面向機構改革和行政審批制度改革，以“多審合一”,、“多證合一”為切入點,，立足于機構改革后自然資源部門“兩統(tǒng)一,、七個關鍵環(huán)節(jié)”核心職能的落實和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，從業(yè)務,、數(shù)據(jù),、應用、技術,、終端等多個角度,，建設“以政務為核心的統(tǒng)一調(diào)度、以流程為核心的業(yè)務協(xié)作,、以數(shù)據(jù)為核心的決策支持,、以管控為核心的運行管理、以應用為支撐的智慧服務”的自然資源一體化信息平臺,。

當前各地自然資源部門整合了原規(guī)劃,、國土、海洋等多部門職能,，整合后均帶來了各部門各自的業(yè)務,、數(shù)據(jù)、應用等資產(chǎn),，普遍面臨業(yè)務整合協(xié)作審批難、數(shù)據(jù)管理分散難,、技術復雜統(tǒng)一難,、應用孤島共享難以及基礎設施繁雜利舊難等問題。

基于自然資源機構職能調(diào)整和管理的需求,，以整合為主線,，通過“業(yè)務重塑、數(shù)據(jù)融合,、應用整合”三大措施,，搭建自然資源一體化信息平臺，敏捷應對自然資源機構改革,、放管服改革等要求,，具體內(nèi)容如下：

在自然資源管理新要求下，通過對業(yè)務體系,、業(yè)務關系,、業(yè)務事項標準化三位一體的業(yè)務分析，建立健全從源頭保護,、開發(fā)利用到末端修復治理的“全生命周期”業(yè)務管理體系,，深度融合規(guī)劃、土地,、礦產(chǎn),、測繪,、林業(yè)、海洋等業(yè)務,，打破條塊分割現(xiàn)象,，打通政務審批與內(nèi)部管理，形成有機融合,、互相貫通,、前后一體的自然資源業(yè)務體系，推進改革后機構職能及業(yè)務的整合與優(yōu)化 ,。

（1）業(yè)務體系分析——繪制全局業(yè)務地圖

圍繞“兩統(tǒng)一,、七個關鍵環(huán)節(jié)”的核心職能，通過研究三定方案,、收集事項清單,、調(diào)研處室職能以及借鑒先進城市經(jīng)驗，對自然資源全局的業(yè)務進行梳理,、分析,、設計，形成約10大類,、40+中類,、300+項事項的自然資源業(yè)務體系，全面履行“兩統(tǒng)一”職責,。

（2）業(yè)務關系分析——理清全局業(yè)務脈絡

通過研究政策法規(guī),、分析事項的輸入和輸出，逐層逐級建立健全從源頭保護,、開發(fā)利用到末端修復治理的“全生命周期”業(yè)務管理體系,，覆蓋土地、礦產(chǎn),、地質(zhì),、海洋、林草等業(yè)務,。

以自然資源為對象,，設計土地、礦產(chǎn),、地質(zhì),、海洋、林草等業(yè)務關系框架,，分析事項的輸入和輸出,，建立事項之間的關聯(lián)關系，形成從源頭保護,、開發(fā)利用到末端修復治理的“全生命周期”業(yè)務管理體系,。以土地資源管理為例,，分析每個階段所涉事項之間的先后關系，形成覆蓋調(diào)查評價,、規(guī)劃計劃,、開發(fā)保護修復、資產(chǎn)確認四階段的土地資源全生命周期管理業(yè)務關系圖,。

（3）業(yè)務事項標準化——建立一套辦事規(guī)程

規(guī)整梳理每一個事項的適用范圍,、辦件材料、辦理流程,、業(yè)務規(guī)則,、設定依據(jù)、辦理時限,、事權層級,、辦理結果等，形成一套業(yè)務辦理的標準化手冊,，對內(nèi)指導各處室業(yè)務辦理,，對外用于政務公開的辦事指南。

以原國土和規(guī)劃“一張圖”為基礎,，面向新時代自然資源管理工作的需求,，按“數(shù)據(jù)畫像、數(shù)據(jù)管理,、數(shù)據(jù)服務”的數(shù)據(jù)資源規(guī)劃“三步走”理念,，納入森林、草原,、濕地,、海洋等自然資源數(shù)據(jù),，形成統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)體系,，從根本上理清數(shù)據(jù)脈絡，建立數(shù)據(jù)管理秩序,，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一共享服務,、分層分級資源管理。

