解讀①丨鋼鐵企業(yè)集中排放對城市空氣質(zhì)量影響顯著

 行業(yè)減排仍有較大空間 （賀克斌）

我國是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國，2018年粗鋼產(chǎn)量9.28億噸,，占世界粗鋼總產(chǎn)量的51.3%,。鋼鐵行業(yè)工藝流程長、產(chǎn)污環(huán)節(jié)多,，污染物排放量大,。近年來，通過采取結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)異地搬遷,、強(qiáng)化末端污染治理等措施,，我國積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)大氣污染物減排工作，取得了重要進(jìn)展,。2013年以來,，共淘汰落后和過剩鋼鐵產(chǎn)能2.1億噸，取締地條鋼1.4億噸,，這些措施使得在全國鋼鐵產(chǎn)量上升的同時實(shí)現(xiàn)了污染物排放總量下降,，但由于鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)量巨大，排放水平參差不齊,，行業(yè)總排放量依然高企不下,。據(jù)測算，2017年鋼鐵行業(yè)二氧化硫,、氮氧化物和顆粒物排放量分別為106萬噸,、172萬噸、281萬噸,占全國排放總量的7%,、10%,、20%左右。隨著環(huán)境治理力度不斷加強(qiáng),，特別是燃煤電廠實(shí)施超低排放以來,，火電行業(yè)污染物排放量大幅度下降，2017年鋼鐵行業(yè)主要污染物排放量已超過電力行業(yè),，成為工業(yè)部門最大的污染物排放來源,。

同時，鋼鐵行業(yè)是貨物運(yùn)輸量最大的行業(yè)之一,，我國鋼鐵行業(yè)貨運(yùn)量為40億噸以上,，占全國貨運(yùn)總量1/10左右。與國外鋼鐵行業(yè)以鐵路和水路運(yùn)輸為主不同,，我國鋼鐵行業(yè)主要依靠公路運(yùn)輸，運(yùn)輸過程中的氮氧化物,、顆粒物排放非常突出,，占鋼鐵企業(yè)自身排放的20%以上。

除排放量大以外,，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局集中也是影響區(qū)域大氣污染的重要原因。我國鋼鐵產(chǎn)能布局主要集中于大氣污染相對嚴(yán)重的地區(qū),，京津冀及周邊地區(qū),、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的55%,，其平均PM2.5濃度也比全國平均濃度高38%左右,。大量鋼鐵行業(yè)的集中排放加重區(qū)域大氣污染,。

鋼鐵企業(yè)排放對城市空氣質(zhì)量有顯著影響。我國鋼鐵產(chǎn)能前20位的城市（產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的51%）無一空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo),，平均PM2.5濃度比全國平均濃度高28%,。2018年168城市空氣質(zhì)量排名倒數(shù)前7位的城市，鋼鐵企業(yè)都對本地環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響,，其中排名倒數(shù)第2位至第7位的石家莊市,、邢臺市、唐山市,、邯鄲市,、安陽市和太原市，均為全國鋼鐵產(chǎn)能前20城市,，粗鋼產(chǎn)能分別為1200萬噸,、700萬噸、1.33億噸,、4300萬噸,、2100萬噸和1600萬噸?？諝赓|(zhì)量排名倒數(shù)第1位的臨汾市,，雖鋼鐵產(chǎn)能不在前20城市排名之中，但擁有鋼鐵企業(yè)11家,，由此可見,，規(guī)模小、排放高的企業(yè)集中對城市空氣質(zhì)量影響更為明顯,。

“十一五”以來，全國鋼鐵企業(yè)陸續(xù)實(shí)施了一系列治污改造工程,，通過燒結(jié)機(jī)（球團(tuán)）配備脫硫設(shè)施,，燒結(jié)機(jī)機(jī)尾、破碎篩分,、高爐礦槽和出鐵場,、轉(zhuǎn)爐一次煙氣、轉(zhuǎn)爐二次煙氣等工序除塵設(shè)備升級改造等工作,，使噸鋼二氧化硫和有組織顆粒物排放量分別下降了70%和60%以上,，大氣污染治理取得了積極進(jìn)展，但氮氧化物未采取措施,、治理水平低,、無組織排放嚴(yán)重、重點(diǎn)區(qū)域排放總量大等問題未得到根本解決,。與日本,、德國,、韓國等發(fā)達(dá)國家相比，目前我國鋼鐵行業(yè)污染控制水平和環(huán)保管理水平仍有較大差距,，尤其是占顆粒物排放50%以上的無組織排放,，噸鋼顆粒物無組織排放量我國比發(fā)達(dá)國家高出一倍以上。作為超過全球產(chǎn)量1/2的國家,，我國亟需對標(biāo)國際先進(jìn)水平,，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)排放的大幅削減。

