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SICGI 課堂筆記3| 梅賜琪:環(huán)境治理中的中央地方關(guān)系問題

 xiaoninga42u31 2019-07-17

     七月炎熱的北京,涼爽的清華園,,2019SICGIers迎來了第三天的課程——《環(huán)境治理中的中央地方關(guān)系問題》,。此次講座由來自清華大學公共管理學院的梅賜琪副教授帶來。在講座開展之前,,便耳聞梅教授是公管學院的明星老師,,所有的SICGIers對今日的講座充滿期待。果不其然,,梅教授學識豐富而又風趣幽默,,3小時的講授生動有趣并且互動十足。接下來便對今日的學習成果進行一個詳細的回顧,!

講座圍繞“問題的意涵” “問題的來源” “問題的解決思路” “實證研究”四個部分展開,。

1

開篇互動——問題意涵

     講座以“環(huán)境治理與一般的中央地方關(guān)系區(qū)別及其原因”為契機展開了同學之間的互動。梅教授肯定了同學們關(guān)于“環(huán)保難以實現(xiàn)”,、“環(huán)保搞好后影響經(jīng)濟表現(xiàn)”的觀點,,從而引出“中央與地方利益高度一致但環(huán)保問題上利益不一致”的觀點。

     在中央地方關(guān)系上,,梅教授提出了兩類關(guān)系:

1、信托人關(guān)系是基于相互的信任,,并以“流寇與土匪”“閻錫山之問”引出信托人關(guān)系的本質(zhì)——分權(quán)體制,;

2、代理人關(guān)系是基于相互制約,,并以計件工資為例引出代理人關(guān)系的本質(zhì)——激勵機制,。最后,梅教授認為環(huán)境問題最大的特殊點在于上下級難以實現(xiàn)激勵相容。

2

引經(jīng)據(jù)典——問題來源

     關(guān)于問題的來源,,梅教授為同學們播放了3個視頻,,分別闡述問題的來源。

    以“專家忽悠團”的報道闡述了來源一是政府執(zhí)行力問題,,即政府整體由不同部分組成,,存在廣泛而客觀的利益;

    以“美國警察執(zhí)法”的報道闡述了來源二是手段與目標相沖突的問題,;

    以“小崗村搞聯(lián)產(chǎn)承包”的歷史闡述了來源三是政策是否有目標的問題,,即環(huán)境政策目標的相對穩(wěn)定性。

3

深入淺出——問題解決

     關(guān)于問題的解決方法,,梅教授提出了“激勵人”和“約束人”的觀念,,并以通俗易懂的語言向同學們進行解釋。

     “激勵人”包括財政激勵機制和政治激勵機制,。財政上,,諸如承包制、大包干等舉措使人們從“要我干”改變?yōu)椤拔乙伞?;政治上,,以周黎安老?“晉升動力下的錦標賽”為理論基礎(chǔ),人們從“要我干”改變?yōu)椤氨戎伞薄?/p>

     “約束人”則指的是以“一票否決制”為前身的問責制,。梅教授以非典事件和“孟學農(nóng)事件”為例說明了問責制的優(yōu)勢在于政治效果好和社會效果好,,即對官場有震動和對老百姓有交代。

      最后梅教授以三個案例提出“問責不能違背事物發(fā)展的客觀規(guī)律”“問責有可能是成為塞責的工具”“問責容易產(chǎn)生‘君要臣死,,臣不得不死’的權(quán)威幻覺”3個觀念,。

4

案例結(jié)合——實證研究

     在講座的最后一個環(huán)節(jié),梅教授以“十一五期間節(jié)能減排目標責任制”和“中央環(huán)保督察”為實例說明了當前環(huán)境治理的不容易,,并提出技術(shù),、法律、政治3個不同的解決問題方向,。

       講座最終在梅教授對學員們的美好期待與祝福中圓滿結(jié)束,,梅教授以其魅力十足的授課方式圈粉無數(shù),而學員們也收獲滿滿,,不僅學習到了課堂本身環(huán)境治理中中央與地方的關(guān)系,,也了解了課堂之外的一些歷史人文。相信每一位SICGIers都對這次課堂記憶猶深,,對今后的講座充滿期待,!

碧暑山清隊

圖文:李向宇 陳雅賢 崔躍琳

編輯:劉伊琳

中國綠色創(chuàng)新夏季學院

“中國綠色創(chuàng)新夏季學院”由清華大學和Apple攜手打造,旨在成為培養(yǎng)新一代環(huán)保創(chuàng)新人才和青年領(lǐng)袖的“黃埔軍?!?。夏季學院將于每年暑假在清華大學舉辦,,通過培訓(xùn)-實習-競賽的模式,幫助青年學子實現(xiàn)環(huán)保創(chuàng)意,,放飛環(huán)保夢想,。

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