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為此,，特在修改后，重發(fā)于此,，供公路交通領(lǐng)域相關(guān)從業(yè)單位和個人學習參考,。

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公路部門怎么應對找上門的深度調(diào)查,？

一、認識什么是深度調(diào)查

《道路交通事故處理程序規(guī)定》 （公安部令146號）第122條第二款規(guī)定：“深度調(diào)查,，是指以有效防范道路交通事故為目的,，對道路交通事故發(fā)生的深層次原因以及道路交通安全相關(guān)因素開展延伸調(diào)查，分析查找安全隱患及管理漏洞,，并提出從源頭解決問題的意見和建議的活動,。

公安部2017年7月發(fā)布的《道路交通事故深度調(diào)查工作規(guī) 范（試行）》第二條規(guī)定：“深度調(diào)查是指以有效預防道路交通事故為目的，對道路交通事故發(fā) 生的深層次原因以及道路交通安全相關(guān)因素開展延伸調(diào)查,，分析查找安全隱患,、管理漏洞及 薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的意見和建議,，推動相關(guān)部門,、行業(yè)、企業(yè)整改問題和追究責任,。 ”

公安部發(fā)布的兩個規(guī)范性文件對“深度調(diào)查”的解釋,，基本一致，可以作為道路交通事故深度調(diào)查的基本定義,。 

二,、認識深度調(diào)查的發(fā)展過程

過去，公安交警部門在處理道路交通事故時,，重點對道路交通事故的直接當事人進行責任確定,，更多關(guān)注與道路交通事故直接原因的調(diào)查，對事故間接原因較少調(diào)查。

在事故調(diào)查中,，公安交警部門作為道路交通事故法定的調(diào)查和處理責任主體,，僅僅是依法對事故直接責任當事人依法追究行政責任或者移送追究刑事責任。少有追究本部門管理上存在缺陷致使發(fā)生事故的責任人的情形,。

《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》出臺后,，由縣級以上地方人民政府組成的事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查和處理，因此,，大量的道路交通事故在責任追究中,，公安交警部門雖然作為交通事故的處理單位,，但因同時作為交通安全管理的行政機關(guān),，因管理中存在失職等行為，也被追究行政責任甚至刑事責任,。

2017年6月2日,，公安部交管局在四川成都召開全國道路交通事故深度調(diào)查工作推進會，會議主題就是全面開展道路交通事故的位深度調(diào)查,。深度調(diào)查,，成為公安交警部門在道路交通事故處理中的一個新的工作職責。

成都會議上,，公安部交管局副局長王強的講話,，實際上從側(cè)面道出了為什么要推進該項工作。他說,，要解決好事故深度調(diào)查的內(nèi)容,，涉及的責任主體和與政府事故調(diào)查的關(guān)系，以主動積極的態(tài)度爭取政府事故調(diào)查工作的主導權(quán),。（講話內(nèi)容來源于網(wǎng)絡對該次會議的報道）

他還要求從七個方面權(quán)利推進深度調(diào)查工作,。其中，要求抓好機制建設(shè),。要建立案件移交機制,，道路交通事故法律責任中涉及的刑事責任、行政責任,、民事責任分別由公安,、檢察院、紀檢監(jiān)察部門及其他相關(guān)政府職能部門實施處罰,，確保責任追究到位,。當在深度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門管轄的違法違紀及犯罪線索時，要第一時間通知相關(guān)部門介入調(diào)查或及時移交線索,、證據(jù),。另外，要抓好追責措施運用。對于企業(yè)和管理人員凡是涉及犯罪的,，一律立案追究,；未構(gòu)成犯罪，但違反相關(guān)行政管理法律法規(guī),，一律依法采取吊銷營業(yè)執(zhí)照,、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè),、行政拘留和罰款等行政處罰,，起到打擊一個震懾一批的效果。

這些機制的建設(shè),，公安交警部門作為公安隊伍的重要力量,，是很容易實現(xiàn)的。

爭取政府事故調(diào)查工作的主導權(quán),，對公安交警部門來說,，是有好處的：一是代行政府和安監(jiān)（應急）部門地位，主導事故調(diào)查,；二是便于追其他企事業(yè)單位責任,，對相關(guān)單位和個人形成高壓態(tài)勢，在交通管理領(lǐng)域,，樹立公安交警部門絕對的權(quán)威和地位,；三是可以將此舉作為一種履責中的作為和擔當，防止自身被政府事故調(diào)查組,、紀檢和監(jiān)察機關(guān)追責,。