為了有效減排各類污染物,，推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善,，近年來我國大力推動大氣污染防治新技術(shù)的開發(fā)和實(shí)踐應(yīng)用，取得顯著進(jìn)展,。如通過近5年的努力,，我國超過8成的燃煤電廠實(shí)現(xiàn)了超低排放，燃煤電廠常規(guī)大氣污染物排放水平已降至世界最低,，我國已建成全球最大的清潔煤電體系,。非電行業(yè)也在高效脫硫、脫硝,、除塵方面取得進(jìn)展,，并逐漸從末端治理為主轉(zhuǎn)向全過程控制，如陶瓷等建材行業(yè)的清潔燃料改造和玻璃纖維行業(yè)的全氧燃燒技術(shù)都推進(jìn)了相應(yīng)行業(yè)的減排工作,。這些技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用一方面為鋼鐵行業(yè)發(fā)展高效污染減排技術(shù)提供了借鑒,，另一方面也在推進(jìn)其他行業(yè)污染減排的同時，使得鋼鐵行業(yè)污染問題更加突出,。在此背景下,，鋼鐵行業(yè)更需加快推進(jìn)污染治理步伐，為自身進(jìn)一步發(fā)展贏得空間,。

《意見》根據(jù)行業(yè)排放特征，對有組織排放,、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸，分門別類提出指標(biāo)限值和管控措施,，實(shí)現(xiàn)全流程、全過程環(huán)境管理,?！兑庖姟分贫茖W(xué)性強(qiáng)。一是充分體現(xiàn)了技術(shù)可行性,，對超低排放要求并不是“一刀切”,，對燒結(jié)機(jī)和其他主要污染源分別提出不同限值,；二是充分體現(xiàn)了管理的差異性，在重污染天氣應(yīng)對期間,，對未完成超低排放改造企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格管理,；三是強(qiáng)調(diào)依法推進(jìn)，明確達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任,，超低排放是鼓勵導(dǎo)向，對完成超低排放改造企業(yè)給予相應(yīng)政策支持,；四是強(qiáng)調(diào)可操作性,，要求鋼鐵企業(yè)制定“一廠一策”治理方案,，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保長期連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行,。

《意見》的實(shí)施將穩(wěn)步改變我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展水平參差不齊的現(xiàn)狀，降低鋼鐵行業(yè)大氣污染物排放量,，顯著改善環(huán)境空氣質(zhì)量。據(jù)初步測算,，到2025年，《意見》任務(wù)全面完成后,，將帶動鋼鐵行業(yè)二氧化硫,、氮氧化物、顆粒物排放量分別削減61%,、59%和81%,。

由于鋼鐵行業(yè)在重點(diǎn)區(qū)域相對更為集中，超低排放改造將在重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)生更大的環(huán)境效益,。重點(diǎn)區(qū)域完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造任務(wù)后,，京津冀及周邊地區(qū)二氧化硫,、氮氧化物,、顆粒物排放總量將在目前的基礎(chǔ)上分別削減14%、18%,、21%,；長三角地區(qū)將分別削減8%、11%,、20%,；汾渭平原將分別削減3%,、6%、15%,。模型分析結(jié)果表明,，上述污染物削減將帶動京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū),、汾渭平原PM2.5濃度分別下降5.6微克/立方米,、3.4微克/立方米、2.4微克/立方米,，占區(qū)域平均PM2.5濃度的9%,、8%、4%,。過去北京,、濟(jì)南等城市開展了鋼鐵企業(yè)異地搬遷工作，對城市空氣質(zhì)量改善起到了積極作用,，如濟(jì)鋼搬遷對濟(jì)南市二氧化硫和可吸入顆粒物年排放量分別削減10%和12%,，使?jié)鲜袇^(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降0.76，這也從另一方面印證了開展鋼鐵行業(yè)超低排放治理可望取得可觀的環(huán)境效益,。

