近些年來,，黨中央,、國務(wù)院就如何推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展出臺了一系列優(yōu)惠政策，此次國家發(fā)展改革委,、國家開發(fā)銀行發(fā)布的《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅的意見》，就是推動金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧緊密銜接,，通過特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)帶動區(qū)域性脫貧，實現(xiàn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧雙重目標(biāo)的重要政策,。

　　加強(qiáng)對特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展的指導(dǎo),，推動地方政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，編制特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃,，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和工作進(jìn)度,。開發(fā)銀行各分行積極參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌考慮財稅,、金融,、市場資金等方面因素，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作,，明確支持重點(diǎn),、融資方案和融資渠道，推動規(guī)劃落地實施,。各級發(fā)展改革部門要加強(qiáng)與開發(fā)銀行各分行,、特色小（城）鎮(zhèn)所在地方政府的溝通聯(lián)系,，積極支持系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制工作,。

　　各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，根據(jù)地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,、拓展農(nóng)業(yè)多種功能,，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)城融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展,。

　　開發(fā)銀行各分行要運(yùn)用“四臺一會”（管理平臺、借款平臺,、擔(dān)保平臺,、公示平臺和信用協(xié)會）貸款模式，推動建立風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,，以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè),、中小微企業(yè)、農(nóng)民合作組織以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，帶動周邊廣大農(nóng)戶,，特別是貧困戶全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在特色?。ǔ牵╂?zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極推動開展土地,、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區(qū),，探索將“三資”（農(nóng)村集體資金,、資產(chǎn)和資源）、承包土地經(jīng)營權(quán),、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)資本化,，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得合理,、穩(wěn)定的收益,，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力、土地,、資本和創(chuàng)新要素高效配置,。

　　支持基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括但不限于土地及房屋的征收,、拆遷和補(bǔ)償,；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng),、電網(wǎng),、路網(wǎng),、信息網(wǎng)、供氣,、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；污水處理,、垃圾處理、園林綠化,、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)修復(fù)工程,；科技館、學(xué)校,、文化館,、醫(yī)院、體育館等科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè),；小型集貿(mào)市場,、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè),；其他基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境設(shè)施建設(shè)。

　　支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè),，包括但不限于標(biāo)準(zhǔn)廠房,、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺,；旅游休閑,、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺建設(shè),；其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

　　結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展實際,，因地制宜開展特色?。ǔ牵╂?zhèn)助力脫貧攻堅建設(shè)試點(diǎn)。對試點(diǎn)單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃,，優(yōu)先安排貸款規(guī)模,，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持,，鼓勵各地先行先試,，著力打造一批資源稟賦豐富、區(qū)位環(huán)境良好,、歷史文化濃厚,、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)達(dá),、脫貧攻堅效果好的特色小（城）鎮(zhèn),，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒,。

　　開發(fā)銀行加大對特許經(jīng)營,、政府購買服務(wù)等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式,，引入大型企業(yè)參與投資,，引導(dǎo)社會資本廣泛參與。發(fā)揮開發(fā)銀行“投資,、貸款,、債券、租賃,、證券,、基金”綜合服務(wù)功能和作用，在設(shè)立基金,、發(fā)行債券,、資產(chǎn)證券化等方面提供財務(wù)顧問服務(wù)。發(fā)揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用,，盤活貧困地區(qū)特色資產(chǎn)資源,，為特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持,。各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要共同推動地方政府完善擔(dān)保體系,，建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境,。

　　加大對貧困地區(qū)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的智力支持力度,，開發(fā)銀行扶貧金融專員要把特色?。ǔ牵╂?zhèn)作為金融服務(wù)的重要內(nèi)容，幫助派駐地（市,、州）以及對口貧困縣區(qū)域內(nèi)的特色?。ǔ牵╂?zhèn)引智、引商,、引技,、引資，著力解決缺人才,、缺技術(shù),、缺資金等突出問題,。以“開發(fā)性金融支持脫貧攻堅地方干部培訓(xùn)班”為平臺，為貧困地區(qū)干部開展特色?。ǔ牵╂?zhèn)專題培訓(xùn),，幫助正確把握政策內(nèi)涵，增強(qiáng)運(yùn)用開發(fā)性金融手段推動特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè),、促進(jìn)脫貧攻堅的能力。

　　國家發(fā)展改革委和開發(fā)銀行圍繞特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)進(jìn)一步深化合作,，建立定期會商機(jī)制,，加大工作推動力度。各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要密切溝通,，共同研究制定當(dāng)?shù)靥厣,。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)工作方案，確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域,，設(shè)計融資模式,；建立特色小（城）鎮(zhèn)重點(diǎn)項目批量開發(fā)推薦機(jī)制,，形成項目儲備庫,；協(xié)調(diào)解決特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)過程中的困難和問題,，將合作落到實處,。

　　特色?。ǔ牵╂?zhèn)特在產(chǎn)業(yè),，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)。而產(chǎn)業(yè)扶貧是跳出“越扶越貧”的怪圈,、解決區(qū)域性整體貧困的必然選擇,。特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅,，要嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,、社會發(fā)展規(guī)律和自然發(fā)展規(guī)律，守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線,，大力發(fā)展政策支持力度大,、市場前景好、輻射帶動作用明顯的特色產(chǎn)業(yè),，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力,，真正把資源優(yōu)勢挖掘出來,，把政策含金量釋放出來，把產(chǎn)業(yè)支撐體系建立起來,，使農(nóng)村勞動力不斷回流,，經(jīng)濟(jì)來源持續(xù)不斷，發(fā)展活力顯著增強(qiáng),。