2017年3月和7月，公安部先后發(fā)布了《重特大道路交通事故深度調(diào)查專家組管理辦法（試行）》和《道路交通事故深度調(diào) 查工作規(guī)范（試行）》,，在2018年修訂的《道路交通事故處理程序規(guī)定》中,，明確規(guī)定：“對發(fā)生一次死亡三人以上道路交通事故的，公安機關(guān)交通管理部門應當開展深度調(diào)查,；對造成其他嚴重后果或者存在嚴重安全問題的道路交通事故,，可以開展深度調(diào)查。具體程序另行規(guī)定,。 ”

至此,，公安部從制度上，解決了按照政府事故調(diào)查的模式,，爭取了交通事故調(diào)查處理的主導權(quán),。

公安交警部門推動事故處理的深度調(diào)查工作后，利用公安機關(guān)所獨有的犯罪偵查職能,， 將所有承擔道路交通安全管理職責的人員納入進來,， 將深度調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)各種證據(jù)，能夠及時移送檢、法等部門實施刑事追責,，極大地震懾了各類道路交通安全管理主體,。 

據(jù)媒體報道，深度調(diào)查工作開展后,，很多道路運輸企業(yè)法定代表人,、安全管理人員以重大責任事故罪被追究刑事責任，公安交警部門因此收獲了一片贊聲,。

同時,，公安交警部門由于已經(jīng)基本掌握了交通事故調(diào)查處理的主導權(quán)，政府也很少對道路交通事故成立調(diào)查組進行事故調(diào)查,，因此,，公安交警部門自身鮮有被追究責任的情形發(fā)生了。

三,、旁觀公安交警部門對公路部門的深度調(diào)查

公安交警部門對道路交通事故開展的深度調(diào)查,，通過對駕駛?cè)?、車輛和運輸企業(yè)源頭進行的責任追究,，達到推動交通安全屬地責任、監(jiān)管責任,、主體責任的落實,，確實有著積極的意義。

交通安全,，涉及到人,、車、路,、環(huán)境和管理等交通安全因素,。

由于路的管理屬于交通公路部門，對于道路管理瑕疵致使發(fā)生的人身損害賠償,，最高人民法院明確承擔過錯推定責任后,，長期以來，一旦發(fā)生交通事故,，公安交警部門往往盯著公路是否存在過錯問題,，盡力收集相應證據(jù)，力圖把公路管理機構(gòu)或者收費公路的經(jīng)營管理單位列為當事人,，或者直接明示其過錯,，或者變相暗示受害人起訴公路的經(jīng)營管理單位，承擔民事責任,。

公安交警部門在推動事故深度調(diào)查后,，更是將公路部門列為了重點調(diào)查對象。深度調(diào)查工作規(guī)范中就明確提出，深度調(diào)查應當重點對道路進行調(diào)查,，即要調(diào)查：道路設(shè)計,、建設(shè)、監(jiān)理,、驗收和道路安全設(shè)施設(shè)置情況以及與標準,、規(guī)范的符合程度，相關(guān)標準,、規(guī)范是否存在滯后,、缺陷、漏洞,，道路設(shè)計通行能力是否滿足目前的交通量需求,，道路交通標志標線等交通信號及道路照明設(shè)施設(shè)置是否科學、規(guī)范,，事故路段日常養(yǎng)護,、隱患排查整改及近三年的事故情況，惡劣天氣,、光照不良等環(huán)境因素對事故的影響,。

調(diào)查重點內(nèi)容中，相關(guān)監(jiān)管部門,，如交通主管部門,、生產(chǎn)安全監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)管工作及落實情況似乎也成了公安交警部門的調(diào)查重點內(nèi)容，公安交警部門似乎也可以利用深度調(diào)查的手段和公安機關(guān)對涉及安全管理的刑事案件的偵查權(quán),，直接對相關(guān)監(jiān)管部門的責任人員啟動刑事責任的追究,。

公安部的規(guī)范性文件給了公安交警部門無窮的膽量，越來越多的地方公安交警部門在發(fā)生人身傷亡交通事故后,，通過深度調(diào)查尋找路的原因,，向公路交通部門舉起了調(diào)查和追責的大刀。

他們忽視了一點,。在路的技術(shù)狀態(tài)是否良好,，以及如何管理路，讓路始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)問題上,，他們是門外漢,，遠遠沒有公路交通部門專業(yè)。

而不正確的調(diào)查,、追責,，最終將迫使公路的管理者養(yǎng)護者放棄對國家標準和規(guī)范的遵守，并屈從,、聽從于公安交警部門的指令,，特別是在公安交警部門的指令與法律法規(guī)規(guī)章,、國家標準、行業(yè)標準或地方標準的規(guī)定相左的時候,。而這個結(jié)果,，對公路的管理者和養(yǎng)護者來說，是十分危險的,。