 作者：賀克斌 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長 中國工程院院士

解讀②丨《鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》來了 ,！

將推動中國鋼鐵行業(yè)掀起一場綠色革命（李新創(chuàng)）

“十一五”以來,，鋼鐵行業(yè)全面開展燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫,、原料場封閉、除塵器改造等工作,，噸鋼有組織顆粒物,、噸鋼二氧化硫排放量分別下降了60%和70%以上，大氣污染治理取得了積極進(jìn)展,，但氮氧化物未采取措施,、治理水平低、無組織排放嚴(yán)重,、重點(diǎn)區(qū)域排放總量大等問題未得到根本解決,，嚴(yán)重制約了我國鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。

黨的十九大提出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新論斷,。隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)也從數(shù)量時期向高質(zhì)量時期邁進(jìn),。雖然近年來,，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)取得了巨大進(jìn)步，已成為中國最具全球競爭力的產(chǎn)業(yè)之一,，但是與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比仍存在一定的差距,。

第一，“劣幣驅(qū)逐良幣”問題突出,。雖然通過持續(xù)不斷開展化解過剩產(chǎn)能,、打擊“地條鋼”等工作，我國鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題得到明顯的緩解,，但在需求活躍的背景下,，技術(shù)進(jìn)步帶來的增產(chǎn)效應(yīng)、僵尸企業(yè)產(chǎn)能盤活等因素客觀上增加了產(chǎn)量,。進(jìn)入工業(yè)化中后期,，中國鋼材消費(fèi)將呈現(xiàn)數(shù)量下降和品質(zhì)提升的雙重趨勢，防范化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的壓力依然很大,。中國鋼鐵企業(yè)發(fā)展參差不齊,，環(huán)保不過關(guān)的產(chǎn)能仍然為數(shù)不少，部分企業(yè)環(huán)保理念導(dǎo)向存在偏差,，使用低質(zhì)低價(jià)治理技術(shù)設(shè)施,，企業(yè)環(huán)保管理存在不足，一些鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入和運(yùn)行成本不到先進(jìn)鋼鐵企業(yè)的一半,，不利于建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境,，將對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

第二,，我國鋼鐵產(chǎn)能布局與區(qū)域環(huán)境承載力的矛盾突出,。京津冀及周邊地區(qū)是我國鋼鐵產(chǎn)能最密集的區(qū)域，粗鋼,、焦炭產(chǎn)能分別占全國的45%和56%,，其中河北省粗鋼、焦炭產(chǎn)能分別約占全國的24%和18%,，2018年河北省鋼產(chǎn)量高達(dá)2.37億噸,，是世界第二產(chǎn)鋼大國的2倍以上；同時,，京津冀及周邊地區(qū)也是我國大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū),，多個城市環(huán)境空氣質(zhì)量長期排名倒數(shù)，區(qū)域環(huán)境承載力和鋼鐵產(chǎn)能布局的矛盾十分突出。華東地區(qū)的江蘇省是我國鋼鐵第二大省,，2018年江蘇省鋼產(chǎn)量高達(dá)1.04億噸,，也相當(dāng)于世界第二產(chǎn)鋼大國的鋼產(chǎn)量，徐州,、常州等市也多次出現(xiàn)在空氣質(zhì)量排名倒數(shù)名單,。

第三，工藝結(jié)構(gòu)性問題嚴(yán)重,。目前我國鋼鐵產(chǎn)能巨大,，且長流程比重過大，電爐鋼占比不足10%,；部分長流程鋼鐵企業(yè)工序不完整,、不協(xié)調(diào)，獨(dú)立焦化企業(yè)數(shù)量過多,，“2 26”城市獨(dú)立焦化企業(yè)焦?fàn)t數(shù)量超過85%,；獨(dú)立軋鋼企業(yè)數(shù)量較多，在“2 26”城市分布著數(shù)百家獨(dú)立軋鋼企業(yè),，無法達(dá)到鋼鐵制造物質(zhì)流,、能量流統(tǒng)籌優(yōu)化的最佳效果。同時,，大量鋼鐵企業(yè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理,，主要依靠公路運(yùn)輸，汽車尾氣和揚(yáng)塵對鋼廠周邊影響很大,。

全面深化改革將發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，單純行政命令解決高質(zhì)量發(fā)展短板問題的路必將越來越窄。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是寶貴的稀缺資源,，通過全面實(shí)施超低排放改造建立公平的市場化環(huán)保調(diào)節(jié)機(jī)制,，倒逼鋼鐵企業(yè)強(qiáng)化綠色發(fā)展，倒逼鋼鐵產(chǎn)能向環(huán)境承載力更強(qiáng)的區(qū)域布局,，倒逼資源結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)向更清潔,、更高效的方向調(diào)整，將是一條必由之路,。

