近年來,，蘇州市吳江區(qū)以黨建引領基層治理為突破口,，大力推進城市基層治理體系建設，打破基層封閉的條塊結(jié)構,，樹立區(qū)域化黨建理念,，逐步建立起區(qū)級有總站、鎮(zhèn)（街道）級有分站,、村（社區(qū)）有服務中心,、網(wǎng)格有服務站的城市基層黨建“四級工作體系”，構建了多元共治的城市基層黨建工作新格局,，為建設經(jīng)濟發(fā)達,、富有活力、和諧樂居的現(xiàn)代化城市提供了堅強的組織保證,。

一,、背景與起因

吳江地處江浙滬兩省一市交界處，是長三角一體化發(fā)展進程中重要的節(jié)點城市,，對外開放程度高,、流動人口眾多、各類矛盾隱患突出,，對城市基層治理工作提出了更高的要求,。近年來，經(jīng)過幾輪鎮(zhèn),、村撤并，吳江23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為8個鎮(zhèn)（街道）,，2506個自然村撤并為320個行政村（社區(qū)）,，打破了原有自然村、村民小組管理層級,，可供支配的管理資源相當有限,，致使村（社區(qū)）現(xiàn)有管理力量無法精細化管理本轄區(qū)內(nèi)自治事宜，基層迫切需要進一步細化管理層級、優(yōu)化資源配置,，促進社會治理“關口前移,、重心下沉”。2012年10月,，吳江撤市設區(qū),，城市化進程明顯加快，黨的組織和工作“有形,、有效覆蓋難”的問題日益突出,，原有的基層社會治理模式已不再適應時代發(fā)展形勢要求，亟需黨建引領基層治理,，發(fā)揮黨組織政治,、組織優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方資源,、各類組織和廣大黨員群眾的積極性和主動性,，實現(xiàn)共建共治，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展的成果,。

二,、做法與成效

（一）“大區(qū)域”統(tǒng)籌“大資源”，系統(tǒng)化推進區(qū)域化黨建“四大工程”

面對新時代黨的建設新情況新變化新要求,，吳江區(qū)通過系統(tǒng)化推進“四大工程”,，著力構建上下聯(lián)動、橫向互動的區(qū)域化黨建新格局,。

1.以“兩個覆蓋”為重點,，啟動區(qū)域化黨建“組織建設工程”。一是優(yōu)化組織設置模式,，建立區(qū)域組織,。圍繞地域分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務功能,，探索形成了園區(qū)統(tǒng)籌,、片區(qū)統(tǒng)籌、村企統(tǒng)籌,、村居統(tǒng)籌,、商圈統(tǒng)籌、市場統(tǒng)籌,、行業(yè)統(tǒng)籌,、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌等8種區(qū)域黨組織設置模式；二是優(yōu)化組織共建方式,，推動黨建融合,。采取“局村掛鉤,、扶持薄弱村”、“局企結(jié)對,、攜手共建”,、“局社結(jié)對、一聯(lián)雙管”,、“村企結(jié)對,、共建新農(nóng)村”、“國企民企,、統(tǒng)籌共建”等方式,，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源；三是率先打破單一隸屬關系,，實行雙向管理,。在蘇州市率先建立“村轉(zhuǎn)社區(qū)黨委+動遷村黨支部+樓宇黨小組+黨員中心戶”四級黨建網(wǎng)絡，采取黨員組織關系雙向掛靠,、活動雙向參加,、表現(xiàn)雙向考核、干部雙向兼職,、作用雙向發(fā)揮,、經(jīng)費雙向保障“六個雙向”的辦法進行管理，形成治理合力,、提升服務實效,。

