們修訂《義務(wù)教育法》，對有些方面進行完善,。

回顧過去,，中央不給錢如何辦教育？這就形成了嚴重的后果：地方經(jīng)費不足,，大規(guī)模普遍拖欠教師工資,，中小學(xué)缺乏公用經(jīng)費、缺乏粉筆,、缺乏電燈,、缺乏飲水的現(xiàn)象時有發(fā)生。

一直到2006年,，我國教育的國家性特點又得以恢復(fù),，全國大面積普遍存在的拖欠教師工資問題得以解決。農(nóng)村中小學(xué)幼兒園缺乏電燈,、桌椅板凳,、粉筆、飲水等現(xiàn)象和普遍拖欠教師工資的情況得到根本性改善,。有人一說教育的國家性就認為是中央集權(quán),，是不對的。如果國家不管教育,，后果難以想象,。

可以看到，我國教育在新時代繼續(xù)發(fā)展,。2010年,，中共中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確了教育的財政性投入與GDP掛鉤,。目前,，教育的財政性投入是唯一與GDP掛鉤的。黨的十九大提出教育的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，我們也可以看到,，在所有的事業(yè)政策當(dāng)中，教育是唯一優(yōu)先發(fā)展的,。2018年全國財政對教育投入了3.70萬億元以上的資金,，占GDP的4.11%，覆蓋到所有學(xué)校,。

第二個特點是教育政策的地方性,，主要體現(xiàn)在1985-2006年。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺后,，地方制定自己的教育政策,、安排自己的教育財政。東部好一些，中部困難,，西部更困難,。地方政府想辦法解決財政問題和管理問題。地方性的好處是盡最大力量調(diào)動地方辦教育的積極性,，人民群體對教育提供了幫助和支持,。2006年隨著新一輪《義務(wù)教育法》實施，改變了基礎(chǔ)教育地方為主的局面,。國家統(tǒng)一負責(zé)全國義務(wù)教育的費用,，由中央為主撥付。法律規(guī)定“義務(wù)教育經(jīng)費投入實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負擔(dān),，省,、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)統(tǒng)籌落實的體制”,。中西部義務(wù)教育經(jīng)費以國家為主,，西部地區(qū)財政部負擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費的80%；中部地區(qū)財政部負擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費的50%,；東部地區(qū)由地方政府負擔(dān),。義務(wù)教育階段實行免費教育政策，同時實施“兩免一補”,，連片困難地區(qū)學(xué)生還有午餐補助,，這樣的補助政策已經(jīng)進行了大約10年。每人每天的午餐補貼從3元漲到4元,，每個學(xué)生每天能吃到一個以上的雞蛋,。他們的身高發(fā)生了很大變化，生均增長7厘米,。

第三個特點是教育政策的社會性,，主要體現(xiàn)在2006-2019年。國家開展多元辦學(xué),、社會合作辦學(xué),、多渠道籌措教育經(jīng)費，形成了以國家為主導(dǎo),、地方統(tǒng)籌,、全民辦教育的新模式，如中外合作辦學(xué),、建立民辦學(xué)校等,。民辦學(xué)校學(xué)生現(xiàn)在占比是較大的。在幼兒園,，民辦教育占到50%以上,，中小學(xué)占到20%以上,。社會辦教育，與國家主導(dǎo),、地方統(tǒng)籌相結(jié)合,。

70年教育政策發(fā)展的三大規(guī)律

一是要基本保障教育的發(fā)展和改革。全國50萬所學(xué)校,，包括民辦學(xué)校和幼兒園。這些學(xué)校和幼兒園要生存下來,，不管是國家力量還是社會力量予以保障都極其不易,。每年全國共有2.6億多名學(xué)生，1600多萬教師,，沒有4.6萬多億元的國家和社會投入,，教育是難以存續(xù)下來的。所以,，不要一說教育就是改革,，就是追求個性，就是追求創(chuàng)新,，基本的規(guī)律是要保證教師吃得起飯,、學(xué)生上得起學(xué)，這是教育的基本規(guī)律和戰(zhàn)略,。

二是改革開放以來提倡素質(zhì)教育,。學(xué)生受教育要著重提高素質(zhì)，要主動生動活潑的全面發(fā)展,，不能接受被動的灌輸式教育,。全國每所學(xué)校、每位教師都要這樣對待學(xué)生,。

三是堅持以人民為中心發(fā)展教育,。黨的十八大、十九大都強調(diào)要辦人民滿意的教育,，要以人民為中心,。我們應(yīng)以人民的好惡為好惡，以人民的評價為評價,，以人民的公平,、均衡、平等為中心,?？傊k人民滿意的教育就是辦以人民為中心的教育,，不以其他為中心,。