生態(tài)環(huán)境部鋼鐵行業(yè)超低排放實(shí)施方案公開征求意見以來，各種報(bào)道,、討論層出不窮,，一些地方提前出臺相關(guān)文件,，部分企業(yè)先行先試，啟動超低排放改造,?？陀^而言，有關(guān)鋼鐵行業(yè)超低排放的認(rèn)識還不夠全面,，需要進(jìn)一步厘清鋼鐵行業(yè)超低排放的本質(zhì)要求,，總的來講，超低改造的本質(zhì)要求是“四全”：全方位,、全周期、全過程,、全覆蓋,。

（一）全流程全方位滿足要求才是鋼鐵行業(yè)的超低排放。

相當(dāng)多的鋼鐵企業(yè)以及地方環(huán)保管理部門認(rèn)為鋼鐵行業(yè)的超低排放和燃煤電廠一樣就是實(shí)施脫硫脫硝,，就是燒結(jié)機(jī)頭煙氣中顆粒物,、二氧化硫、氮氧化物濃度達(dá)到10毫克/立方米,、35毫克/立方米,、50毫克/立方米。鋼鐵工業(yè)是流程工業(yè),，生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)眾多,，因此鋼鐵行業(yè)超低排放與燃煤電廠超低排放最本質(zhì)的區(qū)別就是必須鋼鐵生產(chǎn)全流程所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)全方位滿足超低排放的要求。

鋼鐵行業(yè)對環(huán)境的影響主要包括三個部分：有組織排放,、無組織排放和運(yùn)輸環(huán)節(jié)排放,。受關(guān)注度最高的燒結(jié)機(jī)頭排放的污染物僅占到有組織排放的60%，也就是說燒結(jié)機(jī)頭達(dá)到了超低排放限值要求,，不但不能代表有組織排放實(shí)現(xiàn)超低排放,，更不能代表全面超低排放。特別是鋼鐵企業(yè)無組織排放的顆粒物占排放總量的50%以上,，汽車運(yùn)輸過程的排放也達(dá)到鋼鐵企業(yè)自身排放的20%以上,。因此，鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造,，既要實(shí)施有組織排放改造,，更要注重?zé)o組織排放治理和運(yùn)輸方式的清潔化改造。

（二）鋼鐵超低排放方案不是限期達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制排放標(biāo)準(zhǔn),，必須從全周期角度綜合考量減排效益,。

許多人把超低排放方案看作是國家出臺的限期治理的強(qiáng)制排放標(biāo)準(zhǔn)，這會形成一種只要達(dá)標(biāo)就好的應(yīng)付情緒和“終點(diǎn)”思維,，這種思維也是導(dǎo)致近年來鋼鐵行業(yè)環(huán)保設(shè)施“年年改,、年年拆”的重要原因。而鋼鐵超低排放方案作為促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要文件，體現(xiàn)的是鼓勵企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的導(dǎo)向,，方案不強(qiáng)制要求企業(yè)必須限期達(dá)到超低排放要求,，而是通過差別化的政策進(jìn)行引導(dǎo)，不排不限,、少排少限,、多排多限，“到2025年重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成”的目標(biāo)充分體現(xiàn)了時間服從質(zhì)量的核心思想,。

方案中提出的超低排放具體指標(biāo)要求,，可以看作是鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“起點(diǎn)”，在此基礎(chǔ)上,，企業(yè)還可以根據(jù)自身?xiàng)l件采用方案中鼓勵實(shí)施的技術(shù),，以及方案中沒有提到的先進(jìn)技術(shù)實(shí)施改造，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的超低排放,。

（三）超低排放必須重視全過程高水平實(shí)施,。

一些企業(yè)認(rèn)為實(shí)施超低排放改造，只要排放數(shù)據(jù)滿足要求,，中間過程是如何實(shí)施的不需要過多考慮,。這種想法往往會導(dǎo)致最后超低排放改造不能取得預(yù)期的效果。因此,，超低排放方案中不但提出了具體的限值要求,，還對超低排放改造的技術(shù)路徑進(jìn)行了明確；不但提出了脫硫脫硝除塵等末端治理技術(shù),，還提出了燒結(jié)機(jī)頭煙氣循環(huán),、煤氣精脫硫等源頭控制措施，避免企業(yè)再走彎路,。

