從奴隸社會(huì)踏入封建社會(huì),，這是歷史的進(jìn)步，也是歷史的必然,。秦朝作為我國(guó)第一個(gè)封建王朝,，它的國(guó)家管理制度面臨著巨大挑戰(zhàn)，前朝的一些制度已經(jīng)不再適合當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景,。唯有不斷完善自己的政治管理體系，秦朝方能立于不敗之地,。

自秦始皇嬴政建立秦朝開(kāi)始,，一個(gè)專制主義中央集權(quán)的政治體制就此產(chǎn)生。

很多人搞不清楚三公九卿制和郡縣制,，覺(jué)得秦朝官制繁雜,。其實(shí)不然，當(dāng)你把這些分為幾個(gè)板塊來(lái)看,，就會(huì)豁然開(kāi)朗,。

這里我主要給大家分為了中央官制、郡官制、縣官制,、鄉(xiāng)亭制四個(gè)板塊,，下面會(huì)對(duì)這四個(gè)板塊一一作出詳細(xì)的介紹。

第一板塊：中央官制——三公九卿

秦始皇為了至高無(wú)上的皇權(quán),，削弱舊公貴族們的權(quán)力，推行了所謂的“三公九卿”中央官制,，即皇帝之下設(shè)太尉,、丞相、御史大夫（并稱為三公）,，丞相之下又設(shè)九卿,。這些主要用來(lái)輔助自己處理全國(guó)軍政要?jiǎng)?wù)。

三公·太尉

太尉作為國(guó)家軍事方面的最高官員,，統(tǒng)領(lǐng)各路軍隊(duì),，擁有著極大的權(quán)力，能夠掌管各路軍隊(duì)官員的任免大權(quán),，不過(guò)太尉還是要聽(tīng)從皇帝的指令,。

此外還有護(hù)軍都尉，統(tǒng)領(lǐng)眾將,。在將領(lǐng)征戰(zhàn)時(shí),，護(hù)軍都尉負(fù)責(zé)監(jiān)督該軍隊(duì)的軍政。

護(hù)軍都尉之下有將軍,，將軍領(lǐng)兵打仗,，鎮(zhèn)守邊疆。將軍又設(shè)左將軍,、右將軍,、前將軍、后將軍,。另外還有一個(gè)特殊的將軍職位,，即上將軍，其作為一個(gè)臨時(shí)官職領(lǐng)兵出征,，軍隊(duì)回來(lái)時(shí)便交出職位,。

將軍之下按照職位高低還有裨將（比將軍低半級(jí)，相當(dāng)于副將）,、都尉（率領(lǐng)五千人左右）,、軍候（率兵一千左右）、五百主（率眾五百）,、百將（擁兵一百）,、屯長(zhǎng)（率五十人）,、什長(zhǎng)（率十人）、伍長(zhǎng)（率五人）,。

三公·御史大夫

這里我們需要搞清楚,，御史大夫與御史是有很大區(qū)別的。在先秦時(shí)期,，御史主要負(fù)責(zé)記錄各種檔案,，而秦朝的御史大夫主要負(fù)責(zé)監(jiān)察百官、管理書籍和群臣奏章,，地位之高相當(dāng)于副丞相,。

御史大夫之下設(shè)御史丞和御史中丞，御史中丞下又設(shè)有侍御史和監(jiān)御史（郡官）,。

三公·丞相

丞相上承皇帝詔令，管理百官,，協(xié)助皇帝處理國(guó)政大事,。

丞相又分為右丞相、左丞相,、中丞相三種,。古代以右為尊，故右丞相地位要高于左丞相,。而中丞相就比較特殊了,，宦官擔(dān)任丞相時(shí)才叫中丞相，比如指鹿為馬的趙高,。

當(dāng)然,，這里需要注意一點(diǎn)，宰相與丞相是有區(qū)別的,。宰相是最高行政官員的一種總稱,，在不同的朝代，對(duì)應(yīng)著不同的官名,。而丞相之是秦朝一個(gè)具體的官名,。

比如先秦時(shí)期的國(guó)相、漢哀帝時(shí)期的大司徒,、隋朝的尚書令等行使國(guó)家最高行政權(quán)的官員,，這些都算是宰相。

丞相下設(shè)九卿,，分別為奉常、郎中令,、衛(wèi)尉,、太仆,、延尉、典客,、宗正,、少府、治粟內(nèi)史,。他們分掌具體的行政要?jiǎng)?wù),，共同負(fù)責(zé)全國(guó)的各種政務(wù)。

