【案號(hào)】

南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院（2019）蘇0691行初504號(hào)行政判決書      裁判日期：2019年05月26日

【當(dāng)事人】

原告崔某，女

被告南通市婦幼保健院

第三人吳某,，男

【案情】

2017年10月26日,，原告崔某與第三人吳某登記結(jié)婚，2018年12月31日雙方生育一女,，該婚生女在被告處由醫(yī)生接生,，2019年1月2日被告將《出生醫(yī)學(xué)證明》首次簽發(fā)登記表交付原告。原告與第三人婚姻關(guān)系惡化后于2019年2月19日訴至港閘區(qū)人民法院要求離婚,。2019年3月18日,，經(jīng)港閘區(qū)人民法院調(diào)解,，原告與第三人離婚,，原告與第三人的婚生女隨原告生活，第三人每月給付婚生女撫養(yǎng)費(fèi)400元,。原告為婚生女取名為崔某晞,。2018年3月原告持被告南通市婦幼保健院制發(fā)的《出生醫(yī)學(xué)證明》首次簽發(fā)登記表和法院的民事調(diào)解書多次要求辦理婚生女的《出生醫(yī)學(xué)證明》，但被告均以其不能提供婚生女父親身份證原件為由口頭答復(fù)不予辦理,，第三人也不予配合提供身份證原件,。原告遂訴至本院。

【判決】

本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：一,、原告是否有權(quán)確定新生兒的姓名,；二、原告未能提供第三人的身份證件原件,，被告能否以此為由拒絕向原告出具原告與第三人的婚生女崔某晞的《出生醫(yī)學(xué)證明》,。

就爭(zhēng)議焦點(diǎn)一，本院認(rèn)為,，姓名作為公民個(gè)體之間予以區(qū)分的標(biāo)識(shí)和符號(hào),，公民個(gè)人依法享有決定、使用,、改變自己姓名的權(quán)利,。法律確認(rèn)姓名權(quán)是為了使公民能以文字符號(hào)即姓名明確區(qū)別于他人，實(shí)現(xiàn)自己的人格和權(quán)利,。姓名權(quán)屬于公民自身民事權(quán)利的一部分,，新生兒也不例外。只是因?yàn)樾律鷥翰痪邆湎鄳?yīng)的行使姓名權(quán)的能力,，而只能將該權(quán)利暫時(shí)讓渡監(jiān)護(hù)人行使,。父母作為未成年人的法定監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)被監(jiān)護(hù)人人身權(quán)利,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)益的根本目的,。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，還應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任,。因此,，對(duì)監(jiān)護(hù)人而言，監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行更多體現(xiàn)的是一種義務(wù)而非權(quán)利,。為新生兒取名直接關(guān)系到新生兒各項(xiàng)基本權(quán)利的獲得,，是新生兒父母應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)護(hù)義務(wù)，新生兒父母不得隨意拋棄或?yàn)E用,。

《中華人民共和國(guó)婚姻法》第二十二條規(guī)定,，子女可以隨父姓，可以隨母姓,。父母應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商,、共同行使對(duì)新生兒的監(jiān)護(hù)職責(zé)，包括對(duì)新生兒的命名,。但在本案中,，由于新生兒父母崔某、吳某無(wú)法就新生兒姓名形成一致意見(jiàn),，在雙方就此僵持不下的情況下,，終究需要建立一個(gè)選擇的規(guī)則，而不能因父母雙方的爭(zhēng)議致使新生兒遲遲無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身的姓名權(quán),，影響新生兒的基本權(quán)利,。

本案中，原告和第三人離婚后,，新生兒隨原告共同生活,，原告將擔(dān)負(fù)起新生兒撫養(yǎng)、教育,、保護(hù)等主要監(jiān)護(hù)義務(wù),，第三人則承擔(dān)每月支付相應(yīng)撫養(yǎng)費(fèi)的法定義務(wù)。為新生兒命名作為監(jiān)護(hù)義務(wù)的組成部分,，在原告堅(jiān)持由其為新生兒命名的情形下,，選擇確定由原告為新生兒命名更為合理，因?yàn)樵嫘枰袚?dān)更多的撫養(yǎng)義務(wù),。