2.以高素質(zhì)職業(yè)化為目標，推進區(qū)域化黨建“人才培養(yǎng)工程”,。一是公開招聘兩批20余名專職黨務工作者到各級區(qū)域黨建工作站開展工作,，負責統(tǒng)籌推進街道社區(qū)、單位,、行業(yè),、企業(yè)等黨組織的共駐共建活動，并對區(qū)域內(nèi)“兩新”黨組織和黨員進行兜底管理服務,；二是累計選派三批近30名機關退二線黨員領導干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、重點企業(yè)擔任黨建工作指導員，統(tǒng)籌指導基層黨建特別是“兩新”黨建工作,；三是大力推進“兩新”組織黨務工作者職業(yè)化建設,，建立履職資格認證和崗位津貼制度，累計已有400余名黨組織書記或黨務工作者通過崗位資格認證,。

3.以“海棠花紅”建設為抓手,，實施區(qū)域化黨建“陣地提升工程”。一是高標準打造區(qū)級示范點,。按照蘇州“海棠花紅”先鋒陣地群建設要求,，堅持既突出姓“黨”這個政治屬性，又增強服務功能,。今年,，吳江區(qū)機關黨建服務中心和融入式黨建展示館分別獲得省委常委、蘇州市委書記周乃翔同志和省委常委,、組織部部長郭文奇同志的肯定,，“七一”前夕，全省首個區(qū)縣級黨建服務中心——吳江區(qū)黨建服務中心正式揭牌運行,。目前我們還在高標準推進吳江區(qū)智慧黨建體驗中心等基層黨建陣地建設,；二是特色化打造區(qū)域黨建工作站。全區(qū)已建成31個區(qū)域黨建工作站,，專門協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的各類組織開展統(tǒng)籌共建,，并根據(jù)不同的工作定位和服務功能，創(chuàng)建特色服務品牌和服務陣地,。如位于景區(qū)的同里古鎮(zhèn)區(qū)域黨建工作站推出“紅領驛站”商戶聯(lián)盟,、評選“民居客棧黨建示范點”，開展黨員志愿者服務等活動,。位于中國東方絲綢市場的“紅色磁場”區(qū)域黨建工作站推出“紅色磁場先鋒卡”,，推行開放式黨組織生活，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨員共育共管,。三是系統(tǒng)化推進基層服務陣地建設,。啟動實施基層黨建陣地“百點示范工程”，力爭用三年時間在全區(qū)建成100個基層黨建示范點,，覆蓋全區(qū)各領域黨組織,，帶動全區(qū)所有基層黨建陣地全面提升，打造黨建陣地“紅色風景”,。

4.以非公黨建組織力為突破口,，構建區(qū)域化黨建“制度體系工程”。立足吳江民營經(jīng)濟發(fā)達,、民企黨建基礎扎實的實際,，率先探索非公黨建組織力標準化建設，制定《非公黨建組織力標準體系》,，把非公黨建組織力分為政治領導力,、發(fā)展推動力、組織生命力,、隊伍戰(zhàn)斗力和社會服務力,，并細化為非公企業(yè)黨組織可操作、可量化,、可考評的20項指標,。一是出臺實施意見,。明確用三年時間按照標準體系的要求分層分類打造“一個龍頭、十家重點,、百強示范,、千企提標”的非公黨建工作新格局，全面提升非公黨建工作水平和質(zhì)量,。二是專題部署推進,。今年8月，區(qū)委召開全區(qū)實施非公黨建組織力標準體系暨“四個一”工程推進會,，系統(tǒng)解讀非公黨建組織力標準體系,。會后，各地各單位相繼召開專題部署會,、非公企業(yè)黨組織交流會等,，層層部署落實非公黨建組織力標準體系。三是專家研討論證,。我們邀請了中組部,、中央黨校、國家市場監(jiān)督管理總局,、中國浦東干部學院,、復旦大學等部門和知名智庫的黨建專家對標準體系進行研討論證。與會專家一致認為,，吳江區(qū)非公黨建組織力標準體系把標準化原理和方法引入黨建工作,，充分發(fā)揮了標準的基礎性、引領性作用,，有利于推動黨建工作制度系統(tǒng)化,、程序規(guī)范化、考核精準化,，在全國屬于首創(chuàng),。

