二級學(xué)院是高校教學(xué)、科研,、社會服務(wù)基本功能的最終承擔(dān)者,，其治理水平如何，直接影響一所大學(xué)的辦學(xué)水平,。但院系是一個極其復(fù)雜的權(quán)力場域,，理順各種關(guān)系、釋放其活力,，是一項艱巨的工程,。

明晰問題是找到路徑的前提。經(jīng)調(diào)查訪談,、文本研究和數(shù)據(jù)分析,，現(xiàn)僅就若干突出問題列舉如下。

一是國家對院系治理缺乏總體性考慮,、合法性審查,，時有出臺管的過多、過細(xì)的政策,。這一點,，已在本號《國家法律法規(guī)中的院系治理》一文中做過分析，在此不贅述,。

二是高校院系設(shè)置調(diào)整制度不健全,，難以避免非理性沖動。院系設(shè)置調(diào)整權(quán)是《高等教育法》賦予高校的辦學(xué)自主權(quán)之一,，完備的制度是學(xué)校用好自主權(quán)的保證,。據(jù)對一流大學(xué)建設(shè)高校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：院系設(shè)置調(diào)整的依據(jù)、原則,、標(biāo)準(zhǔn),，及發(fā)起、論證,、審議,、執(zhí)行等程序規(guī)定在大多數(shù)高校章程和相關(guān)制度中表述不清晰、不完整,，乃至缺失,；單獨制定院系設(shè)置調(diào)整辦法的僅占31.7%。沒有制度、沒有標(biāo)準(zhǔn),、沒有原則,，就會造成該干的遲遲不干，干了的缺少合法性,、科學(xué)性,。這就是部分高校裁撤了但不久即恢復(fù)、整合了沒幾天又單列的原因,，與國外一流大學(xué)不輕易動,、一動就長久穩(wěn)定的做法形成鮮明對比。

三是院系設(shè)置過多過細(xì),，學(xué)科交叉融合困難,、資源浪費嚴(yán)重,。我國一流大學(xué)建設(shè)高校平均學(xué)院設(shè)置數(shù)量已達(dá)到28.95個（2018年統(tǒng)計結(jié)果）,。學(xué)院設(shè)置數(shù)超過20個的高校有36所，僅5所高校的學(xué)院總數(shù)低于20個,。而國外一流大學(xué)大都在10個左右,，超過20個（如威斯康星大學(xué)大學(xué)麥迪遜分校）的極其罕見。近些年國內(nèi)高校也在通過學(xué)部制改革等方式有意控制院系數(shù)量,，但過多過細(xì)的局面沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn),。細(xì)化設(shè)置院系有利于快速、精準(zhǔn)發(fā)展一些重點學(xué)科方向,，開展掘井式研究,、專業(yè)化人才培養(yǎng)，但更容易導(dǎo)致利益割據(jù),、資源浪費,、協(xié)同困難。特別是在學(xué)術(shù)前沿發(fā)現(xiàn)交叉化,、重大實踐問題復(fù)雜化,、人才素質(zhì)要求綜合化的背景下，其弊端更加顯現(xiàn),。

四是內(nèi)部治理規(guī)定動作已落實,，但尚未建成符合院情的治理體系。目前各學(xué)院大都按照國家有關(guān)規(guī)定,，建立了決策結(jié)構(gòu),、黨組織機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)構(gòu),、學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu),、群團(tuán)機(jī)構(gòu)、學(xué)生組織等機(jī)構(gòu)，權(quán)力劃分也相對清晰,。但仍存在一些問題：管理隊伍職業(yè)化不夠,，院系領(lǐng)導(dǎo)大多身兼數(shù)職，權(quán)力集于一身,、精力無法集中,；普通教師參與治理意識和能力不夠；在院系學(xué)科容積增大,、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)有限的情況下,，部分學(xué)科的權(quán)益和訴求無法有效得到保障和表達(dá)；學(xué)生權(quán)力受到忽視,，缺乏參與院系治理的渠道和保障,；院系內(nèi)部治理體系仍然是封閉化的，社會參與院系治理的渠道仍不暢通,，不適應(yīng)“四個服務(wù)”,。

針對以上情況，提出如下粗淺建議,。

第一,，國家進(jìn)行院系治理應(yīng)堅持“優(yōu)先意識”“邊界意識”。

黨的十九大報告指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程,，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”,。確立基礎(chǔ)地位和優(yōu)先地位，不僅要在經(jīng)費投入上體現(xiàn)和保障,，還要在跨領(lǐng)域政策制定的時候予以體現(xiàn)和保障,。也就是，在多部委制定院系治理的相關(guān)政策時,，要確保有關(guān)規(guī)定首先符合教育規(guī)律,、學(xué)術(shù)規(guī)律，有利于激發(fā)院系創(chuàng)新活力,，而不是其他領(lǐng)域管理原則,。教育主管部門在制定政策和日常管理時，應(yīng)樹立邊界意識,，尊重高等教育法賦予高校的內(nèi)部機(jī)構(gòu),、學(xué)科專業(yè)的自主設(shè)置調(diào)整權(quán)，不能因要大力推進(jìn)某項工作,，就越位提出太細(xì),、太寬、太深的規(guī)定,，要為高校自主探索有效經(jīng)驗,、開展特色辦學(xué)留出足夠空間,。

第二，高校院系設(shè)置調(diào)整要遵循“理性”“高容”“扁平”原則,。

要完善院系設(shè)置流程,，加強(qiáng)院系設(shè)置的前期論證，避免行政領(lǐng)導(dǎo)一言堂,、學(xué)術(shù)權(quán)威謀特權(quán),，增強(qiáng)決策的民主化和科學(xué)性，不輕易設(shè)置調(diào)整院系,，一旦設(shè)置調(diào)整就能保證長久建設(shè),。綜合性大學(xué)的院系設(shè)置調(diào)整應(yīng)主要遵循大學(xué)科容量原則，每個學(xué)院至少含一個一級學(xué)科,，最好為一級學(xué)科群,，也可按學(xué)科門類，以增強(qiáng)伸縮性,、抗變性,。為強(qiáng)化辦學(xué)特色，可“少而精”地設(shè)置二級學(xué)科或者二級學(xué)科群為基礎(chǔ)的專門學(xué)院,。同時,，還應(yīng)堅持院系的扁平化建設(shè),，減少學(xué)院管理層級,，特別是在學(xué)部制改革中避免“實體套實體”，以增強(qiáng)行政管理效率,。

第三,，院系內(nèi)部治理應(yīng)做好“自選動作”“運(yùn)行規(guī)范”。

院系在把上級規(guī)定的動作做到位,、做規(guī)范的基礎(chǔ)上,，還要在自主權(quán)范圍內(nèi)大膽實踐，做好規(guī)定動作與自選動作的銜接配套,。為保障院系的相對自主權(quán),，使院系內(nèi)部治理體系更加符合院情和學(xué)科特點，可借鑒大學(xué)章程制定辦法,，實行“一院一章程”,。要開放辦院，探索社會參與院系治理的新機(jī)制,，增強(qiáng)社會服務(wù)的針對性,。打破內(nèi)部利益格局，探索學(xué)科交叉融合創(chuàng)新的新機(jī)制,。要積極動員普通教師和學(xué)生參與學(xué)院治理,，探索民主管理的新渠道,，特別要完善學(xué)科帶頭人、領(lǐng)軍人才參與院系治理的通道,，讓“巨型學(xué)院”中的各個學(xué)科,、每個團(tuán)隊都能發(fā)出聲音。

作者 | 戴勇,，華東師范大學(xué)發(fā)展規(guī)劃部副部長