九卿·奉常

奉常,，周為春官宗伯,，掌邦禮，秦改奉常,。（《通典》）

也就是說(shuō)奉常與周朝的春官宗伯類似,，主要掌管宗廟祭祀之禮，位居九卿之首,。

奉常之下設(shè)有太樂(lè),、太祝、太宰,、太醫(yī),、太史以及太卜。他們主要負(fù)責(zé)的事務(wù)如下圖：

九卿·郎中令

郎中令與皇帝非常親近,，掌管的事務(wù)繁多，主要負(fù)責(zé)宮廷警衛(wèi),、統(tǒng)領(lǐng)和監(jiān)督下級(jí)屬官,、殿中議論、賓客迎送等等一系列的重要事務(wù),。郎中令下有屬官大夫,、郎、謁者,、期門,、羽林。

“秦置諫議大夫……屬郎中令”（《齊職儀》）

大夫主要負(fù)責(zé)諫議,，有諫議大夫、中大夫,、諫大夫之稱,。

郎分為很多種，有議郎,、侍郎,、中郎（設(shè)五官中郎將,、左中郎將、右中郎將三種）,、郎中（設(shè)車?yán)芍袑?、騎郎中將、戶郎中將）,。他們服侍皇帝出行,，掌管門戶。

謁者掌賓贊受事,，員七十人,，秩比六百石。

謁者主要負(fù)責(zé)傳達(dá)通報(bào),、朝會(huì)禮儀等事務(wù),。

九卿·衛(wèi)尉

衛(wèi)尉主要掌管宮門安保警衛(wèi)，守衛(wèi)宮禁,，下設(shè)巴士司馬令和衛(wèi)士令,。巴士司馬令管理宮內(nèi)車馬，衛(wèi)士令掌管宮門衛(wèi)士,。

九卿·太仆

太仆主要負(fù)責(zé)車馬制度和管理車馬,，皇帝出行時(shí)，為皇帝架車馬,。由于常常與皇帝接近,，地位也非常高。

九卿·廷尉

廷尉相當(dāng)于最高司法機(jī)關(guān),，主要負(fù)責(zé)司法審判,，其下設(shè)延尉丞。很多時(shí)候,，地方上處理不了的案件都會(huì)交給延尉處理,。不僅如此，延尉還可以修改律令,、管理刑獄,，審判和逮捕關(guān)押王公貴族。

九卿·典客

典客簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),，就是外交官,，下設(shè)行人。主要負(fù)責(zé)邦交,，包括國(guó)家與屬國(guó)的交往,，也包括國(guó)內(nèi)各諸侯、各民族之間的交往,。

九卿·宗正

顧名思義,，宗正主要掌管皇族宗室事務(wù),，如記錄皇親國(guó)戚的名籍以及他們的嫡庶身份，與我們現(xiàn)在所謂的修族譜差不多,。宗正下設(shè)宗正丞。

九卿·少府

少府就有點(diǎn)像我們所說(shuō)的管家,，主要負(fù)責(zé)皇帝的私人小金庫(kù),，以及照顧皇帝的生活起居的各個(gè)方面。其下設(shè)有眾多官員,，如下圖所示：

注意：這里的尚書以及中書謁者將來(lái)會(huì)崛起，成為后世三省六部中的重要組成部分,。而圖中的各種丞就相當(dāng)于各種令的副官,。

九卿·治粟內(nèi)史

治粟內(nèi)史主要掌管國(guó)庫(kù)，包括糧食的儲(chǔ)備,，金錢的儲(chǔ)備,。當(dāng)然，還有一個(gè)職能,，就是調(diào)控京城或者各郡的物價(jià),。其下設(shè)太倉(cāng)令和太倉(cāng)丞、平準(zhǔn)令和平準(zhǔn)丞,。前面兩者主要管理國(guó)家糧食的儲(chǔ)備問(wèn)題,，后兩者主要負(fù)責(zé)調(diào)控京城和各郡的物價(jià)。

總結(jié)中央官制,，我們可以把中央官制分為三部分,。一、負(fù)責(zé)軍事（太尉）,；二,、負(fù)責(zé)監(jiān)督（御史大夫）；三,、負(fù)責(zé)行政管理（丞相,，丞相分管九個(gè)部門）。

第二板塊：郡官制

郡官最高層次的官員主要有三個(gè),，分別為郡守,、監(jiān)御史和郡尉。這三個(gè)職位屬于平級(jí),，由中央官直接任免,。他們共同治理郡，可以說(shuō)軍民兼治,。