（二）“小網(wǎng)格”發(fā)揮“大作用”，黨建引領打造社會治理升級版

近年來,，吳江區(qū)打破地域,、領域界限，優(yōu)化調(diào)整基層組織設置,，將黨組織嵌入社會治理網(wǎng)格中,，大力推進“黨建引領、社會治理,、綜合服務”的社會綜合治理聯(lián)動機制建設,，實現(xiàn)基層黨建網(wǎng)、民情聯(lián)系網(wǎng),、社會治理網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,，以黨建引領打造社會治理升級版,。

1.配強專兼職隊伍，充實網(wǎng)格黨建力量,。按照“黨組織建在網(wǎng)格上”的要求,，實現(xiàn)所有基層網(wǎng)格黨的組織和工作全覆蓋,，黨員網(wǎng)格長擔任黨組織書記,。各相關職能部門黨員領導干部通過擔任網(wǎng)格督導員、建立聯(lián)系點等方式加強指導,，各級黨組織書記把該項工作作為抓基層黨建工作述職的重要內(nèi)容,。在全區(qū)按照“4+N”配備基層網(wǎng)格長、網(wǎng)格巡查員,、網(wǎng)格警務員,、網(wǎng)格督導員4類專職網(wǎng)格工作人員2200多名，發(fā)展“兩代表一委員”,、五老人員,、黨員志愿者等N類網(wǎng)格志愿者4300多人，形成“專職+兼職”優(yōu)勢互補的網(wǎng)格力量,。結(jié)合“一聯(lián)雙管”,，機關黨員主動到所在網(wǎng)格開展聯(lián)系工作，每月至少當一次組織員,、安全員,、衛(wèi)生員、宣傳員,、調(diào)解員和信息員,，并圍繞“治違、治污,、治隱患”,、“263”專項整治、“331”專項行動,、河（湖）長制等中心工作,，分析研判突出問題，統(tǒng)籌資源解決問題,。結(jié)合“雙亮一考三服務”（黨員“亮身份”“亮承諾”,，黨員積分考核，開展崗位服務,、結(jié)對服務,、志愿服務），將網(wǎng)格內(nèi)黨員服務社會綜合治理工作的情況納入積分考核體系,，作為黨員民主評議的重要參考,。

2.構建大聯(lián)動機制,，提升社會治理實效。制定出臺聯(lián)動機制建設一體化考核方案,，將各地各部門聯(lián)動機制運行和處置情況納入?yún)^(qū)鎮(zhèn),、區(qū)級機關績效考核體系。明確基層網(wǎng)格長（黨組織書記）工作職責清單,，建立網(wǎng)格治理案（事）件協(xié)調(diào)處置工作機制,，制定網(wǎng)格巡查員、專業(yè)巡查員,、綜合執(zhí)法人員,、網(wǎng)格志愿者隊伍管理指導意見，出臺網(wǎng)格巡查工作督查辦法,，專業(yè)巡查,、綜合執(zhí)法考核辦法以及“雙隨機”抽查辦法，開發(fā)網(wǎng)格巡查員,、專業(yè)巡查員勤務管理子系統(tǒng),。實行巡辦分離，網(wǎng)格巡查員負責日常巡查和案（事）件辦理的審核驗收,。網(wǎng)格長負責協(xié)調(diào)解決各類事項,，解決問題的層級越低，考核得分越高,。所有流程依托聯(lián)動指揮平臺完成,，全程留痕、一鍵可查,、智能考核,。“制度+科技”促進了問題能發(fā)現(xiàn),、事情真解決,、執(zhí)法敢碰硬。先后制定出臺20項改革方案,；創(chuàng)新專業(yè)巡查,，全區(qū)共劃分專業(yè)網(wǎng)格160個，每個網(wǎng)格配備2名專業(yè)網(wǎng)格巡查員,，整合安全生產(chǎn),、環(huán)境保護、消防隱患,、勞動保障及企業(yè)人員信息采集五項職能,，實現(xiàn)“一支隊伍”入企巡查，構建“大安全網(wǎng)格”。

