導(dǎo)言

古代讀書人的最高理想是“出將入相”，也就是出征為將帥,，入朝為宰相,。宰相泛指執(zhí)政者，執(zhí)政者的正式稱呼在歷朝歷代皆有所不同,，我們最熟悉的丞相只是其中之一,。

提起丞相，許多人會想到秦朝的李斯,、東漢的曹操和蜀漢的諸葛亮,，他們可以一言興人，也可以一言殺人,，可謂是權(quán)傾天下,。因此，許多人對宰相的印象是“一人之下,，萬人之上”——地位最高,，權(quán)利最大，除了造反,，想干啥就干啥,。

起初，做宰相確實(shí)很風(fēng)光,，宰相權(quán)傾天下是理所當(dāng)然的事情,，但是隨著歷史的演進(jìn),，宰相漸漸有了真、假之分,，假宰相地位雖然很高,，卻沒有真宰相權(quán)利大。在這點(diǎn)上,，歷史給我們展現(xiàn)了它十分有趣的一面,。

一,，丞相的崛起與沒落

統(tǒng)治者設(shè)官分職,，以治黎民百姓，古已有之,。從傳說中的三皇五帝開始,，中國便有了原始的官職制度，其后歷經(jīng)夏,、商兩代的變革,，在西周時期正式形成“六官制度”。所謂“六官”,，即天官冢宰,，春官宗伯,，地官司徒,，夏官司馬，秋官司寇,，冬官司空,，冢宰為六官之首，總理六官所有事務(wù),。因此,，冢宰可以說是西周天子的宰相。

進(jìn)入東周時期后,，王室衰微,，諸侯紛爭，西周時期的政治,、軍事和經(jīng)濟(jì)制度全面走向瓦解,，六官制度自然無法維持下去。戰(zhàn)國時期,，各諸侯國相繼變法圖強(qiáng)，政治制度的革新隨之加快進(jìn)程,，公元前309年,，秦武王置左,、右丞相，大名鼎鼎的丞相制度于是誕生,。

公元前221年,，秦始皇統(tǒng)一六國，稱號皇帝,，建立起“三公九卿制度”?！叭敝肛┫?、太尉和御史大夫，“九卿”指奉常,、郎中令,、衛(wèi)尉、太仆,、廷尉,、典客、宗正,、治粟內(nèi)史,、少府。丞相“掌丞天子助理萬機(jī)”,，御使大夫“掌副丞相”,，也就是說，丞相是朝廷一把手,，御史大夫是儲備丞相,，一個全新的宰相班子就此建立起來。

秦始皇延續(xù)了秦武王并置左,、右丞相的政策,，而在“以右為尊”的原則下，右丞相的地位又高于左丞相,，我們熟知的李斯成為丞相后,，擔(dān)任的職位便是左丞相。秦始皇在沙丘駕崩后,，李斯隱匿秦始皇的死訊，聯(lián)合中車府令趙高制造“沙丘之謀”,，扶植秦二世即位,，丞相獨(dú)斷朝綱的權(quán)利可見一斑。秦二世即位后，趙高誅殺左丞相李斯和右丞相馮去疾,，又被任命為中丞相,，至此,，秦朝左,、右、中三丞相皆備,。

劉邦建立的漢朝繼承了秦朝的政治制度,，依然沿用“三公九卿制度”，只是丞相不再分左,、右,，變成了唯一的丞相,。漢惠帝,、呂太后時期，丞相再次分左,、右,。漢文帝時期，丞相不分左,、右,，又變成了唯一的丞相。從漢高帝到漢文帝,，丞相制度雖然幾經(jīng)變革,，但是擔(dān)任丞相人的全是功臣，從蕭何,、曹參,，到王陵、陳平,，再到周勃,、灌嬰，他們無一例外,，都是跟著劉邦打天下的文臣武將,，其政治地位之高無出其右者。這些功臣接連出任丞相,，無形中拔高了丞相的地位,，據(jù)杜佑《通典》記載：