（1）數(shù)據(jù)畫像,，理清脈絡

數(shù)據(jù)畫像重點是理清“一數(shù)一源一主體”,，通過梳理數(shù)據(jù)分類、理清數(shù)據(jù)關系,、明確數(shù)據(jù)來源及明確數(shù)據(jù)責任主體,，理清數(shù)據(jù)脈絡，為數(shù)據(jù)管理奠定基礎,。

（2）數(shù)據(jù)管理,，建立秩序

按照“集中統(tǒng)一共享,，分層分級管理”原則，對所有自然資源數(shù)據(jù)進行集中存儲,，實行分區(qū)分庫存儲方式,，并針對不同類型的數(shù)據(jù)，采用不同的數(shù)據(jù)存儲技術,。

數(shù)據(jù)庫分為業(yè)務數(shù)據(jù)庫,、數(shù)據(jù)倉庫和元數(shù)據(jù)庫。業(yè)務數(shù)據(jù)庫用于存儲業(yè)務過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù),，當業(yè)務完成之后,，這些數(shù)據(jù)即成為成果數(shù)據(jù)，納入到數(shù)據(jù)倉庫中,。數(shù)據(jù)倉庫用于存放各類成果數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)加工而成的匯總數(shù)據(jù)產(chǎn)品,。元數(shù)據(jù)用于記錄哪些數(shù)據(jù)在業(yè)務數(shù)據(jù)庫中、哪些數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)倉庫中,、數(shù)據(jù)的基本情況等,。

數(shù)據(jù)存儲方式分為結構化非空間數(shù)據(jù)存儲、結構化空間數(shù)據(jù)存儲和非結構化空間數(shù)據(jù)存儲,。業(yè)務庫和數(shù)據(jù)倉庫中都同時包含有結構化屬性數(shù)據(jù),、結構化空間數(shù)據(jù)和非結構化文檔數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)一般存儲為結構化數(shù)據(jù),。

（3）數(shù)據(jù)服務,，內(nèi)外共享

面向政府、自然資源主管部門及相關部門提供應用服務,，包括自然資源一張圖,、輔助編制規(guī)劃、輔助規(guī)劃審批（查）,、支撐用途管制,、監(jiān)測評估預警、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警,、公眾服務等業(yè)務應用以及指標模型管理等支撐應用,。

面向平行局業(yè)務需求，提供標準化國土空間規(guī)劃一張圖數(shù)據(jù)服務和功能服務,，供相關系統(tǒng)集成和調(diào)用,，促進成果應用。

摸清現(xiàn)有應用系統(tǒng),、網(wǎng)絡環(huán)境,、基礎設施及系統(tǒng)使用情況等現(xiàn)狀，依據(jù)保留,、新建,、升級改造和廢除等建設原則,，結合業(yè)務應用需求，設計自然資源應用體系,，在保障建設滿足應用的前提下,，建立支撐各條線業(yè)務管理和數(shù)據(jù)服務的智能化應用系統(tǒng)，打造門戶信息統(tǒng)一聚集,、綜合政務統(tǒng)一調(diào)度,、業(yè)務審批協(xié)同高效、監(jiān)管決策精準及時的自然資源智慧應用體系,。

（1）統(tǒng)一信息門戶,，實現(xiàn)信息集中統(tǒng)一共享

整合原各部門的內(nèi)網(wǎng)門戶，通過采用單點登錄,、統(tǒng)一用戶管理,、應用界面集成、并發(fā)事務控制,、數(shù)據(jù)抽取等技術,，為全局提供統(tǒng)一的、方便快捷的,、豐富完整的唯一信息入口,。

（2）統(tǒng)一政務調(diào)度，實現(xiàn)政令逐層逐級暢通

打破原有單一的以收發(fā)文系統(tǒng)為主體的政務管理模式,，走向一體化綜合政務調(diào)度,，實現(xiàn)公文、會議,、日程,、考勤等行政類事務全覆蓋，達到萬事入系統(tǒng),、事事有關聯(lián),、全程能流轉(zhuǎn)、全局一本賬的建設成效,，賦能政務管理實現(xiàn)人,、事,、資源的統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)籌,。

