分封制又叫做封建制,，意思為“封邦建國”。夏商周時期,，處于國家制度草創(chuàng)階段,，氏族血緣對政治的影響深刻，這個時代被稱為貴族政治時代,。貴族政治的一個表現就是在地方實行分封制，將土地和人民分封給諸侯,，諸侯世襲并擁有軍隊,。到了春秋戰(zhàn)國時代，諸侯并起,，王室衰微,，許多諸侯國開始摒棄分封制,，在新兼并的地區(qū)設立郡縣，以加強中央集權,。而秦國則直接廢除了分封制,，更加徹底地實行了郡縣制。公元前221年,，秦始皇統(tǒng)一天下,，并開始在全國推廣郡縣制。然東方六國的士人的思想卻還沒有改變,，他們認為分封制才是最好的制度,。秦朝滅亡后，以項羽和劉邦為代表的關東貴族又死灰復燃,，他們恢復了分封制,，一定程度上造成了歷史倒退。直到漢武帝時期,，郡縣制才徹底戰(zhàn)勝了分封制,。

一，秦朝內部管理體制的爭議

公元前221年,，秦王嬴政統(tǒng)一六國,，稱始皇帝，建立秦朝,。關于采取什么樣的制度來治理東方六國,，朝廷內部發(fā)生了一場辯論。丞相王綰主張效仿周朝,，分封子弟,。他說“諸侯初破，燕,、齊,、荊地遠，不為置王,，毋以填之,。請立諸子，唯上幸許,?！薄４朔桨傅玫搅巳撼嫉闹С?。

然廷尉李斯卻不同意,，他認為周朝分封最終出現了“相攻擊如仇讎,，諸侯更相誅伐,，周天子弗能禁止?！钡默F象,，使得天下大亂。他指出,，天下一統(tǒng)后,，應當推行郡縣制，這樣才能掌握天下,，“甚足易制,，天下無異意”。李斯的觀念得到了秦始皇的支持,，于是下令將原七國土地劃分為了三十六郡,，后來又北伐匈奴，南征百越,，擴張到了40多個郡,。

然而,，東方六國的儒生們卻一直沒有放棄分封制的想法。特別是齊魯一帶的儒生,，他們受到周代禮樂制度的影響根深蒂固,，一直希望恢復周代的一系列制度，如分封制,、宗法制,、禮樂制等。公元前214年,，秦始皇在咸陽宮大宴群臣,，而這時候儒生又舊話重提。來自齊地的博士淳于越又向秦始皇提出實行分封制的建議,。

“臣聞殷周之王千馀歲,，封子弟功臣，自為枝輔,。今陛下有海內,，而子弟為匹夫，卒有田常,、六卿之臣,，無輔拂，何以相救哉”,?！妒酚洝で厥蓟时炯o》

秦始皇為此再次召開廷議。此時李斯已經是丞相,，他再次反駁了儒生的觀點,，他從理論上否定了儒生復古的思想，認為“五帝不相復,，三代不相襲,，各以治”。認為認為他們“不師今而學古,，以非當世,，惑亂黔首”，并建議秦始皇“非博士官所職,，天下敢有藏詩,、書、百家語者,，悉詣守,、尉雜燒之?！?。最終秦始皇同意了李斯的建議，實行了一次“焚書”事件,。兩年后,，秦始皇又在咸陽實行“坑儒”事件，坑殺諸生460人,，朝野震動,。公子扶蘇勸告秦始皇，“天下初定,，遠方黔首未集,，諸生皆誦法孔子，今上皆重法繩之,，臣恐天下不安,。”也惹了始皇帝的不滿,，將扶蘇發(fā)配到河南地,。秦始皇采取了極端的手段來統(tǒng)一思想，引發(fā)了東方儒生的強烈排斥,。

從秦朝內部的這些斗爭來看,，東方六國的貴族勢力依然十分強盛,。他們主張實行分封制,，一方面是受儒家思想的影響，另外一方可能是想動搖秦朝在東方的統(tǒng)治,，以尋找復國的機會,。由于秦朝二世而亡，使得郡縣制沒有長期實行下去,。這也就為接下來的分封制死灰復燃提供了機會,。

二，楚漢之交的分封制

公元前209年,，陳勝吳廣在大澤鄉(xiāng)發(fā)動了起義,，秦末農民戰(zhàn)爭開始。他們打著復興楚國的旗號,，建國號為“張楚”,，定都楚國故都——陳，于是東方六國之一的楚國復國了,。隨后天下群雄相應,，連孔子的后代孔鮒也投其門下。楚地的項梁項羽,、劉邦等也紛紛揭竿起義,。隨后張耳陳余立武臣為趙王（后來又立趙歇為趙王）、周市立魏咎為魏王,、韓廣自立為燕王,、齊國宗室田詹自立為齊王。關東六國已復國五個,。