丞相進(jìn)，天子御座為起,，在輿為下,?；实垡娯┫嗥穑]者贊稱曰：“皇帝為丞相起,?！逼鹆ⅲ俗?。贊稱曰：“敬謝行禮,。”皇帝在道,，丞相某迎,，謁者贊稱曰：“皇帝為丞相下輿?！毕铝?，乃升車也。丞相有病,，皇帝法駕親至問疾,，從西門入。丞相有疾,，御史大夫三朝問起居,，百僚亦然。

可見,，西漢初期的丞相真可謂是地位崇高,，風(fēng)光無限。漢武帝初年,，外戚竇嬰和田蚡先后擔(dān)任丞相,，使丞相的地位更上一層樓。田蚡是漢武帝的舅舅,，他“入奏事,，坐語移日，所言皆聽,。薦人或起家至二千石,，權(quán)移主上”，漢武帝于是忍不住對舅舅說道：“君除吏已盡未,？吾亦欲除吏,。”

漢武帝對田蚡說話的態(tài)度看似抱怨，實(shí)則是對丞相制度的不滿。漢朝的丞相制度經(jīng)過近七十年的發(fā)展后,，其權(quán)利越來越大,，對皇權(quán)的掣肘也越來越強(qiáng)了，而漢武帝是一個銳意革新,、志在加強(qiáng)皇權(quán)的皇帝,，于是，皇權(quán)和相權(quán)的矛盾至此再也無法調(diào)和,。

漢武帝為分割相利,，在保留丞相制度不變的前提下，另辟蹊徑,，創(chuàng)立了“內(nèi)朝官制度”,，也就是皇帝的私人秘書。漢武帝從九卿之一的少府入手,，增加少府下屬官吏尚書的職能,，讓尚書處理百官的奏章，并加大臣以大司馬,、左右前后將軍,、侍中、常侍,、散騎,、諸吏等各種名號，讓他們“分平尚書奏事”,，于是，一個以皇帝為中心的決策圈子逐漸形成了,。當(dāng)皇帝的私人秘書團(tuán)隊(duì)組建完成后,，以丞相為代表的文武百官也就變成了“外朝官”，自此以后,，漢朝官員開始分“內(nèi)朝官”和“外朝官”,。

與此同時，漢武帝還廢除了太尉,，讓大司馬冠將軍之號主管軍隊(duì),。公元前119年，大將軍衛(wèi)青和驃騎將軍霍去病皆被加號大司馬,，是為這種制度的開始,。

在漢武帝的種種措施下,，“內(nèi)朝官”逐漸成為朝廷的決策中心，丞相的權(quán)利被極大削弱，相應(yīng)地,，丞相的地位一落千丈,。自田蚡死后，歷任九位丞相中,，李蔡（名將李廣的族弟）“有罪,，自殺”，莊青翟,、趙周,、公孫賀皆“下獄死”，劉屈氂“下獄要（通腰）斬,，妻梟首”,，能得善終者僅四人而已。

漢武帝臨死前,，托孤于霍光等,，霍光以大司馬、大將軍的身份領(lǐng)尚書事,，輔佐年幼的漢昭帝,，這標(biāo)志著“內(nèi)朝官”開始取代“外朝官”成為實(shí)際的主政者，而丞相從此失去決策權(quán),。

漢成帝時期,，“內(nèi)朝官制度”進(jìn)一步發(fā)展，漢成帝“置尚書五人,，一人為仆射,，四人分為四曹，通掌圖書,、秘記,、章奏及封奏，宣示內(nèi)外”,。與此同時,，外戚王鳳、王音,、王商,、王根、王莽接連以大司馬冠將軍之號領(lǐng)尚書事,，全權(quán)主持朝中事務(wù),，使丞相形同虛設(shè)。

漢哀帝時期,，朝廷徹底廢除丞相制度,，改丞相為大司徒,，開始實(shí)行新的三公制度——大司馬、大司空,、大司徒,。就這樣，曾經(jīng)權(quán)傾天下的丞相在“內(nèi)朝官”的侵蝕下不僅喪失了權(quán)利,，還被抹去了身份,。