當(dāng)前,，鋼鐵企業(yè)超低排放正處于風(fēng)口，市場上又出現(xiàn)了“五花八門”的治理技術(shù)和良莠不齊的環(huán)保公司,，讓人眼花繚亂,。有了明確的技術(shù)路徑，鋼鐵企業(yè)就可以將更多的精力放在確保工程質(zhì)量上來,，而不是另辟蹊徑去使用一些所謂物美價(jià)廉的“獨(dú)門秘技”,。回顧燃煤電廠超低排放的歷程,，最初市場上的環(huán)保公司也是百花齊放,，但經(jīng)過一輪“推倒重來”后，最終為燃煤電廠提供超低排放改造的環(huán)保公司不超過5家,。鋼鐵企業(yè)超低排放的難度更甚于燃煤電廠,，真正具有實(shí)力和業(yè)績的環(huán)保公司也屈指可數(shù),。鋼鐵企業(yè)必須要吸取當(dāng)年實(shí)施燒結(jié)煙氣脫硫時的教訓(xùn)，加大環(huán)保投入,，在招標(biāo)時一定要選擇有實(shí)力,、有業(yè)績、有口碑的環(huán)保公司,，堅(jiān)決摒棄低價(jià)中標(biāo),，杜絕豆腐渣工程，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史考驗(yàn),。

（四）超低排放要求鋼鐵企業(yè)環(huán)境管理做到全覆蓋,。

許多鋼鐵企業(yè)認(rèn)為超低排放就是建設(shè)改造工程并通過管理部門的驗(yàn)收，對日常的環(huán)境管理重視程度不夠,，但環(huán)境管理能力建設(shè)恰恰是鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造面臨的重大挑戰(zhàn),。方案中明確鋼鐵企業(yè)超低排放改造工程由企業(yè)自主驗(yàn)收，但是管理部門對超低排放的企業(yè)要建立管理臺賬,，實(shí)施動態(tài)管理，開展“雙隨機(jī)”檢查,，對不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放指標(biāo)要求的,，將視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，加大錯峰生產(chǎn)力度,。這就對鋼鐵企業(yè)的環(huán)保管理水平提出了更高的要求,，要求企業(yè)在高質(zhì)量完成超低排放改造的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充環(huán)保管理人員,，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn),，規(guī)范日常運(yùn)行管理臺賬，確保穩(wěn)定達(dá)到超低排放指標(biāo)要求,。

超低排放推動了全球鋼鐵行業(yè)大氣污染治理技術(shù)的全新變革。近年來,，在鋼鐵企業(yè),、科研院所、環(huán)保公司的共同努力下,，攻克了一個又一個鋼鐵行業(yè)煙氣治理的難題,，超低排放技術(shù)及工程應(yīng)用取得了重大突破。

活性炭工藝在多污染物協(xié)同去除方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢,，但脫硝效率不高的問題一直無法有效解決,。邯鋼在引進(jìn)國外活性炭治理技術(shù)的基礎(chǔ)上，消化吸收開發(fā)的逆流活性炭燒結(jié)煙氣凈化關(guān)鍵技術(shù)及裝備,，NOx脫除率≥85%,，SO2脫除率≥99.5%,，達(dá)到國際領(lǐng)先水平。我國鋼鐵設(shè)計(jì)院自主開發(fā)的活性炭法煙氣多污染物協(xié)同高效凈化關(guān)鍵技術(shù)與裝備也在寶鋼,、安鋼等企業(yè)得以應(yīng)用,。

SCR脫硝工藝在燃煤電廠超低排放改造中發(fā)揮了巨大作用，但燒結(jié)機(jī)煙氣溫度低,，制約了該工藝在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用,。國內(nèi)設(shè)計(jì)院和環(huán)保公司將旋轉(zhuǎn)式GGH換熱器和SCR工藝相結(jié)合，成功實(shí)現(xiàn)了SCR工藝在燒結(jié)煙氣脫硝中的工程化應(yīng)用,，NOx脫除率≥90%,。

無組織排放是鋼鐵行業(yè)超低排放的難點(diǎn)。在大氣攻關(guān)總理基金的支持下,，冶金規(guī)劃院,、清華大學(xué)以及環(huán)保公司開發(fā)了基于排放源清單的鋼鐵企業(yè)無組織排放智能集中管控系統(tǒng)，開創(chuàng)性的實(shí)現(xiàn)了數(shù)百個15米以下低空無組織排放源的“有組織”管控,。