四,、公路交通部門的防守之道

公路管理機構(gòu)和收費公路經(jīng)營管理單位的法定養(yǎng)護義務，是讓公路處于良好的技術(shù)狀態(tài),；公路養(yǎng)護作業(yè)單位應按照交通主管部門規(guī)定的養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行養(yǎng)護作業(yè),。違反的，由交通運輸主管部門或公路監(jiān)督檢查機構(gòu)依法進行查處,，并追究相應責任,。這是交通主管部門或公路監(jiān)督檢查機構(gòu)的法定職責。

《安全生產(chǎn)法》在對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理職責分工中,，明確規(guī)定：國務院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理,；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理,。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門,。交通運輸主管部門或法律法規(guī)授權(quán)的公路管理機構(gòu),，顯然是對公路行業(yè)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責的部門”。

在公路養(yǎng)護責任主體（普通公路的公路管理機構(gòu)和收費公路的經(jīng)營管理單位）因公路養(yǎng)護管理問題,，涉嫌對發(fā)生交通事故有直接原因或間接原因的,，顯然屬于生產(chǎn)安全責任事故，交通主管部門應當依法進行調(diào)查和處理：若調(diào)查存在違法行為且與事故有因果關(guān)系,，依法予以處罰等行政處理,；如無違法行為，或者雖有違法行為,，但與事故無因果關(guān)系,，交通主管部門依法不予行政處罰，還公路養(yǎng)護責任主體一個清白,。

交通主管部門依法調(diào)查并作出處理決定,，是法律的授權(quán),，能直接抗辯公安交警部門對公路部門進行的深度調(diào)查形成的所謂結(jié)論，并能在司法實踐中得到人民法院的認可,。

交通主管部門對生產(chǎn)安全責任事故主動發(fā)起,、依法進行的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)公安交警部門在履行道路交通管理職責中有瀆職行為的,，也可以移送紀檢,、監(jiān)察機關(guān)進行處理；涉嫌犯罪的,，同樣可以將案件線索依法移送公安刑事機關(guān)追究刑事責任,。

因此，公路養(yǎng)護責任主體甚至公路行業(yè)安全監(jiān)管機構(gòu)在遭遇公安交警部門的“變味”,、“走樣”的深度調(diào)查時,，宜從以下幾方面著手應對：

一是向公安交警部門宣傳解釋交通行業(yè)標準和規(guī)范，宣傳公路部門的法定義務和工作方式,，爭取公安交警部門的理解與支持,，與公安交警部門加強協(xié)作和配合，共同做好道路的安全管理工作,，更好服務人民出行,。

二是在交警部門實施不正當?shù)摹髲褪降纳疃日{(diào)查時,，可以以本事故為生產(chǎn)安全責任事故為由,，函告負有事故調(diào)查處理權(quán)的縣級以上人民政府，要求相關(guān)政府履行職責,，對生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理,，還公路部門清白，同時,，依法追究相關(guān)部門的責任,，任何與事故負有責任的單位的相關(guān)人員不能例外。也可以根據(jù)情況,，向相關(guān)紀檢,、監(jiān)察機關(guān)書面舉報、控告相關(guān)管理部門在交通安全管理中的不作為,、失職,、瀆職行為。

三是要形成向相關(guān)交通主管部門報告,，由交通主管部門啟動相應調(diào)查和處理程序的常態(tài)法律應對思維,，由負有法定職責的交通主管部門依法調(diào)查并作出處理結(jié)論。

五,、交通運輸主管部門要做的事情還很多

面對其他部門以安全為名找上交通部門的事,，交通運輸主管部門要思考如何應對,，如何依法履職盡責，主動作為,；如何與公安交警,、應急管理積極開展合作，更好作為,，共同做好安全生產(chǎn)管理工作,。

交通運輸部應依照《安全生產(chǎn)法》的授權(quán)，制定《交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》,，不能局限于建設(shè)期間的公路水運工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，主動作為，依法行使整個交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理權(quán),，保護行業(yè)干部,，保護整個交通行業(yè)的健康發(fā)展。

在地方各級交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法的三定方案或改革方案制定中,，要把交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作明確寫入三定方案或改革方案,，使之成為交通行政管理的重要工作職責之一。

各級交通運輸主管部門應加強對交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法,，學會以《安全生產(chǎn)法》為執(zhí)法依據(jù)進行的相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政處罰,，將交通運輸領(lǐng)域的安全生產(chǎn)執(zhí)法打造成交通綜合執(zhí)法中的重要執(zhí)法門類，發(fā)揮出其應有的作用和功能,。