二、尚書省VS中書省VS門下省

漢光武帝劉秀中興漢朝后,，在政治制度上沿用“三公九卿制度”,，繼續(xù)對“內(nèi)朝官制度”進(jìn)行改革。在這次變革中,，架空三公（司徒,、司空、太尉）權(quán)利的尚書臺誕生了,，不過,，尚書臺在形式上依然屬于少府，但對皇帝直接負(fù)責(zé),，其政治地位之高不言而喻,。

尚書臺的長官為尚書令，尚書令之下是尚書仆射,、六曹尚書,、左右丞、侍郎,、令史,，六曹尚書分別是吏曹尚書、三公曹尚書,、二千石曹尚書,、民曹尚書、南主客曹尚書和北主客曹尚書,。只從六曹尚書的名字上來看，便能感覺到尚書臺的職責(zé)已經(jīng)囊括了“外朝官”的許多職責(zé),，更重要的是,，尚書臺“出納王命，敷奏萬機(jī)”,，是宣政令之所,，又是定選舉之所，也是正罪賞之所,，儼然成了天下政務(wù)的中心,，因此,，名臣李固稱尚書臺是皇帝的“喉舌”。

從來政治地位的提高會帶來政治待遇的提升,，據(jù)蔡質(zhì)《漢儀》記載：

凡三公,、列卿、將,、大夫,、五營校尉，行復(fù)道中,，遇尚書令,、仆射、左右丞郎,、御史中丞,、侍御史，皆引車先相回避,。衛(wèi)士侍不得迕臺官,，臺官過，乃得去,。

不僅于此,，從漢順帝時期開始，秩千石的尚書令還能和秩兩千石的三公一起上朝奏事,，尚書令的政治地位由此進(jìn)一步提升,。因此，三公想要真正擁有決策權(quán),，就必須加上“錄尚書事”的頭銜,，否則只是既定政策的執(zhí)行者而已。

如同丞相制度盛極而衰那樣,，尚書臺過于集中的權(quán)利也是一把雙刃劍,。由于東漢中后期的皇帝即位時年齡都未成年，外戚得以通過控制尚書臺操控朝政,，達(dá)到專權(quán)的目的,。皇帝長大后則聯(lián)合宦官的力量鏟除外戚,，奪回實(shí)權(quán),，并授予宦官政治上干預(yù)朝政的特權(quán)，作為回報(bào),。于是,，外戚專權(quán)和宦官專權(quán)交替出現(xiàn)，直到公元189年,，大將軍何進(jìn)和宦官“十常侍”同歸于盡,，東漢走向分裂瓦解,。

曹操在軍閥混戰(zhàn)中崛起,，他“挾天子以令諸侯”，成為東漢朝廷實(shí)際的主宰者,。公元208年,，曹操在保留尚書臺的同時，廢除了三公制度,，恢復(fù)了丞相制度,，并自任丞相。隨后,，曹操先是封爵魏公,，最終晉爵魏王，并著手建立新的政治制度以改革尚書臺的弊端,。為此,，曹操“置秘書令，典尚書奏事 ”,，用秘書令削弱了尚書臺的權(quán)利,。

公元220年，曹丕取代東漢,，建立魏國,，改秘書令為中書令，置中書監(jiān),、中書令,，建立中書省。與此同時,，尚書臺也脫離少府,，正式成為獨(dú)立的政務(wù)機(jī)構(gòu)，是為尚書省,。不過,，尚書省雖然多年的媳婦熬成婆，但權(quán)力卻遠(yuǎn)不如新成立的中書省,。

魏國第一任中書監(jiān)劉放和中書令孫資被魏文帝委以重任,，“并掌機(jī)密”，在魏明帝時期“尤見寵任”,，“號為專任”，使中書省成了皇帝的“喉舌”,。魏明帝駕崩前安排托孤大臣,，之所以會任命曹爽和司馬懿共同輔政,，便是受到了劉放和孫資的影響。