除此之外,，高爐煤氣精脫硫、焦?fàn)t爐體加罩等開創(chuàng)性環(huán)保技術(shù)的攻關(guān)和應(yīng)用也正在穩(wěn)步推進(jìn),，隨著鋼鐵超低排放的全面實(shí)施,，我國必將引領(lǐng)全球鋼鐵工業(yè)大氣污染治理方向，在建成世界上最清潔的鋼鐵產(chǎn)品供應(yīng)體系的同時,，還為其他非電行業(yè)大氣污染治理起到示范作用,。

（一）有組織排放,。

方案中明確了除塵,、脫硫、脫硝等有組織排放技術(shù)路線,，其中最關(guān)鍵是燒結(jié)機(jī)頭煙氣的除塵,、脫硫和脫硝治理。從目前已投運(yùn)設(shè)施運(yùn)行情況來看,，邯鄲鋼鐵,、首鋼遷鋼等以活性炭工藝為主的治理設(shè)施，以及日照鋼鐵,、裕華鋼鐵,、中天鋼鐵等以SCR工藝為主的治理設(shè)施均能穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值要求。但需要引起重視的是,，有的企業(yè)認(rèn)為在濕法脫硫設(shè)施后有濕式靜電除塵器,，半干法脫硫設(shè)施后有袋式除塵器，就忽視了前端電除塵,。首先燒結(jié)機(jī)頭煙氣顆粒物中含有大量重金屬,、二惡英等有毒有害成分,，前端電除塵運(yùn)行效果差，將導(dǎo)致這些有毒有害成分進(jìn)入后端的脫硫副產(chǎn)物中,；其次除塵效果不好,，會影響后續(xù)脫硫脫硝設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。因此,，鋼鐵燒結(jié)機(jī)頭超低排放還必須采用高效四電場,、高頻電源以及其他措施，提高除塵效果,。

（二）無組織排放,。

鋼鐵企業(yè)裝卸、堆取料,、篩分,、混勻配料、轉(zhuǎn)運(yùn),、生產(chǎn),、道路運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)均會產(chǎn)生大量無組織排放，通常鋼鐵企業(yè)內(nèi)部會有數(shù)百個無組織塵源點(diǎn),；且無組織排放強(qiáng)度受生產(chǎn)工藝和原料成分影響波動較大,，不同的排放源之間還互相影響；治理設(shè)施缺乏有效運(yùn)維,，基本處于擺設(shè)；再加上管理部門缺乏對無組織排放有效的監(jiān)管手段,，導(dǎo)致無組織排放治理成為鋼鐵企業(yè)超低排放改造的難點(diǎn),。

方案中對物料儲存、物料運(yùn)輸和生產(chǎn)工藝過程中的無組織排放治理作出了明確要求,，并要求在廠區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)塵點(diǎn)周邊和道路附近建設(shè)空氣質(zhì)量微站對無組織粉塵進(jìn)行監(jiān)控,。武安的普陽鋼鐵、裕華鋼鐵等更是率先建設(shè)了無組織排放智能管控治系統(tǒng),，通過大數(shù)據(jù),、機(jī)器視覺、源解析,、擴(kuò)散模擬,、污染源清單、智能反饋等技術(shù),，開展全廠無組織塵源點(diǎn)的清單化管理,，將治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)的聯(lián)動,，對無組織治理設(shè)施工作狀態(tài)和運(yùn)行效果進(jìn)行實(shí)時跟蹤,，實(shí)現(xiàn)無組織治理向有組織治理轉(zhuǎn)變,。

（三）運(yùn)輸方式。

方案提出了鋼鐵企業(yè)大宗物料運(yùn)輸方式清潔化改造,，采用鐵路,、水路、管道或管狀帶式輸送機(jī)等清潔運(yùn)輸方式,，不具備條件的企業(yè),，可全部采用新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車（2021年底前可采用國五排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車）。對于沿海,、沿江等具備水路條件的企業(yè),，采用水路運(yùn)輸必然是第一選擇；其他企業(yè)應(yīng)盡量加快鐵路專用線的建設(shè),，提高鐵路運(yùn)輸比例,；距離水運(yùn)碼頭或鐵路站臺較遠(yuǎn)的企業(yè)，可以利用管狀帶式輸送機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)大宗物料,，如太原鋼鐵運(yùn)輸東山的石灰礦,，常熟龍騰特鋼鐵精礦從碼頭運(yùn)至廠區(qū)，柳州鋼鐵運(yùn)輸水渣等,。