就爭(zhēng)議焦點(diǎn)二,，本院認(rèn)為，被告不能以原告未能提供第三人的身份證件原件為由,，拒絕出具原告與第三人的婚生女崔彥晞的《出生醫(yī)學(xué)證明》,。理由如下：《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》第二十三條,、《江蘇省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)母嬰保健法＞辦法》第二十四條均規(guī)定了保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為新生兒簽發(fā)國(guó)家統(tǒng)一制發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》。該證明是依法證明新生兒出生狀態(tài),、血親關(guān)系,，以及申報(bào)國(guó)籍、戶口登記,，取得公民身份號(hào)碼等的法定醫(yī)學(xué)證明,，本質(zhì)上是一種血親關(guān)系的認(rèn)定，以利于最大程度地完善新生兒的記載事項(xiàng),，保護(hù)新生兒的合法權(quán)益,，同時(shí)也達(dá)到行政職能部門對(duì)人口出生信息實(shí)現(xiàn)有序社會(huì)管理的目的。該證明的簽發(fā)應(yīng)以申請(qǐng)方提供相應(yīng)材料為基礎(chǔ),。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)對(duì)相應(yīng)材料的審核,，方能在審驗(yàn)無(wú)誤的基礎(chǔ)上出具《出生醫(yī)學(xué)證明》。但上述法律,、法規(guī)并沒(méi)有對(duì)申請(qǐng)簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》時(shí)申請(qǐng)人需提供哪些資料,、簽發(fā)機(jī)構(gòu)如何簽發(fā)作出具體規(guī)定。而《國(guó)家衛(wèi)計(jì)委,、公安部關(guān)于啟用和規(guī)范管理新版<出生醫(yī)學(xué)證明>的通知》（國(guó)衛(wèi)婦幼發(fā)[2013]52號(hào)）和《江蘇省衛(wèi)計(jì)委,、省公安廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新版＜出生醫(yī)學(xué)證明＞管理的通知》（蘇衛(wèi)婦幼[2015]6號(hào)）的文件規(guī)定,，要求簽發(fā)機(jī)構(gòu)審驗(yàn)新生兒父母有效身份證件原件并留存復(fù)印件,，且如果領(lǐng)證人不是新生兒母親的,，還需要提供新生兒母親簽字的委托書以及領(lǐng)證人本人有效身份證原件,。但該兩份文件此要求的真正目的還是在于準(zhǔn)確認(rèn)定新生兒生母、生父的有關(guān)身份信息,。只有無(wú)法核定新生兒生父母信息的,，才不能獲得《出生醫(yī)學(xué)證明》。

本案中,，原告系新生兒的母親,，已提供法院的生效民事調(diào)解書和記載分娩信息的《出生醫(yī)學(xué)證明》首次簽發(fā)登記表,，該兩份證據(jù)已完全能證明婚生女的出生情況,、生父母身份信息，已具備了《出生醫(yī)學(xué)證明》所要求記載的身份信息,，故被告拒絕辦理不符合相應(yīng)法律法規(guī)及相關(guān)文件的制定目的,。

此外,，行政機(jī)關(guān)或者行使公共管理職能的其他組織行使法律賦予的職責(zé)時(shí),，需要考慮依法行政的剛性和柔性，社會(huì)管理既要有力度也要有溫度,。行政機(jī)關(guān)在“有法必依”的同時(shí),，要不斷探究新生事物或者新生現(xiàn)象與法律規(guī)定之間的契合，進(jìn)而在法律或者有關(guān)規(guī)定未有修改和指引的情況下,，在依法行政的基礎(chǔ)上理性地完成社會(huì)事務(wù)的管理，服務(wù)好社會(huì)大眾,，最大程度實(shí)現(xiàn)法律實(shí)施的社會(huì)化效果和保障人民群眾合法權(quán)益,。正常新生兒的生父母在辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》時(shí)提供上述要求的材料并不存在障礙，但如果出現(xiàn)特殊情況,，比如新生兒的生父母關(guān)系惡化甚至離婚,，一方拒不配合另一方申請(qǐng)辦理新生兒《出生醫(yī)學(xué)證明》的，此時(shí)仍生硬繼續(xù)照搬上述要求,，拒不辦理新生兒的《出生醫(yī)學(xué)證明》,，顯然就會(huì)侵害新生兒的合法權(quán)益，也不利行政職能部門對(duì)新出生人口信息的有序管理,。故保健機(jī)構(gòu)在《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)過(guò)程中,，應(yīng)正確把握相關(guān)規(guī)定，對(duì)申領(lǐng)人提交的材料是否達(dá)到文件規(guī)定的條件或目的,，不可做機(jī)械化理解,，需要結(jié)合法律、法規(guī),、文件出臺(tái)的背景,、目的、合法權(quán)益的維護(hù),、法律實(shí)施的社會(huì)效果等多維度綜合認(rèn)定,。本案原告作為婚生女的法定撫養(yǎng)人，其已經(jīng)提供了婚生女充分的出生信息,，被告仍拘泥于要求提供新生兒父親的身份證原件,，對(duì)于已與第三人關(guān)系惡化的原告是強(qiáng)人所難，被告這樣機(jī)械地去理解和執(zhí)行前述文件要求的方式實(shí)為不妥,。