晉武帝司馬炎取代曹魏,，建立晉朝,，沿襲了曹魏的政治制度。中書省“以其地在樞近,，多承寵任,，是以人固其位”，時人謂之“鳳凰池”,。西晉大臣荀勖“久在中書,，專管機(jī)事”，當(dāng)他遷為尚書令時,，有人對荀勖表示慶賀,，荀勖不但不高興，反而十分生氣地說：“奪我鳳凰池,，諸公何賀焉,！”從這件小事中，可見看到,，中書省的地位是何其地特殊,。

晉武帝在保留尚書省和中書省的同時,，還創(chuàng)立了門下省，門下省的原型是東漢末年的侍中寺,，其長官為侍中,。說起侍中，這又是一個多年的媳婦熬成婆的故事,。秦朝時期,，侍中是丞相的下屬，他的工作內(nèi)容是“ 往來殿內(nèi)東廂奏事”,，也就是替丞相跑跑腿,，向皇帝匯報(bào)下工作。漢武帝時期,，侍中成為“內(nèi)朝官”,，但是依然是干雜活的苦命，就連皇帝的尿壺“虎子”也歸他管,，故而,，侍中又被戲稱為“執(zhí)虎子”。門下省的成立提升了侍中的地位,，如今侍中終于不用再給皇帝干雜活,，可以挺直腰板做宰相了,。

其后，尚書省,、中書省,、門下省歷經(jīng)東晉和南北朝兩個時期的演變，其職能逐漸完善,。隋朝統(tǒng)一天下后,，融合魏晉南北朝以來的政治制度，正式建立了著名的“三省六部制”,。

從漢武帝設(shè)立“內(nèi)朝官”開始,，“真宰相”丞相的權(quán)利就被不斷剝奪和架空，直到被徹底廢除,。而當(dāng)尚書令發(fā)展成為“真宰相”后,，其權(quán)利又被中書省和門下省分割，皇權(quán)與相權(quán)斗爭七百多年,，終于隨著“三省六部制”的確立而暫時告一段落,。

三公制度（太尉、司徒,、司空）自從被魏文帝恢復(fù)后,，此后的歷朝歷代都沿用了下來，隋朝亦是如此,。隋朝的三公依然位居朝廷最高位,，但只是“假宰相”而已，他們能做的,，只是養(yǎng)尊處優(yōu),，做吃瓜群眾，圍觀三省官員斗法而已,。

三,、宰相全面潰敗，皇帝專制天下

隋朝尚書省的長官是尚書令,，職在“掌出納王命,，敷奏萬機(jī)”；門下省的長官是納言,，職在“掌侍從左右,，擯相威儀，盡規(guī)獻(xiàn)納,，糾正違闕”,；內(nèi)史省的長官是內(nèi)史監(jiān)、內(nèi)史令，職在“掌出內(nèi)帝命”,。只從職能上看,，三省長官的重要性都差不多，實(shí)際上,，尚書省已經(jīng)淪為既定政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，門下省和內(nèi)史省才是真正的決策機(jī)構(gòu),。

唐承隋制,，唐高祖在繼承“三省六部制”的同時，進(jìn)一步完善這種制度,。唐高祖改納言為侍中,，又改內(nèi)史省為中書省，以中書令為長官,。唐高祖任命的第一位尚書令是李世民,，也就是后來的唐太宗。唐太宗即位后,，尚書令不再授人,，以尚書仆射為尚書省的實(shí)際長官。

唐太宗為擴(kuò)大決策班子,，把“參議（參豫,、參預(yù)）朝政”和“同中書門下三品”的職銜授予那些品級低于正三品的官員，讓他們有權(quán)參與朝廷決策,。魏征在正式擔(dān)任侍中前,，就曾以秘書監(jiān)（從三品）的身份“參預(yù)朝政”，成為宰相,。李世勣（也就是民間隋唐故事中的徐茂公）亦曾以太子詹事（從三品）的身份“同中書門下三品”平章政事,，擔(dān)任宰相。

