設立標底的做法是針對中國目前建筑市場發(fā)育狀況和國情而采取的措施，是具有中國特色的招標投標制度的一個具體體現(xiàn),。

法律咨詢：

必須進行招標的項目而不招標有哪些責任,？

北京盈科（烏魯木齊）律師事務所余長春律師回答：

將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正,，可以處項目合同金額5‰以上,、10‰以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,。

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《中華人民共和國招標投標法》中有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定

第三十一條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體,，以一個投標人的身份共同投標,。

聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件,。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議,，明確約定各方擬承擔的工作和責任,，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的,，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同,，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標,，不得限制投標人之間的競爭,。

余長春律師支招：

根據(jù)《招標投標法》第49條的規(guī)定，行為人規(guī)避招標的,，應當承擔如下責任：

（1）責令限期改正,。責令限期改正是實現(xiàn)行政處罰補救性功能的具體手段，是行政機關(guān)要求違法當事人對不法狀態(tài)予以糾正的一種措施,。其目的在于要求違法當事人將不法狀態(tài)恢復為合法狀態(tài),。本條規(guī)定的責令限期改正，是指相關(guān)的行政監(jiān)督部門對于有上述違法行為的項目單位,，要求其在一定期限內(nèi)對其規(guī)避招標的行為予以糾正,，對強制招標的項目進行招標，以消除因為規(guī)避招標而引起的不良影響或不利后果,。

（2）罰款,。罰款是指行政機關(guān)對違反行政法律規(guī)范，不履行法定義務的個人,、組織所作的一種經(jīng)濟上的處罰,，使個人,、組織承擔新的金錢給付義務。罰款必須是要式行為,，處罰機關(guān)必須作出正式書面決定,，依法明確規(guī)定罰款的數(shù)額和交納的期限，并按規(guī)定給予被罰款人以申訴和訴訟的權(quán)利,。罰款不同于罰金：前者是刑罰中附加刑的一種，只能由人民法院判處,。根據(jù)本條規(guī)定,，除限期改正外，行政監(jiān)督部門還可以對有上述違法行為的項目單位處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款,。所謂可以罰款是指對于違法的行為人,，有關(guān)行政監(jiān)督部門還可以根據(jù)情節(jié)的輕重決定是否給予罰款。通俗地講,，就是可以罰款,，也可以不罰款，有關(guān)行政監(jiān)督部門享有自由裁量權(quán),。

（3）對全部或者部分使用國有資金的項目,，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付的前提是該項目必須是全部或者部分使用國有資金,，暫停撥付的也只能是國有資金,，藉此促使項目單位糾正其違法行為。

（4）處分,。處分包括行政處分與紀律處分,。行政處分的對象是項目單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員。行政處分的種類包括警告,、記過,、記大過、降級,、降職,、開除等。有關(guān)行政監(jiān)督部門可以根據(jù)違法行為的情節(jié)的輕重作出不同的行政處分決定,。