3.推行精細化服務,，打造基層紅色品牌,。發(fā)揮黨的獨特組織優(yōu)勢，整合網(wǎng)格內(nèi)的各項社會功能,，推動服務融入網(wǎng)格,。區(qū)委印發(fā)《關于加強全區(qū)業(yè)主委員會黨建工作的實施意見》，推選組織關系在社區(qū)的小區(qū)黨員擔任業(yè)委會黨支部書記,；業(yè)委會成立或換屆時,，推薦業(yè)委會黨支部書記參選業(yè)委會主任；優(yōu)秀的業(yè)委會黨支部書記在社區(qū)換屆時優(yōu)先推薦進入社區(qū)“兩委”班子,，實現(xiàn)業(yè)委會的籌備有黨支部的領導,、業(yè)委會成員候選人中黨員比例不低于30%、業(yè)主大會有黨支部的監(jiān)督,、業(yè)委會的會議有黨支部的指導。平望新建社區(qū)成立無物業(yè)小區(qū)紅領業(yè)委會工作站——新心工作室,，小區(qū)業(yè)委會黨支部的12名黨員積極引導158戶業(yè)主參與自治管理,，充分發(fā)揮黨員在征集建議、反映訴求,、化解矛盾等方面的積極作用,，實現(xiàn)基層黨建與社會治理深度融合。盛澤衡悅社區(qū)黨委在基層網(wǎng)格內(nèi)著力打造小區(qū)樓宇“紅色蜂巢”先鋒驛站,、“紅色蜂巢”黨員中心戶,、流動“紅色蜂巢”先鋒服務車的三級聯(lián)動組織體系，固定開展黨員“澆花日”志愿服務,，解決百姓身邊事,，搭建黨群連心橋。

（三）“城市大腦”激發(fā)“大智慧”,，提高黨建工作智能化水平

近年來,，吳江區(qū)委以全市智慧黨建平臺項目、全省網(wǎng)格化社會治理機制等試點工作為契機,，積極拓展現(xiàn)代信息技術在黨建工作中的深層次應用,，通過系統(tǒng)整體規(guī)劃、深化融合共建,，打造基層黨建工作的“城市大腦”,。

1.智慧黨建“大數(shù)據(jù)”實現(xiàn)加強基層組織建設精準化。為促進現(xiàn)代信息技術和傳統(tǒng)黨建優(yōu)勢的深度融合,，吳江區(qū)牢牢把握黨建信息化的發(fā)展趨勢,，依托“打造智慧城市標桿”中的重點項目——智慧吳江云平臺，建設智慧黨建大數(shù)據(jù)中心，集成全區(qū)4100多個基層黨組織和5.78萬名黨員基本信息,，聯(lián)通云平臺中的人口,、企業(yè)、環(huán)保等數(shù)據(jù)模塊,，并與全區(qū)68個機關部門108個業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)協(xié)同服務,。今年，作為蘇州市智慧黨建平臺項目試點區(qū)縣,，吳江區(qū)在大數(shù)據(jù)中心基礎上,，開發(fā)智能化應用模塊，在基層支部規(guī)范化建設方面,，按照“三會一課”,、民主評議黨員、主題黨日等不同的活動屬性以及黨委,、總支,、支部等不同的黨組織建制設置相應的活動頻次，全區(qū)各基層黨組織按頻次要求網(wǎng)上填報組織生活記錄,，未按要求完成的將及時進行跟蹤預警以及違規(guī)處理,，實現(xiàn)組織生活的全程網(wǎng)上紀實，推動基層支部的標準化,、規(guī)范化建設,。同時，大數(shù)據(jù)中心對主題黨日,、黨課等數(shù)據(jù)內(nèi)容進行深度分析研判,，形式較好、熱度較高的教育資源將納入黨員教育管理優(yōu)質(zhì)資源庫,，在全區(qū)各類黨員干部教育培訓中優(yōu)先使用,。在隊伍建設方面，基于大數(shù)據(jù)中心建立了村,、社區(qū)干部信息化數(shù)據(jù)庫,，全區(qū)所有村（社區(qū)）黨組織書記、基層黨務干部以及黨組織書記后備干部基本信息全部納入數(shù)據(jù)庫中,，按照學歷,、年齡、工作經(jīng)歷,、個性特長等一鍵生成分析圖,，通過智能化的精準識人為黨委政府在選優(yōu)配強黨組織書記和黨務工作者等方面提供決策參考。

