林某，系國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司某供電分公司A供電所甲營(yíng)業(yè)站站長(zhǎng),。隋某,、趙某、王某,、周某,、李某均為A供電所甲營(yíng)業(yè)站電工,。

　　2012年,，國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司開始對(duì)A供電所甲營(yíng)業(yè)站轄區(qū)農(nóng)村進(jìn)行低壓線路改造。該改造工程所需的電力設(shè)施材料和施工費(fèi)均由國(guó)家承擔(dān),，不需要村里負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用,。在明知低壓線路改造的全部費(fèi)用由國(guó)家出資的情況下，林某仍然指使隋某,、趙某,、王某、周某,、李某,，要求各村承擔(dān)低改所需要人工費(fèi)、車費(fèi)和飯費(fèi),，支付不起費(fèi)用的村不予進(jìn)行低改,。該六人以收取低壓線路改造費(fèi)為由，向轄區(qū)各村共收取16萬元錢,，該款由林某,、隋某、趙某,、王某,、周某、李某等六人非法占有,。

　　觀點(diǎn)一：林某,、隋某、趙某,、王某,、周某、李某,，作為國(guó)有公司的工作人員,，利用職務(wù)上的便利，騙取公共財(cái)物,，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究刑事責(zé)任,。

　　觀點(diǎn)二：林某、隋某,、趙某,、王某、周某,、李某等六人并非國(guó)家工作人員,，也不是受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司等委托管理,、經(jīng)營(yíng)的低壓線路改造的人員,，不符合貪污罪的主體要件，其向轄區(qū)各村共騙取16萬元低改費(fèi)的行為,，應(yīng)該以詐騙罪追究刑事責(zé)任,。

　　筆者同意第二種觀點(diǎn)。

　　根據(jù)我國(guó)刑法的相關(guān)規(guī)定,，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利,，侵吞、竊取,、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的,，是貪污罪。受國(guó)家機(jī)關(guān),、國(guó)有公司,、企業(yè)、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體委托管理,、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利,，侵吞,、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的,，以貪污論,。詐騙罪是指以非法占有為目的,，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為,。

　　貪污罪的行為表現(xiàn)中有使用欺騙的手段進(jìn)行貪污,，這是容易與詐騙罪混淆的一個(gè)方面。貪污罪與詐騙罪之間最明顯的區(qū)別在于犯罪主體不同：詐騙罪的主體是一般主體,，即凡是達(dá)到刑事責(zé)任年齡具有刑事責(zé)任能力的人,，均可成為詐騙罪的主體；貪污罪是特殊主體,，只有國(guó)家工作人員或者受國(guó)家機(jī)關(guān),、國(guó)有公司、企業(yè),、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員,，才能構(gòu)成貪污罪的主體,。

　　本案中,，林某,、隋某、趙某,、王某,、周某、李某等六人隱瞞了農(nóng)村低壓線路改造工程全部費(fèi)用由國(guó)家出資的事實(shí),，虛構(gòu)了各村必須承擔(dān)低改所需要人工費(fèi),、車費(fèi)和飯費(fèi)的事實(shí)，使各村認(rèn)為,，必須承擔(dān)低改所需要人工費(fèi),、車費(fèi)和飯費(fèi)，才能進(jìn)行低改,，從而向林某等人支付了費(fèi)用,。林某等六人利用做電工的便利條件，騙取各村低改費(fèi),，對(duì)該事實(shí)并沒有爭(zhēng)議,。林某等六人構(gòu)成貪污罪還是構(gòu)成詐騙罪，問題的關(guān)鍵在于林某等六人是否是貪污罪的主體,。

　　根據(jù)我國(guó)刑法的相關(guān)規(guī)定,，貪污罪的主體有兩類：一類是國(guó)家工作人員，另一類是受國(guó)家機(jī)關(guān),、國(guó)有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理,、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員,。

　　那么，林某,、隋某,、趙某、王某,、周某,、李某是否是貪污罪的主體呢？

　　1.林某等六人并非國(guó)家工作人員,。

　　根據(jù)刑法第九十三條的規(guī)定,，國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,。國(guó)有公司,、企業(yè)、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān),、國(guó)有公司、企業(yè),、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司,、企業(yè)、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員,，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論,。

　　林某,、隋某、趙某,、王某,、周某、李某都是國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司某供電分公司的工作人員,。國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司是國(guó)有公司,，林某等六人是否構(gòu)成貪污罪的主體，關(guān)鍵看該六人從事的是否是公務(wù),。

　　那么什么是“從事公務(wù)”呢,？

　　從事公務(wù)，是指代表國(guó)家機(jī)關(guān),、國(guó)有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織,、領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)督、管理等職責(zé),。公務(wù)主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督,、管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的職務(wù)活動(dòng)。如國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé),，國(guó)有公司的董事,、經(jīng)理、監(jiān)事,、會(huì)計(jì),、出納人員等管理、監(jiān)督國(guó)有財(cái)產(chǎn)等活動(dòng),，屬于從事公務(wù),。那些不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動(dòng)、技術(shù)服務(wù)工作,，如售貨員,、售票員等所從事的工作，一般不認(rèn)為是公務(wù),。

　　本案中,，林某,、隋某,、趙某、王某,、周某,、李某作為A供電所甲營(yíng)業(yè)站的電工，其工作內(nèi)容是低壓線的改造,、安裝,、維修、搶修,、抄表收費(fèi),，其提供的是勞務(wù)活動(dòng)、技術(shù)服務(wù)工作,，而不具備職權(quán)的內(nèi)容,，所以，其從事的工作,，一般不認(rèn)為是公務(wù),。所以,，林某、隋某,、趙某,、王某、周某,、李某等六人,，不是國(guó)家工作人員。

　　2.林某等六人并非受國(guó)家機(jī)關(guān),、國(guó)有公司,、企業(yè)、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體委托管理,、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。

　　根據(jù)最高人民法院關(guān)于《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（法發(fā)〔2003〕167號(hào)）,，“受委托管理,、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)”，是指因承包,、租賃,、臨時(shí)聘用等管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn),?！?/p>

　　本案中，農(nóng)村低壓線路改造工程施工只是一般的勞務(wù)活動(dòng),，對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)并無管理,、經(jīng)營(yíng)的職權(quán)，所以,，不宜將林某等人作為“受國(guó)有公司委托管理,、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員”。

　　綜上所述,，林某,、隋某、趙某,、王某,、周某、李某六人不符合貪污罪的主體要件,。該六人騙取各村低改費(fèi)的行為,，應(yīng)該以詐騙罪追究刑事責(zé)任。

　　1.《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞,、竊取,、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪,。

　　受國(guó)家機(jī)關(guān),、國(guó)有公司、企業(yè),、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員,，利用職務(wù)上的便利,，侵吞、竊取,、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的,，以貪污論。

　　與前兩款所列人員勾結(jié),，伙同貪污的,，以共犯論處?！?/p>

　　2.《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十六條 ：“詐騙公私財(cái)物,，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑,、拘役或者管制,，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,，處三年以上十年以下有期徒刑,，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。本法另有規(guī)定的,，依照規(guī)定?！?/p>

　　3.《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條：“本法所稱國(guó)家工作人員,，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。

　　國(guó)有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員,，以國(guó)家工作人員論,。”（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 曹靜靜）