辯護人郭杰，北京市盈科（鄭州）律師事務所律師,。

民權縣人民法院審理民權縣人民檢察院指控被告人張鎖德,、劉吉福犯玩忽職守罪一案，于2018年12月26日作出（2018）豫1421刑初15號刑事判決,。張鎖德,、劉吉福不服，分別提出上訴,。本院依法組成合議庭,，經(jīng)過閱卷、訊問上訴人,、聽取辯護人意見,，認為本案事實清楚，決定不開庭審理?，F(xiàn)已審理終結,。

原判認定，2016年11月17日16時許,，民權縣利偉建材有限公司在混凝土生產(chǎn)設備調(diào)試期間,，該公司后勤人員孫騰騰跳入基坑內(nèi)清理砂石料，不慎被皮帶絞傷,，經(jīng)搶救無效死亡,。經(jīng)事故調(diào)查，該公司沒有制定相關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和培訓計劃,，沒有依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,，是事故發(fā)生的直接原因。

另查明,，2015年8月26日民權縣人民政府民政辦[2015]59號,、2015年12月1日民權縣人民政府民政辦[2015]79號文件分別規(guī)定了民權縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局（以下簡稱民權住建局）、民權縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱民權安監(jiān)局）的監(jiān)管職責,。

上述事實有被告人張鎖德,、劉吉福的供述，證人張猛,、張某等人的證言,、現(xiàn)場勘查筆錄、法醫(yī)鑒定意見,、物證檢驗報告,、照片、民政辦（2015）79號文件,、民權縣安監(jiān)局黨組會議記錄及相關書證等證據(jù)予以證實,。

原審認為,，被告人張鎖德、劉吉福身為國家機關工作人員,，不履行安全監(jiān)管職責,，致一人死亡，其行為已構成玩忽職守罪,。張鎖德,、劉吉福雖投案，但庭審中不認罪,，并否認自己有監(jiān)管職責,，故不能認定自首。民權縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依規(guī)定對本縣的安全生產(chǎn)有綜合監(jiān)督管理職責,，作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局綜合監(jiān)管股負責人的張鎖德及主管領導劉吉福,，對本案中涉事企業(yè)的安全生產(chǎn)及貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)等情況有監(jiān)督管理職責,，張鎖德、劉吉福對本起事故的發(fā)生應承擔相應責任,。張鎖德,、劉吉福犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰,，可以免予刑事處罰,。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條之規(guī)定,，判決：1.被告人張鎖德犯玩忽職守罪,，免予刑事處罰；2.被告人劉吉福犯玩忽職守罪,，免予刑事處罰,。

張鎖德、劉吉福上訴稱對民權縣利偉建材公司沒有行業(yè)監(jiān)管職責,，不構成玩忽職守罪,，請求宣告無罪。

張鎖德,、劉吉福的辯護人均認為民權縣利偉公司屬于建筑行業(yè),，應由民權縣住建局行業(yè)監(jiān)管，民權縣安監(jiān)局應對涉事企業(yè)的行業(yè)主管部門民權縣住建局履行綜合監(jiān)管職責,。因此,，民權縣安監(jiān)局對涉事企業(yè)既沒有行業(yè)監(jiān)管職責，也沒有綜合監(jiān)管職責,。應宣告張鎖德,、劉吉福無罪,。

二審查明事實與一審一致，據(jù)以定案的證據(jù)經(jīng)再次核實無誤,。

關于張鎖德,、劉吉福是否構成玩忽職守罪的問題。經(jīng)查,，我國對安全生產(chǎn)實行專項監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結合的原則,。企業(yè)的主管部門負有專項監(jiān)管之責，安監(jiān)局負有綜合監(jiān)管之責,，根據(jù)民政辦[2015]59號,、79號文件規(guī)定，民權住建局作為民權縣利偉公司的行業(yè)主管部門,，負有行業(yè)監(jiān)管職責,，安監(jiān)局負有綜合監(jiān)管之責。綜合監(jiān)管之責就是把安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī),、制度落實到位。張鎖德,、劉吉福負有綜合監(jiān)管之責,，二人沒有下去檢查過，甚至不知道有民權利偉公司,，更不可能把安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)落實到位。經(jīng)鑒定,，事故發(fā)生的原因是安全生產(chǎn)制度落實不到位,，該企業(yè)沒有制定安全生產(chǎn)制度，對人員也沒有進行安全生產(chǎn)培訓,。民權住建局作為專項監(jiān)管部門對事故的發(fā)生負有直接責任,，但作為安監(jiān)局的張鎖德、劉吉福不把安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī),、制度落實到位，造成人員死亡,，同樣負有責任,，二上訴人主觀上存在過失，構成玩忽職守罪,。

本院認為,，原判認定事實清楚，證據(jù)確實,、充分,，定罪準確,，量刑適當，審判程序合法,。張鎖德,、劉吉福的上訴理由和辯護人的辯護意見不能成立，不予支持,。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百三十六條第一款第（一）項之規(guī)定,，裁定如下：

駁回上訴，維持原判,。

本裁定為終審裁定,。

審判長　　趙宇明

審判員　　柳中慶

審判員　　崔召選

二〇一九年三月十二日

書記員　　蘇尚文