空間規(guī)劃中常說的“三條線”是生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，是調(diào)整經(jīng)濟結構,、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。《意見》明確提出'通過加強國土空間規(guī)劃實施管理,，嚴守三條控制線',。要求按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一平臺的要求，根據(jù)國家,、省,、市、縣,、鄉(xiāng)在三條控制線劃定落實中的差異化職責,，重點在市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中完成三條控制線劃定和落地,，協(xié)調(diào)解決矛盾沖突，納入全國統(tǒng)一,、多規(guī)合一的國土空間基礎信息平臺,，形成一張底圖，實行嚴格管控。三條控制線是國土空間用途管制的基本依據(jù),，1,、涉及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田占用的,，報國務院審批,；2、對于生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,，由省級政府制定具體監(jiān)管辦法,；3、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整的,，報國土空間規(guī)劃原審批機關審批,。《意見》統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,，協(xié)同優(yōu)化城鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間格局,，堅持的原則之一是堅持以人民為中心,，適應人民群眾對國土空間日趨豐富多元、復雜多樣需求,，統(tǒng)籌安排好三條控制線,，制定差別化的管控要求，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,。優(yōu)質(zhì)旅游滿足人民的美好生活需要,，優(yōu)質(zhì)的旅游項目需要旅游規(guī)劃。今年7月,，中央深改委第九次會議指出要結合國土空間規(guī)劃,，堅持保護第一、傳承優(yōu)先,，對各類文物本體及環(huán)境實施嚴格保護和管控,，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)，適度發(fā)展文化旅游,、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè),。國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌所有空間規(guī)劃,，是空間規(guī)劃的頂層設計,，專項規(guī)劃都要與其相一致。旅游規(guī)劃在規(guī)劃體系里屬于專項規(guī)劃。旅游規(guī)劃有自己的特點,，既有計劃性,，也有市場性；既有空間,，也有項目,、投資等，自成系統(tǒng),。旅游規(guī)劃中的旅游業(yè)發(fā)展目標,、定位、策劃等,，是要落實在空間上的,，旅游規(guī)劃要納入空間規(guī)劃系列之中，應在區(qū)域主導功能劃分時,，主動對接國土空間規(guī)劃,。 三、如何解決銜接困難目前三條控制線劃定與旅游規(guī)劃銜接不夠,，存在空間沖突,，導致部分基礎設施建設落地存在困難。從旅游規(guī)劃層面看,，旅游規(guī)劃需要重點研究如何結合,。旅游規(guī)劃最常出現(xiàn)的困難或問題是，在風景名勝區(qū),、自然保護區(qū)開發(fā)旅游時,，所占空間如何與空間規(guī)劃銜接。雖然旅游空間可能只占很小一部分,，但有時是深入腹地的,，這就需要旅游規(guī)劃提前做出來。只有提前做了,，其他部門在做風景名勝區(qū)或自然保護區(qū)規(guī)劃時,，才知道有這樣一個問題需要與旅游部門協(xié)調(diào)。這就需要在國土空間規(guī)劃體系總體框架的指導下,，對旅游規(guī)劃體系進行系統(tǒng),、全面、深入的研究,，努力構建一個科學,、完善、適用的旅游專項規(guī)劃全新框架,，以提高旅游規(guī)劃的整體水平,。從空間規(guī)劃層面看，堅持自上而下、上下結合,，通過國土空間規(guī)劃做好統(tǒng)籌銜接,，協(xié)調(diào)好三條控制線和相關規(guī)劃空間邊界的關系。當三條控制線出現(xiàn)矛盾時,，采取以下處理規(guī)則：一是強化底線約束,，體現(xiàn)保護優(yōu)先。生態(tài)保護紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性,，堅持應保盡保,、應劃盡劃，確保生態(tài)功能不降低,、面積不減少,、性質(zhì)不改變；永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性,，確保數(shù)量不減少,、質(zhì)量不降低；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能,，不占或少占永久基本農(nóng)田,。二是明確調(diào)入調(diào)出規(guī)則。目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)的永久基本農(nóng)田,、鎮(zhèn)村,、礦業(yè)權逐步有序退出；已劃入自然保護地一般控制區(qū)的,，根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出,，其中，造成明顯影響的逐步有序退出,，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理,。
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