（一）企業(yè)實(shí)施超低排放改造要充分評估、科學(xué)規(guī)劃,，穩(wěn)步推進(jìn),。

首先，作為實(shí)施主體,，鋼鐵企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件,，分析本企業(yè)與超低排放改造要求的差距，測算資金投入,，評估實(shí)施超低排放改造的必要性,。初步測算，一個國內(nèi)先進(jìn)環(huán)保水平的500萬噸鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造的一次性建設(shè)投資約20億元,，環(huán)保運(yùn)行成本將達(dá)到250元/噸鋼以上,；環(huán)保水平低的鋼鐵企業(yè)相應(yīng)的投資將大幅增加。同時,，位于重點(diǎn)區(qū)域的鋼鐵企業(yè),，還有必要對照本區(qū)域內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)的環(huán)保水平，評估自身的環(huán)保競爭力和改造保留的可行性,，綜合進(jìn)行決策是實(shí)施改造還是就地關(guān)停,、域外搬遷。

其次,，應(yīng)科學(xué)制定超低排放改造實(shí)施規(guī)劃,，因地制宜選擇技術(shù)路線,，加強(qiáng)技術(shù)交流和案例考察，特別是要充分學(xué)習(xí)標(biāo)桿企業(yè)的改造經(jīng)驗(yàn),，不盲目上馬,，穩(wěn)步推進(jìn)，做到成熟一個實(shí)施一個,。在實(shí)施過程中,，要加大環(huán)保投入，加強(qiáng)工程的過程管控,，堅(jiān)決杜絕豆腐渣工程,。

再次，要強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境管理能力建設(shè),，補(bǔ)充具有專業(yè)知識的環(huán)保技術(shù)人才,，運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化,、智能化的手段實(shí)施環(huán)境管理,，專業(yè)人才缺乏的企業(yè)，可以通過聘請環(huán)保管家和經(jīng)驗(yàn)豐富實(shí)力雄厚的第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu),，進(jìn)行專業(yè)化的運(yùn)營管理,，確保超低排放工程的穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）地方管理部門要科學(xué)引導(dǎo),。

首先,，地方管理部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造計(jì)劃,；制定有利于有序推動本地鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造的差異化政策,，鼓勵企業(yè)高質(zhì)量實(shí)施改造。

其次,，地方管理部門要強(qiáng)化對超低排放企業(yè)監(jiān)督管理,，嚴(yán)肅查處不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放指標(biāo)要求的情況,，并向社會通報(bào),，營造公平競爭、健康有序的發(fā)展環(huán)境,。

再次,，地方管理部門要樹立當(dāng)?shù)爻团欧艠?biāo)桿示范企業(yè)，組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)向標(biāo)桿企業(yè)學(xué)習(xí),，鼓勵企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu),。

作者：李新創(chuàng) 冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長

解讀③丨鋼鐵行業(yè)超低排放改造將有力促進(jìn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級 

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展（黃導(dǎo)）

（一）落實(shí)鋼鐵行業(yè)超低排放，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的有力保障,。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨的十九大作出的重大決策部署,，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會,，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè),。生態(tài)環(huán)境部在《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》制定決策過程中，認(rèn)真實(shí)地調(diào)研,，多方聽取意見,，依據(jù)大量在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，幾易其稿,，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)務(wù)實(shí),。鋼鐵行業(yè)在執(zhí)行貫徹過程中更要有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移為實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案中提出的新目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)全流程,、全過程環(huán)境管理，有效提高鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境績效，大幅削減主要大氣污染物排放量,，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展水平的大升級，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有利支撐,，繼續(xù)做出貢獻(xiàn),。

（二）實(shí)施鋼鐵超低排放，是提升鋼鐵行業(yè)形象,，實(shí)現(xiàn)與城市,、社會和諧共融的有力抓手。

鋼鐵企業(yè)不能滿足于原有的成績,，《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》不僅對末端治理后的超低排放指標(biāo)提出明確要求,，而且加強(qiáng)了全過程，全系統(tǒng),，全產(chǎn)業(yè)鏈的要求,，這有利力更好發(fā)揮鋼鐵企業(yè)在能源轉(zhuǎn)化、社會資源消納功能作用,，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈,，實(shí)現(xiàn)綠色制造的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵與城市,、社會和諧共融,。

鋼鐵工業(yè)作為最主要的原材料工業(yè)，最根本的任務(wù),，就是以最低的資源,、能源消耗，以最低的環(huán)境,、生態(tài)負(fù)荷,，以最高的轉(zhuǎn)換效率和勞動生產(chǎn)率向社會提供足夠數(shù)量且質(zhì)量優(yōu)良的高性能鋼鐵產(chǎn)品，滿足社會發(fā)展,、國家安全,、人民生活的需求。