自唐高宗時期開始，正四品的黃門侍郎（又稱門下侍郎,，侍中的下屬）,、中書侍郎（中書令的下屬）等低級官員被越來越多地授予“同中書門下三品”或“同中書門下平章事”的職銜，成為宰相,。低級官員不斷步入宰相行列,，無疑會沖擊三省長官的地位，到了唐玄宗時期,，尚書仆射已經(jīng)完全淪為虛銜,，不再具有宰相的職能，就連中書令、侍中的地位也岌岌可危了,。

隨著黃門侍郎,、中書侍郎的政治地位越來越高，其政治待遇自然跟著提升了,。唐玄宗時期,，黃門侍郎、中書侍郎從正四品下階升為正四品上階,，唐代宗時期,，他們又從正四品上階升為正三品，取得了與自己長官侍中,、中書令一樣的地位,。至此，侍中,、中書令也完全淪為了虛銜,，朝中官員只有加“同中書門下平章事”的職銜才真正具備宰相的資格。

于是,，昔日的“真宰相”尚書令,、中書令、侍中統(tǒng)統(tǒng)成了“假宰相”,，“同中書門下平章事”反而成了“真宰相”,。自唐德宗時代起，皇帝的“內(nèi)朝官”韓林學(xué)士逐漸崛起,，歷史再次重演,，“內(nèi)朝官”的權(quán)勢開始超越“外朝官”，擁有了“內(nèi)相”的稱號,。也是自唐朝中后期起,，鹽鐵等轉(zhuǎn)運(yùn)使的職能侵蝕了戶部的職能，樞密使的職能侵蝕了兵部的職能,，整個“三省六部制”的架構(gòu)都受到了沖擊,。

宋承唐制，宋神宗元豐改制前,，宋朝實(shí)行中書省,、門下省、樞密院,、三司使（鹽鐵,、戶部﹑度支）、翰林學(xué)士院共同參與中樞決策的制度,。元豐改制后,，宋朝實(shí)行尚書省、中書省、門下省,、樞密院,、翰林學(xué)士等共同參與中樞決策的制度。至此,，韓林學(xué)士和樞密使全部由“內(nèi)朝官”變成“外朝官”,，和副宰相“參知政事”一起削弱了“同中書門下平章事”的職權(quán)。到了南宗時期,，“同中書門下平章事”壽終正寢,，徹底消失在歷史舞臺上。

元朝建立后,，實(shí)行以中書省為基礎(chǔ)的丞相制度,。明朝建立后，朱元璋在1380年廢除丞相制度,，飽經(jīng)風(fēng)霜的“三省六部制”也跟著退出了歷史舞臺,。隨著明朝內(nèi)閣制和清朝軍機(jī)處的建立，宰相逐漸淪為差遣性的職位,，不再是實(shí)職,。于是，自秦朝開始的皇權(quán)和相權(quán)之爭,，以皇權(quán)取得勝利告終,。

四，總結(jié)

從“三公九卿制”到“三省六部制”,，再從“三省六部制”到“內(nèi)閣制”,。從尚書令、侍中,、韓林學(xué)士,、樞密使等先后由“內(nèi)朝官”變成“外朝官”。從丞相,、三公（太尉,、司徒、司空）,、尚書令,、中書令、侍中,、同中書門下平章事等先后由“真宰相”變成“假宰相”,。我們可以看到，宰相制度演變的趨勢是：

一，宰相從獨(dú)相變成群相,。

二,，皇帝不斷用內(nèi)朝牽制外朝。

三,，內(nèi)朝官員不斷轉(zhuǎn)化為外朝官員,。

四，宰相從擁有實(shí)權(quán)的職務(wù)變成虛職,。

隨著歷史的演進(jìn),，宰相的權(quán)利逐漸被削弱，相應(yīng)地,，皇帝的權(quán)利逐漸被加強(qiáng),，并在清朝達(dá)到巔峰。因此可以說,，宰相制度的演變史其實(shí)也是皇權(quán)制度的演變史,。