綜上所述,，在原告提供的材料已足以認(rèn)定原告身份信息、第三人身份信息,、婚生女崔某晞的出生信息等事實(shí)的情形下,，被告以未提供新生兒父親有效身份證件原件為由,，拒絕原告申領(lǐng)崔某晞《出生醫(yī)學(xué)證明》的請(qǐng)求，當(dāng)屬不履行法定職責(zé),。故被告辯解不能成立,，原告的訴訟請(qǐng)求本院予以支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十二條的規(guī)定,，判決如下：

責(zé)令被告南通市婦幼保健院于本判決生效之日起三十日內(nèi)為原告崔某簽發(fā)其與第三人吳某婚生女崔某晞的《出生醫(yī)學(xué)證明》,。

案件受理費(fèi)50元，由被告南通市婦幼保健院負(fù)擔(dān),。

【案號(hào)】

西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院（2019）陜71行終214號(hào)二審行政裁定書  裁判日期：2019年05月15日

【當(dāng)事人】

上訴人（原審原告）王森武，男

被上訴人（原審被告）西安市新城區(qū)婦幼保健院

  被上訴人（原審第三人）劉小玲,，女

【案情】

原告與第三人于2008年8月4日登記結(jié)婚,，2009年12月22日生育一子。2012年8月8日北京市通州區(qū)人民法院作出（2012）通民初字第8450號(hào)民事判決書,，判決內(nèi)容：一,、原告劉某與被告王某武離婚；二,、婚生子王某翔隨原告劉某共同生活……,。原告不服上訴至北京市第二中級(jí)人民法院，北京二中院于2012年11月20日作出（2012）二中民終字第14877號(hào)民事判決書,，判決內(nèi)容：駁回上訴,，維持原判。2015年9月6日,，被告依第三人劉某的申請(qǐng)補(bǔ)辦了出生醫(yī)學(xué)證明,。事后，第三人以“劉某某”的名字為其子辦理戶口登記,，且以“劉某某”的名字登記上學(xué)。

【判決】

一審院認(rèn)為,，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是被告作出的補(bǔ)辦出生醫(yī)學(xué)證明的行為是否具有可訴性,。

首先，被告作為有簽發(fā)資質(zhì)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)具有簽發(fā)（補(bǔ)辦）出生醫(yī)學(xué)證明的職權(quán),，原,、被告均無(wú)異議，且符合法律,、法規(guī)規(guī)定,，本院予以確認(rèn)。

其次,，出生醫(yī)學(xué)證明是《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》規(guī)定的具有法律效力的重要醫(yī)療文書,，是證明出生人口出生時(shí)的健康及自然狀況,，是戶口登記機(jī)關(guān)進(jìn)行出生登記的重要依據(jù)，是證明出生人口的血親關(guān)系,，是新生兒依法獲得保健服務(wù)的憑證,。同時(shí)，也是其在以后的社會(huì)活動(dòng)中,，比如登記戶籍,、入學(xué)、升學(xué),、參軍,、就業(yè)和出國(guó)讀書等必不可少的證明依據(jù)。實(shí)踐中,，新生兒辦理戶籍登記大部分均以出生醫(yī)學(xué)證明上的“名字”辦理戶籍登記,，但也有另起新“名字”辦理戶籍登記的情形，甚至有出生醫(yī)學(xué)證明上新生兒“姓名”為空白的情形,，在辦理戶籍登記時(shí)才取姓名,，即出生醫(yī)學(xué)證明上的名字并不決定新生兒在辦理戶籍登記時(shí)姓名。同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》第二十二條規(guī)定,，子女可以隨父姓,，可以隨母姓。至于父母雙方對(duì)新生嬰兒的姓名產(chǎn)生分歧,，有簽發(fā)資質(zhì)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)進(jìn)行處理,。本案中，原告以被告的行為侵犯其孩子的姓名權(quán)為由,，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于變更子女姓氏問(wèn)題的復(fù)函》《公安部關(guān)于父母離婚后子女姓名變更有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》等向本院提起撤銷之訴,，上述規(guī)定適用的前提是子女已經(jīng)辦理戶籍登記后出現(xiàn)子女姓名變更的情形，本案中,，第三人向被告申請(qǐng)補(bǔ)辦出生證明時(shí)婚生子尚未辦理戶籍登記,，故原告之訴的該理由不適用與本案。綜上,，被告依第三人申請(qǐng)為第三人其婚生子補(bǔ)辦出生醫(yī)學(xué)證明的行為,，對(duì)原告的權(quán)利義務(wù)并不產(chǎn)生實(shí)際影響，依法應(yīng)當(dāng)駁回原告的起訴,。