70年教育政策發(fā)展的三個要素

一是強調(diào)教育政策發(fā)展的自主性,。自1985年起，尤其是1998年以后,，《高等教育法》規(guī)定了學(xué)校依法擁有辦學(xué)自主權(quán),。省級統(tǒng)籌地方教育財政和管理，在《義務(wù)教育法》里體現(xiàn)得非常充分,，這使得學(xué)校有了自主權(quán),，有了自己發(fā)展的意愿。特別是高等學(xué)校要制定章程,，學(xué)校章程按照“校內(nèi)憲法”的精神,，保障學(xué)校改革發(fā)展。按照國家法律法規(guī)和中央政策文件,，全國中小學(xué)也要制定章程,。如此，我國學(xué)校辦學(xué)自主性逐步落到了制度上,。

二是強調(diào)教育發(fā)展的協(xié)調(diào)性,。一方面強調(diào)教育的外部協(xié)調(diào)政策，教育的發(fā)展要與社會協(xié)調(diào),，高等學(xué)校,、職業(yè)學(xué)校要為地方經(jīng)濟社會服務(wù)，為人民受教育水平的提高和受教育權(quán)利的實現(xiàn)服務(wù),，要適應(yīng)經(jīng)濟社會改革發(fā)展的要求,。另一方面強調(diào)教育的內(nèi)部協(xié)調(diào)政策，就是高等教育,、職業(yè)教育,、基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育和其他方面的教育要進行內(nèi)部協(xié)調(diào),，不能各管各的,。所以，高考,、中考改革要從中學(xué)看到大學(xué),、從大學(xué)看到中學(xué)，把教育作為整體看待,，強調(diào)內(nèi)部協(xié)調(diào),、完整統(tǒng)一。

三是強調(diào)教育發(fā)展的開放性,。教育要對世界開放,，對社會開放，對教育內(nèi)部開放,。尤其是中國加入WTO后,，實現(xiàn)了教育的全面開放,，在“四個教育承諾”中做得很好。比如,，允許中外合作辦學(xué),，外國學(xué)校可以到中國來辦學(xué),，前提是要與中國學(xué)校合作辦學(xué),，不辦獨資學(xué)校。今年教育部將試點境外工科大學(xué),、職業(yè)院校在海南獨立辦學(xué),。然而，外國不允許中國的學(xué)校去辦學(xué),，哪怕是聯(lián)合辦學(xué)。我們的孔子學(xué)院只是一個項目,、一個課堂,、一個附屬機構(gòu)，不是一所獨立學(xué)校,。辦學(xué)要承認獨立法人地位,，而美國、日本以及歐洲是不會允許孔子學(xué)院以獨立法人地位辦學(xué)的,。與此同時,，我國的法律有允許辦營利性學(xué)校的政策。修訂后的《民辦教育促進法》規(guī)定,，社會組織或個人可以依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定設(shè)立營利性民辦學(xué)校,，但不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。西方的一些營利性學(xué)校,，是把學(xué)校按商業(yè)機構(gòu)來辦,，并無相應(yīng)的教育法律予以規(guī)定和保障。與之相比,，我國是全國人大立法予以保障的,。

今后教育政策發(fā)展的三個導(dǎo)向

教育逐步進入2020年、2035年,、2050年時,，要強調(diào)：

教育政策發(fā)展的個體化。過去,，我們往往把每個學(xué)生看成集體中的一分子,，沒有把學(xué)生看成個體。新時代,，我們要強調(diào)學(xué)生的個體性發(fā)展,，找到屬于每個學(xué)生個體的培養(yǎng)方式,、教育方式和發(fā)展方式。過去講集體比較多,，強調(diào)國家化,、社會化，今后還必須強調(diào)個體化,。

教育政策發(fā)展的優(yōu)質(zhì)化,。過去強調(diào)教育的均衡公平，今后強調(diào)“公平而有質(zhì)量的教育”,。今后更重要的還有教育政策的優(yōu)質(zhì)化,，就是說教育政策要服務(wù)于教育、學(xué)校,、教師,、學(xué)生發(fā)展，并且是優(yōu)質(zhì)發(fā)展,，讓學(xué)生變成優(yōu)秀的人才,、變成優(yōu)異的人才。高等學(xué)校提倡“雙一流”,，基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育也要辦世界一流學(xué)校，如果不強調(diào)個性,、不強調(diào)優(yōu)質(zhì),，是無法實現(xiàn)目標(biāo)的。我們還要辦特殊的尖子班,，不能全部搞平均化,。雖然義務(wù)教育階段不允許辦，但是在高中,、大學(xué)階段我們可以辦,。因為，人的才能是不一樣的,。

教育政策發(fā)展的國際化,。教育要國際化，有人不贊成,，認為一提國際化就是西化,、美國化。馬克思,、恩格斯強調(diào)文化的國際化,，我們的教育教學(xué)方法、教材要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，在堅持我們的憲法原則下,，聚合世界優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)學(xué)生,，把我們的學(xué)生培養(yǎng)成為國際化優(yōu)秀人才，為中國服務(wù),，為“一帶一路”服務(wù),，為建設(shè)全世界人類命運共同體服務(wù)。如此,，中華民族偉大復(fù)興的中國夢,、人類命運共同體的偉大理想就一定能實現(xiàn)。

（作者系教育部政策法規(guī)司原司長,、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會執(zhí)行會長）