·郡守

郡守作為地方最高行政長(zhǎng)官,，主要負(fù)責(zé)一郡之內(nèi)的政事。

從這個(gè)官職名稱來(lái)看,，“守”有防守之意,，早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，守護(hù)邊郡的官員名為“守”,，為武將,。到了秦朝，郡守稍微發(fā)生了一點(diǎn)變化,，那些比較偏遠(yuǎn)地區(qū)的郡守還是由武將擔(dān)任,，但是內(nèi)陸的郡守多由九卿之一郎中令之下的郎官擔(dān)任。

郡守除了不能掌管監(jiān)御史和郡尉兩個(gè)平級(jí)郡官外,，官職在其之下的官員都能憑其任免,。

·監(jiān)御史

監(jiān)御史被三公之一御史大夫下的御史中丞掌控。其主要負(fù)責(zé)監(jiān)督郡內(nèi)各級(jí)官員,，包括郡守,。

·郡尉

郡尉與三公之一的太尉有些類似，為郡的最高軍事長(zhǎng)官,，主要負(fù)責(zé)軍隊(duì)駐守以及郡內(nèi)治安,。在一些偏遠(yuǎn)郡地，一般百里設(shè)一都尉,，都尉之下有士史,、尉史，關(guān)隘之處還有關(guān)都尉,。

郡內(nèi)除了這三個(gè)重要官員還有一個(gè)郡丞,，郡丞作為郡守的次官（相當(dāng)于郡守的副手），輔佐郡守完成工作,，若郡守職位有空缺,，郡丞則頂上。

總結(jié)郡官制,，我們也可以把它分成三部分,。一、負(fù)責(zé)軍事（郡尉）,；二,、負(fù)責(zé)行政管理（郡守）；三,、負(fù)責(zé)監(jiān)督（監(jiān)御史）,。

第三板塊：縣官制

郡下置縣，縣作為最低的行政地區(qū)，主要有縣長(zhǎng)或縣令,、縣丞,、縣尉。

·縣令或縣長(zhǎng)

縣令或縣長(zhǎng)是縣內(nèi)最高的行政長(zhǎng)官,，他們按照縣內(nèi)人口數(shù)量來(lái)區(qū)分。人數(shù)超過(guò)一萬(wàn)的縣,，行政長(zhǎng)官就為縣令,，人數(shù)不足一萬(wàn)的縣，其行政長(zhǎng)官即為縣長(zhǎng),。

·縣丞

縣丞與郡丞類似，作為縣內(nèi)最高行政長(zhǎng)官的次官,，輔佐縣長(zhǎng)或縣令完成工作,。

·縣尉

縣尉主要管理縣內(nèi)治安、抓捕壞人,，與郡尉有點(diǎn)相似之處,，但是其不掌兵。

縣里除了以上三個(gè)重要職位還有掌管以下職務(wù)的官員：

·令史

令史主要管理重要的文檔,。

·獄掾

獄掾就是所謂的監(jiān)獄長(zhǎng),，管理縣里的監(jiān)獄。

·治獄吏

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是縣里監(jiān)獄的獄卒,。

·文無(wú)害

主要負(fù)責(zé)案件的復(fù)查,，以免出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，同時(shí)也可以巡查監(jiān)獄,。

·倉(cāng)吏

顧名思義,，“倉(cāng)”指的是糧倉(cāng)，所以倉(cāng)吏指的就是管理縣里糧庫(kù)的官員,。

·廄騶

廄騶就是掌管縣里車馬的官員,。

第四板塊：鄉(xiāng)亭制

縣以下是鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下還設(shè)有亭,，十里一亭,，十亭一鄉(xiāng)。鄉(xiāng)亭制主要由四個(gè)職位組成,，有三老,、有秩或嗇夫、游徼和亭長(zhǎng),。

·三老

舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善,，置以為三老,，鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老,，與縣令,、丞、尉以事相教,，復(fù)勿徭戍,。（《漢書·高帝紀(jì)上》）

雖說(shuō)這是劉邦在位時(shí)期建立的制度，但是這是在秦朝制度上改變而來(lái)的,。他在秦朝的制度基礎(chǔ)上加了縣三老,。

三老主要掌管鄉(xiāng)里的教化，一般都是由德高望重的長(zhǎng)者擔(dān)任,。他在掌管鄉(xiāng)里教化之時(shí),，還可以向郡里或縣里舉薦優(yōu)秀子弟，讓這些優(yōu)秀子弟不被埋沒(méi),。