（3）統(tǒng)一業(yè)務審批，實現(xiàn)業(yè)務由組合到融合

面向機構改革和行政審批制度改革要求,，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”引領審批模式創(chuàng)新,，綜合運用云計算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能和智慧城市的理念,、方法與技術，建設覆蓋全市的“整體聯(lián)動,、部門協(xié)同,、數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)辦理”的自然資源一體化信息平臺,，覆蓋規(guī)劃,、土地、測繪,、礦產(chǎn),、地質(zhì)等業(yè)務，推進業(yè)務系統(tǒng)整合對接,，統(tǒng)籌服務資源,，統(tǒng)一服務標準，形成線上線下,、相輔相成的政務服務新模式,，實現(xiàn)自然資源全業(yè)務梳理、全流程貫通,、市局區(qū)局一體,、圖文檔一體、內(nèi)外互聯(lián)互通,，實現(xiàn)自然資源業(yè)務的同窗受理并行審批深度融合,，集中統(tǒng)一共享，分層分級管理,，全面提升自然資源審批效率,，規(guī)范行政行為，強化行政事項的管控力度,，提升公共服務能力和服務水平,。

（4）統(tǒng)一監(jiān)督監(jiān)管，實現(xiàn)“機”治輔助人治

按照互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管的模式,，面向局內(nèi)各級領導,，從重點事項督辦、廉政風險防控等方面開展監(jiān)督監(jiān)管工作,，推動重大決策部署落實和按期推進,，杜絕審批違規(guī)、建設違法,。采用各類先進技術,，從規(guī)劃、土地、礦產(chǎn),、海洋,、地質(zhì)、測繪等多角度入手,，深度挖掘和分析全局大量有價值的數(shù)據(jù),，通過搭建各類數(shù)據(jù)模型，輔助各級領導科學精準決策,。

（5）以效率為核心,，實現(xiàn)移動化管理閉環(huán)

以效率為核心，采用移動互聯(lián)網(wǎng)等關鍵技術,，向局內(nèi)各層級用戶提供移動辦公平臺,，方便用戶隨時隨地辦公，解決外出開會或出差無法辦公的問題,，向公眾提供移動報件,、辦件查詢、表單預填,、咨詢投訴等功能,，提升政務服務便捷化、個性化,、智慧化,、安全化水平。

自然資源一體化信息平臺吸收采用當前IT 主流技術,，如面向服務技術架構（SOA）,、企業(yè)服務總線（ESB）、業(yè)務流程管理（BPM）,、移動互聯(lián)網(wǎng)技術等,，整體實現(xiàn)對業(yè)務管理的全流程高效化、數(shù)據(jù)應用的全方位科學化和日常辦公的可復用便捷化,。

（1）面向服務的架構（SOA）

引入面向服務架構（SOA）的思想和范型,，建立具有松耦合特征的開放平臺，全面支持將來走向云計算,，無縫銜接大數(shù)據(jù),，支持跨域資源整合和移動互聯(lián)應用等訴求。

（2）企業(yè)服務總線（ESB）

將業(yè)務從各個應用系統(tǒng)中剝離出來,。應用系統(tǒng)專注于業(yè)務服務功能的實現(xiàn),，成為各種服務資產(chǎn)的載體；業(yè)務則通過服務的編排組合來搭建,，滿足業(yè)務隨時,、隨需變化的個性化要求。

（3）業(yè)務流程管理（BPM）

通過業(yè)務流程管理（BPM）把用于支持自然資源一體化不同業(yè)務環(huán)節(jié)的業(yè)務資產(chǎn)有效連通起來,，打通不同業(yè)務體系之間所形成的“信息孤島”,，形成端到端、完整,、通暢的業(yè)務流程體系,。

（4）業(yè)務規(guī)則管理（BRM）

通過業(yè)務規(guī)則管理把自然資源一體化的業(yè)務規(guī)則從流程中分離出來，規(guī)則以服務方式提供給流程,。當業(yè)務規(guī)則發(fā)生改變時,，只需要修改規(guī)則，而不需要修改流程,，從而實現(xiàn)對業(yè)務需求變化的快速響應,。

（5）移動互聯(lián)技術

移動平臺主要由移動前端開發(fā)框架、運維管理平臺,、私有應用商店,、消息分發(fā)中心等幾個部分組成。利用驅(qū)動原生（React Native）的移動前端開發(fā)框架,，使其兼具混合開發(fā)的跨平臺優(yōu)勢與原生開發(fā)的良好體驗,。

（6）基礎設施集群

自然資源一體化信息平臺是一個完整的體系，其中,，每個服務節(jié)點均不可缺少,，中斷后則需耗費大量時間和人力成本。采用集群配置,，提高系統(tǒng)的可用性和可縮放性,，將節(jié)點中斷的后果最小化。

（7）云部署支持

自然資源一體化信息平臺除了可以部署在物理環(huán)境,，也可以部署于云環(huán)境,，包括阿里云、騰訊云,、華為云,、AWS 云等云環(huán)境?；谠骗h(huán)境可以實現(xiàn)應用的快速部署,、擴容、備份,、恢復,。