   二審法院認(rèn)為《最高人民法院關(guān)于變更子女姓氏問(wèn)題的答復(fù)函》《公安部關(guān)于父母離婚后子女姓名變更有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》均體現(xiàn)離婚后父母應(yīng)某某行使子女命名權(quán)的精神,，但前一文件規(guī)范的是民事案件受理問(wèn)題、后一文件規(guī)范戶口登記行為,，并不適用于本案所訴《出生醫(yī)學(xué)證明》作出行為,。原審裁定認(rèn)為上訴人王某武以此兩文件為依據(jù)提起此次訴訟理由不能成立的認(rèn)識(shí)正確，不存在適用法律錯(cuò)誤問(wèn)題,。依法駁回上訴,，維持原裁定,。

【案號(hào)】萊西市人民法院（2018）魯0285民初7450號(hào)民事裁定書案由：返還原物糾紛     裁判日期：2019年03月25日

【當(dāng)事人】

原告：劉某,，男

法定代理人：張某，女,，系劉某之母,。

被告：劉某林，男,，系劉某之父,。

【案情】

  劉某向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.判令劉某林立即向劉某母親張某交付劉某的《出生醫(yī)學(xué)證明》；如不能交付,，則判令劉某林協(xié)助提供身份證原件（含復(fù)印件）到萊西市婦幼保健計(jì)劃生育中心辦理補(bǔ)辦申請(qǐng),，至辦理出《出生醫(yī)學(xué)證明》為止；2.訴訟費(fèi)由劉某林承擔(dān),。

   事實(shí)和理由：2017年3月份,，劉某父母經(jīng)法院判決離婚。劉某個(gè)人的《出生醫(yī)學(xué)證明》一直由劉某林保管?，F(xiàn)劉某急需入托,，幼兒園要求提供《出生醫(yī)學(xué)證明》，由于劉某林一直拒絕提供,，耽誤劉某入學(xué)及其他事情辦理,。依據(jù)《山東省出生醫(yī)學(xué)證明管理辦法》第三十條規(guī)定，申請(qǐng)補(bǔ)辦《出生醫(yī)學(xué)證明》,，必須父母雙方辦理,，故訴至法院，請(qǐng)求判如所請(qǐng),。

【判決】

本院經(jīng)審查認(rèn)為,，劉某訴訟請(qǐng)求的實(shí)際是請(qǐng)求判令劉某林協(xié)助辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》。依據(jù)《山東省出生醫(yī)學(xué)證明管理辦法》第二十七條規(guī)定,，補(bǔ)辦《出生醫(yī)學(xué)證明》,，新生兒父母已離婚的，可只提交撫養(yǎng)新生兒一方的有效身份證件和有關(guān)撫養(yǎng)關(guān)系的證明文件原件,、復(fù)印件。故劉某之母張某可憑其本人有效身份證件到有關(guān)部門辦理,，本案不屬民事訴訟的受案范圍,。

依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百二十四條、第一百五十四條第一款第三項(xiàng),、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第二百零八條第三款規(guī)定,，裁定如下：

駁回劉某的起訴,。

【法律依據(jù)】新條款沒(méi)有搜到，原山東省出生醫(yī)學(xué)證明管理辦法試行第三十條規(guī)定： 補(bǔ)發(fā)出生醫(yī)學(xué)證明時(shí),，當(dāng)事人應(yīng)向原簽發(fā)地縣（市,、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政部門或其指定機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，需提交新生兒父母或本人書面申請(qǐng),、有效身份證件原件及復(fù)印件,、戶籍所在地公開發(fā)行報(bào)紙上登載的遺失聲明、原出生醫(yī)學(xué)證明存根或副頁(yè)復(fù)印件,、補(bǔ)發(fā)登記表（見(jiàn)附件15）等,。如領(lǐng)證人不是本人或其父母，還需提供委托領(lǐng)證人有效身份證件原件,、復(fù)印件及授權(quán)委托書,。原出生醫(yī)學(xué)證明無(wú)父親或母親信息、新生兒父母已離婚的等情況,，可按照第二十七條有關(guān)規(guī)定辦理補(bǔ)發(fā),。