2.網(wǎng)格黨建“微融入”實現(xiàn)黨建引領社會治理智能化,。升級打造社會治理聯(lián)動指揮平臺,，探索實踐黨建＋治理集成推進的社會治理改革模式。聯(lián)動指揮平臺上共劃分了899個基層網(wǎng)格和165個企業(yè)專屬安全網(wǎng)格，記錄地域面積,、實有人口,、企業(yè)情況等信息，與GPS全球定位,、車輛信息,、視頻監(jiān)控、綜合執(zhí)法等系統(tǒng)平臺聯(lián)動,，網(wǎng)格內(nèi)社會綜合治理事項全部通過平臺進行流轉(zhuǎn)處置,。聯(lián)動指揮平臺與智慧黨建大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，全區(qū)4100多個黨組織信息有機嵌入網(wǎng)格化治理聯(lián)動指揮平臺,，支部黨員信息全部在網(wǎng)格內(nèi)公布,。網(wǎng)格黨組織和所屬社區(qū)黨組織建立互聯(lián)互動機制，,，先鋒行動即時錄入大數(shù)據(jù)中心,，并實行積分量化管理，按照活動內(nèi)容,、頻次,、成效等進行打分，每月在大數(shù)據(jù)中心上公布網(wǎng)格黨支部和黨員兩張組織力榜單,，對排名靠前的黨組織和黨員在年底考核、評先評優(yōu)等方面予以傾斜,，有效促進黨建引領城市基層治理的社會化,、智能化水平。

三,、體會與思考

從黨的基層組織建設維度來看,，我們黨歷來有著嚴密的組織體系，可以說基層黨建工作的本質(zhì)就是要嚴密黨的組織體系,，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變革和社會形態(tài)的日趨“扁平化”,，黨的“樹狀”組織架構越來越難以發(fā)揮有效作用。這就需要樹立區(qū)域化黨建的理念,，注重各類組織和各種人群“橫向關聯(lián)”的特點,，打破行政隸屬壁壘，以系統(tǒng)化思維優(yōu)化組織設置,、改進管理模式,、統(tǒng)籌黨建資源，使基層黨組織的領導方式,、工作方式,、活動方式更加符合群眾的需求。

從基層社會治理維度來看，城市基層黨建面臨著很多新情況新變化新要求,，亟需發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和社會整合功能,，建立黨建引領創(chuàng)新社會治理的體制機制。其中,，將黨組織嵌入社會治理網(wǎng)格是一種有效方法,，它能以網(wǎng)格黨員帶動廣大群眾和志愿者，以網(wǎng)格黨組織帶動行業(yè)系統(tǒng)部門單位和各類組織,，以網(wǎng)格黨建資源整合各種社會力量,，共同擔當社會治理的職能。

從系統(tǒng)性思維維度來看,，城市基層黨建是系統(tǒng)建設,、整體建設，是抓基層黨建的新方法,、新理念,。在信息化時代，關鍵是要通過實施系統(tǒng)規(guī)劃,，推動融合共建,，打造基層黨建的“城市大腦”，建立城市基層黨建的“大數(shù)據(jù)”“大系統(tǒng)”,，統(tǒng)籌各領域黨建的“子系統(tǒng)”,，真正發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū),、網(wǎng)格四級工作體系的“動力主軸”作用，以此提升城市基層黨建的系統(tǒng)化,、智能化水平,。