住房承重類型改進(jìn),，安全性大幅提升,。2000至2010年，磚木結(jié)構(gòu)住房占比已由73.9%下降至30.1%,，轉(zhuǎn)變?yōu)殇摻罨炷两Y(jié)構(gòu)和混合結(jié)構(gòu),，占比分別為22.8%和40.3%，穩(wěn)定性和安全性更高,。

    居住水平的快速提高明顯快于其他發(fā)展中國家,。在人均住房面積上，印度長期處于10平方米以下的水平,2012年城鎮(zhèn)人均住房面積僅9.6平方米,。俄羅斯從1992年的16.8平方米增加至2016年的24.6平方米,，而達(dá)到相同增長我國僅用了6年。在配套設(shè)施上,，根據(jù)世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù),，2017年我國城鎮(zhèn)家庭廁所達(dá)到安全管理標(biāo)準(zhǔn)的占比為83.7%，且相比2000年增幅高達(dá)184.7%,，絕對值和增幅都位于金磚國家首位,。另外，在住房中使用達(dá)到安全管理標(biāo)準(zhǔn)飲用水的中國家庭占比為91.5%,，相比2000年增長41.2%,，而南非、俄羅斯占比均為76%,，增幅分別僅為19.9%,、1.9%,。

    關(guān)注新市民與盤活存量是住房保障未來發(fā)展方向

    整體來看，我國居民住房短缺的問題已基本得以解決,。然而結(jié)構(gòu)上看,，特定區(qū)域和特定人群的住房問題仍有待解決。尤其是在房價較高,，人口凈流入的大型和特大型城市中的新市民住房問題需要引起重視,。同時通過對現(xiàn)有存量住房的盤活及更新，進(jìn)一步提升居住品質(zhì),，既是人民對美好生活的向往,，也是住房市場發(fā)展的必然方向。

    第一,，關(guān)注新市民群體,。新市民群體規(guī)模龐大，年輕,，受教育程度高,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。目前,，政府和學(xué)術(shù)界尚未對“新市民”進(jìn)行統(tǒng)一界定,。本文將“新市民”界定為在城鎮(zhèn)地區(qū)居住六個月以上的流動人口，包括跨市（直轄市或地級市）流動的城鎮(zhèn)戶籍居民和農(nóng)村戶籍居民以及市內(nèi)跨區(qū)縣流動的農(nóng)村戶籍居民,。根據(jù)西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心的推算,，截至2017年底，我國約有2.04億新市民,，占全國城鎮(zhèn)常住人口的25.1%,。此外，新市民群體為當(dāng)?shù)厮枚愖龀鼍薮筘暙I(xiàn),，其繳納個稅在總個稅中的占比是其收入在總收入占比的1.11倍,，本地居民僅為0.95。其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比例顯著高于本地居民,，新市民個體工商戶和設(shè)立的私營企業(yè)為所在城市創(chuàng)造了近5000萬個就業(yè)崗位,，相當(dāng)于城市就業(yè)人數(shù)的11.7%，帶動城市就業(yè),。

    然而,，新市民群體住房自有率較低，享受的住房保障少,，住房條件差,。新市民購買政策性住房的比例為3.4%，低于本地居民家庭的8.3%。且以租賃形式居住的新市民家庭中,，租住公租房的比例僅2.1%,，遠(yuǎn)小于本地居民的18.5%。新市民家庭合租比例達(dá)18%,，合租住房中居住3戶及以上的比例高達(dá)56.2%。

    關(guān)注新市民群體的住房問題,，幫助其實(shí)現(xiàn)扎根城市,、安居樂業(yè)的夢想，有助于中國社會穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,。

    第二,，盤活更新存量住房，進(jìn)一步提升居住品質(zhì),。存量住房規(guī)模大,，充足的存量住房為發(fā)展租房市場，實(shí)現(xiàn)“租購并舉”提供了必要條件,。根據(jù)中國家庭金融調(diào)查與研究中心《2017中國城鎮(zhèn)住房空置分析》報告,，2017，我國城鎮(zhèn)家庭住房擁有率（擁有住房的家庭占全部家庭的比例）為90.2%,，多套房擁有率為22.1%,，套戶比達(dá)到1.18。通過規(guī)范與完善租賃市場,，降低相關(guān)稅費(fèi),，采用租賃補(bǔ)貼的住房保障形式，能有效激活存量住房,，化解存量住房風(fēng)險,，降低租房家庭負(fù)擔(dān)，解決城市化發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性居住難題,。

    但與此同時,，部分存量住房仍有改進(jìn)的空間。隨著新建商品房的增加以及棚戶區(qū)改造的推進(jìn),，整體房屋越來越新,，但仍然存在48.0% 的家庭住在2000年以前建成的房屋中，對這些住房進(jìn)行加固,、翻新等一系列改造工作非常必要,。這不僅能提高居住在老舊小區(qū)家庭的獲得感，更能夠提升城市整體居住品質(zhì),。

    放眼全球,，住房保障是各國政府共同面對的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。中國所處的特殊階段，城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)及人口快速流動為住房保障工作提出了新的要求,。住房市場的復(fù)雜變化同時又增加了住房保障工作的難度,。只有堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，才能不斷完善住房保障體系,，發(fā)揮住房保障應(yīng)有的作用,。

    （作者：甘犁系西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院院長，弋代春系西南財經(jīng)大學(xué)住房調(diào)查與研究中心副主任）