陳勝吳廣失敗后,，項羽又立楚之后孫心為楚懷王,，又稱義帝，打著復興楚國的旗號發(fā)動了滅秦戰(zhàn)爭,。公元前206年,，秦朝滅亡，項羽成為了諸侯中勢力最強的一個,。然而項羽空有匹夫之勇,，沒有安定天下的雄心。他占據關中之后,，縱火焚燒三個月,，最終拒絕定都關中，急于歸鄉(xiāng)炫武。他自立為“西楚霸王”,，并分封諸侯14人,。項羽自稱“西楚霸王”而沒有稱帝，是因為項羽的雄心抱負還只停留在稱霸這個階段,，而分封14諸侯,，一方面是對既定事實的承認,，一方面也是受傳統(tǒng)分封思想的影響,。

項羽分封之后,，楚漢戰(zhàn)爭隨之爆發(fā)。最終劉邦消滅了項羽,，定都長安,，稱帝，建立了漢朝,。然而劉邦也同樣面臨著和項羽類似的情況,。劉邦雖然最終獲得了軍隊的指揮權，但各路武將具有一定的功勞和勢力,，不得不采取分封制以安定天下,。于是封韓信為楚王、彭越為梁王,、英布為淮南王,、臧荼為燕王（后改封盧綰）,、張耳為趙王、吳芮為長沙王、韓王信為韓王,。而關中地區(qū)和洛陽一帶實行郡縣制，出現了郡國并存的局面,。

三,，同姓諸侯問題的解決

劉邦分封異姓諸侯只是權益之際,，在自己羽翼豐滿時便會一一消除。從臧荼叛亂到盧綰逃亡,，劉邦分封的異姓諸侯除了長沙王吳芮以外,，其他均被劉邦或者呂后削除。但劉邦接下來的舉措卻又讓人大跌眼鏡,，他隨即分封了9個劉氏諸侯,，并分別殺白馬為盟，立誓“非劉氏而王者，天下共擊之”,。劉邦企圖利用同姓諸侯來屏藩帝室,，一是受到周代分封觀念的影響，二是對秦朝制度的矯枉過正,?！?/strong>漢書·諸侯王表》論述到“漢興之初，海內新定,，同姓寡少,，懲戒亡秦孤立之敗，于是剖裂疆土,，立二等之爵……可謂矯枉過其正矣”,。

天子自有三河、東郡,、潁川,、南陽⒇，自江陵以西至巴蜀,，北自云中至隴西,，與京師內史凡十五郡，公主,、列侯頗邑其中,。而藩國大者夸（跨）州兼郡，連城數十,，宮室百官同制京師,。——《漢書·諸侯王表》

劉邦去世后不久,，劉邦分封的弊端就暴露了出來,。諸侯王占據著全國大部分的土地，全國54個郡中,，諸侯就占據了39個郡,，中央直接控制的只有15個郡。尤其是齊,、楚,、吳三國“分天下半”。人口方面,，中央控制的人口有450萬,，諸侯控制的人口有850萬。文帝時期,，諸侯羽翼已豐,，開始和中央分庭抗禮,，不用漢法、自為號令,，甚至出現了叛亂的情況,。如公元前177年濟北王劉興叛亂，公元前175年,，淮南王劉安叛亂,，公元前174年劉長又反叛。

諸侯王對中央集權造成了嚴重的威脅，中央有識之士就開始提出一些解決諸侯問題的措施,。賈誼曾經對文帝提出“眾建諸侯而少其力”的方針,。雖然賈誼沒有得到的重要，但是文帝卻堅持了這一方針,，如將齊國一分為六，將淮南一分為三等,。景帝時,，晁錯提出削藩策，通過強硬的手段來削弱諸侯勢力,。然而此舉最終引發(fā)了“七國之亂”,，晁錯也錯誤被殺。不過七國之亂的平定卻為漢朝最終解決諸侯問題提供了條件,。之后景帝陸續(xù)分封諸侯十三人,，但是其規(guī)模遠遠比不上以前的規(guī)模，并貶低諸侯地位,，剝奪諸侯王的任官之權,。

到漢武帝時期,，諸侯王對中央的威脅得到了徹底的解決。在文帝和景帝的基礎之上,，實行了“推恩令”,，讓諸侯王各分為若干國，使諸侯王的子孫依次分享封土,，地盡為止,。除此，還通過一些手段對諸侯進行削爵,、奪地或除國,。他借口諸侯獻助祭的“酎金”成色不夠除國，僅元鼎五年（前112）就削了106個諸侯。同時,，漢武帝出臺了“作左官之律”“附益法”等限制諸侯行為,。

從文帝到武帝的長期斗爭,，終于將解決了諸侯對于中原的威脅。這也證明了在歷史發(fā)展的潮流中,，新事物必然會戰(zhàn)勝舊事物,，郡縣制最終戰(zhàn)勝了分封制也說明了這一點。唐朝的柳宗元寫了《封建論》對郡縣制和分封制做了全面的對比,，并從理論上否定了分封制,，肯定了郡縣制。不過,，分封制并非就此消失,，在特定的歷史場合會出現，如西晉分封,、明初分封,、清朝分封三藩等，也會轉化為另外一種形式,，如冊封制度,、藩屬制度、朝貢制度,、羈縻制度,、土司制度等等。

參考資料

中國斷代史系列：林劍鳴《秦漢史》上冊

司馬遷《史記·秦始皇本紀》《項羽本紀》等

班固《漢書·諸侯王表》