第二十七條規(guī)定：申請(qǐng)換發(fā)時(shí)，需提交新生兒父母書面申請(qǐng),、有效身份證件原件及復(fù)印件,、領(lǐng)證人有效身份證件原件及復(fù)印件、原出生醫(yī)學(xué)證明正副頁(yè)和換發(fā)登記表（見(jiàn)附件14）等,。

出生醫(yī)學(xué)證明至今共有6個(gè)版本

第一版：1996年1月1日（邊遠(yuǎn)地區(qū)3月1日）開始啟用，內(nèi)芯采用專用圖案水印紙印制,，水印圖形為齒輪標(biāo)志,；在紫外燈照射下顯示“中國(guó)婦幼衛(wèi)生”圓形標(biāo)志，副頁(yè)未印有與正頁(yè)相一致的“出生編號(hào)”號(hào)碼,。

第二版：2000年1月1日啟用,，在“中國(guó)婦幼衛(wèi)生”圓形標(biāo)志右上方增加了一顆在紫外燈照射下顯示的無(wú)色熒光“五角星”防偽標(biāo)志。

第三版：2003年1月1日啟用,，在原防偽印制技術(shù)基礎(chǔ)上,，水印圖形改為齒輪中央環(huán)五角星?！冻錾t(yī)學(xué)證明》內(nèi)芯增加存根聯(lián),。

第四版：2004年12月1日啟用，在副頁(yè),、存根聯(lián)出生證編號(hào)的號(hào)碼上增加用檢測(cè)板識(shí)別的電子水印防偽條碼,。

第五版：2014年1月1日啟用，版式改為A4紙規(guī)格,，豎排3聯(lián)（包括正頁(yè),、副頁(yè)和存根），取消原封皮和部委印章,。第五版取消原第四版正頁(yè)上的衛(wèi)生部印章,，背面加上“中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)監(jiān)制”。

第六版：2019年1月1日啟用,，在原防偽印制技術(shù)基礎(chǔ)上,，將出生醫(yī)學(xué)證明（第五版）封底標(biāo)注的“中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)監(jiān)制”字樣更改為“中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)監(jiān)制”，其他文字,、格式以及所有防偽點(diǎn)均未作改動(dòng),。

關(guān)于啟用新版出生醫(yī)學(xué)證明（第六版）的通知

我委舉辦全省出生醫(yī)學(xué)證明管理培訓(xùn)班

發(fā)布時(shí)間：2019-09-25

9月24日,，我委在濰坊舉辦全省出生醫(yī)學(xué)證明管理培訓(xùn)班，總結(jié)工作,、交流經(jīng)驗(yàn),，通報(bào)前期出生醫(yī)學(xué)證明管理暗訪和督查情況，解讀《山東省出生醫(yī)學(xué)證明管理辦法》,，對(duì)下一階段工作做了部署安排,。

出生醫(yī)學(xué)證明是人生第一證，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,，出生醫(yī)學(xué)證明逐漸成為重要的法律文件,，承載的社會(huì)功能越來(lái)越多，應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣泛,。近年來(lái),，我委指導(dǎo)各級(jí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重日常監(jiān)管,，強(qiáng)化履職盡責(zé),，嚴(yán)格規(guī)范管理，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展和成效,。近日,，在反復(fù)征求多方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我委對(duì)已實(shí)施兩年的《山東省出生醫(yī)學(xué)證明管理辦法》試行版本進(jìn)行了修訂,，并聯(lián)合省公安廳正式發(fā)布,。培訓(xùn)班上，濰坊,、威海市衛(wèi)生健康委,，濟(jì)南市婦幼保健院，濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院附院作了交流發(fā)言,，相關(guān)專家對(duì)《辦法》進(jìn)行了詳細(xì)解讀,，對(duì)日常管理工作提出要求。下一步,，我委將指導(dǎo)各地進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度,，創(chuàng)新工作機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)督管理，注重部門合作,，不斷推動(dòng)全省出生醫(yī)學(xué)證明管理工作再上新水平,。

16市衛(wèi)生健康委業(yè)務(wù)主管科(處)主要負(fù)責(zé)人，市級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)出生醫(yī)學(xué)證明管理工作分管負(fù)責(zé)同志,、管理人員和簽發(fā)人員,，委屬(管)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)出生醫(yī)學(xué)證明管理人員和簽發(fā)人員等共計(jì)100余人參加培訓(xùn)。