·有秩或嗇夫

有秩,，郡所署，秩百石,，掌一鄉(xiāng)人,。其鄉(xiāng)小者，縣置嗇夫一人,。（《續(xù)漢書·百官志》）

有秩或嗇夫兩者職務(wù)相同,，主要負(fù)責(zé)解決鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的矛盾糾紛，同時(shí)負(fù)責(zé)幫忙收取賦稅,，還安排人們的徭役,。

有秩或嗇夫的官名按照鄉(xiāng)里人口的數(shù)量來(lái)區(qū)分。若一個(gè)鄉(xiāng)的人口數(shù)量達(dá)到五千人,，則擔(dān)任此職務(wù)的人叫做有秩,，若這個(gè)鄉(xiāng)人口不多，沒(méi)有達(dá)到五千人,，則擔(dān)任該官職的人是為嗇夫,。

·游徼

游徼主要負(fù)責(zé)巡查、維護(hù)治安以及抓拿盜賊,，不過(guò)此職務(wù)其實(shí)是當(dāng)時(shí)的一種徭役,。

·亭長(zhǎng)

我們熟知便是漢高祖劉邦，他就擔(dān)任過(guò)亭長(zhǎng)之職,。亭長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)鄰里糾紛,，抓拿盜賊,，管理衛(wèi)生，也是徭役的一種,。亭長(zhǎng)下設(shè)負(fù)責(zé)保潔的亭父和負(fù)責(zé)抓捕盜賊的求盜,。

結(jié)語(yǔ)：以上便是秦朝官制的四大板塊。我們不難發(fā)現(xiàn),，從中央到地方都存在行政,、監(jiān)督、武裝三個(gè)部分,，這里的監(jiān)督機(jī)制也就是所謂的監(jiān)察制度,。捋清了這些，大秦的官制也就豁然開(kāi)朗了,。

大秦王朝不管是書同文,、車同軌,，還是國(guó)家的政治管理體系，它的各種制度對(duì)后世的影響極其深遠(yuǎn),。其官員制度在很大程度上，也給了后世參考沿用的價(jià)值,，如它的監(jiān)察制度以及九卿制度一直延續(xù)到清朝,，三公九卿制度也為隋唐的三省六部制度做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

我們把秦朝官制分成四個(gè)板塊來(lái)看,，可以清晰地看到秦朝的軍政管理體系是層次分明的,。這樣一來(lái)，便使得管理社會(huì)能夠有條不紊地進(jìn)行,，從而保障了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展,。當(dāng)然，這一切在皇帝以及官員能夠有所作為基礎(chǔ)之上,。

按道理來(lái)說(shuō),，有了合理的軍政管理體系，秦朝應(yīng)該能夠在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持國(guó)家的安定與繁榮,，但是為何會(huì)二世而亡,？追其原由，不難發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

1,、秦的管理構(gòu)架雖然比較完善,，但其律法嚴(yán)苛程度讓人悚然，并且律法復(fù)雜多變,，罪輕刑重,。以重刑治服天下，弄得人心不向，不得人心者,，不得國(guó)也,。

2、統(tǒng)治者在秦的滅亡上也有著不可分割的聯(lián)系,。秦始皇的殘暴在一定程度上將百姓推到了自己的對(duì)立面,，然而他又動(dòng)用龐大的人民群眾大興土木，極大加劇了與百姓的矛盾,。

3,、秦二世與趙高的禍害也加速了秦王朝的滅亡,。秦二世胡亥的任性使得趙高有機(jī)可趁，而趙高也抓住機(jī)會(huì)將自己的權(quán)力發(fā)揮到最大,，到后面已經(jīng)沒(méi)有任何官員能夠與趙高相抗衡,。本來(lái)丞相、太尉,、御史大夫這三公還可以互相監(jiān)督和牽制,，但是李斯被殺后，加上二世胡亥的縱容,，中丞相趙高一家獨(dú)大,，沒(méi)有人能奈何他。最終各地農(nóng)民起義,，導(dǎo)致秦消亡在這漫漫歷史長(zhǎng)河之中,。

以銅為鑒,可以正衣冠;以人為鑒,可以明得失;以史為鑒,可以知興替。

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參考資料：

《秦朝官制、文化,、科技總結(jié)》(論文)

《秦朝官制》(論文)

《三公九卿轉(zhuǎn)變?yōu)槿×康膬?nèi)在政治因素》(論文)

《漢書·高帝紀(jì)上》

《漢書·百官公卿表》

《通典·職官二》