（三）實(shí)施超低排放改造是鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略途徑,。

低碳綠色發(fā)展是鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略發(fā)展核心內(nèi)容和關(guān)鍵,，也是實(shí)現(xiàn)鋼鐵強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。對于鋼鐵行業(yè),，環(huán)保同樣也成為了關(guān)系企業(yè)生存和發(fā)展的第一要務(wù),。眼下,，鋼鐵行業(yè)迫切需要迎接超低排放改造的挑戰(zhàn),。推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放是推動行業(yè)低碳綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。一方面,，隨著國家化解過剩產(chǎn)能和打擊“地條鋼”的政策紅利釋放,，鋼鐵企業(yè)效益提升，企業(yè)的利潤水平得到了保證,，條件更加有利,，實(shí)施環(huán)保設(shè)備及工藝的改造、升級有了一定的資金保障,。另一方面,，各項(xiàng)治理技術(shù)也取得了重大的突破。因此,，現(xiàn)階段是鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造,、解決生態(tài)環(huán)境突出問題的有利時機(jī)；是進(jìn)一步營造公平競爭環(huán)境,，保證鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有效措施,。

（一）推進(jìn)超低排放關(guān)鍵在認(rèn)識,。

實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放，一定要充分認(rèn)識到責(zé)任主體,。要有責(zé)任分解,、落實(shí)和評價(jià)，有一定的組織保障機(jī)制來確保按期完成改造任務(wù),。要加大資金投入,，嚴(yán)把工程質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)行管理,，關(guān)注新技術(shù),、新工藝的應(yīng)用與完善。為達(dá)到超低排放的各項(xiàng)要求,，必須做到切實(shí)提高剛性投入,，應(yīng)用好技術(shù)，使用好裝備,，避免為減少投資成本選取“豆腐渣”環(huán)保治理工程,，影響治理效果。在推進(jìn)超低排放過程中,，鋼鐵企業(yè)和技改提升工程技術(shù)源單位等都應(yīng)注重誠信,，不做表面文章，實(shí)事求是,、誠信為本,。

（二）系統(tǒng)診斷優(yōu)化,，制定科學(xué)合理超低排放工程改造計(jì)劃，真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性降低污染物排放總量,。

全行業(yè)應(yīng)對照超低排放改造工作方案的各項(xiàng)要求,，推動布局調(diào)整和工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)總量,；結(jié)合環(huán)保發(fā)展趨勢,，制定環(huán)保戰(zhàn)略，開展全生產(chǎn)工藝過程的系統(tǒng)診斷及優(yōu)化,，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況和水平制定科學(xué)合理超低排放工程改造計(jì)劃,，進(jìn)一步降低單位消耗和排放強(qiáng)度，真正實(shí)現(xiàn)污染物排放總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅下降,。

應(yīng)該圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求,，按照推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的總體要求,，把握好節(jié)奏和力度，穩(wěn)中求進(jìn),，有序推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造,。希望各地方在執(zhí)行《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》過程中，不要急于求成,，不顧企業(yè)基礎(chǔ)條件,，既要提前明確給予企業(yè)政策預(yù)期目標(biāo)，也應(yīng)給予企業(yè)一個合理的改造期,，必要的緩沖期和適應(yīng)期,，保證負(fù)責(zé)任企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和重要原輔材料供應(yīng)穩(wěn)定有序。要認(rèn)識到超低排放是鼓勵導(dǎo)向,，是對先進(jìn)的引領(lǐng),，而達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，兩者是有區(qū)別的,，對于完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)應(yīng)加大政策支持力度,，達(dá)到鼓勵先進(jìn)營造公平競爭、健康有序的發(fā)展環(huán)境,。

鋼鐵行業(yè)要因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù),，選擇合理的改造技術(shù)路線，盡可能選擇在實(shí)施的高效除塵,、分級脫硫,、活性炭脫硫脫硝、SCR脫硝等關(guān)鍵減排技術(shù)工程有業(yè)績經(jīng)驗(yàn)的單位合作,，也希望國家對穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求給予改造過程中的企業(yè)充分的時間不斷完善,。建議國家生態(tài)環(huán)境部應(yīng)聯(lián)合科技部,、發(fā)改委和工信部等聯(lián)合設(shè)立超低排放技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)，支持鋼鐵企業(yè)與高校,、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等進(jìn)一步加強(qiáng)合作,，在熱風(fēng)爐,、加熱爐等煙氣二氧化硫和氮氧化物超低排放技術(shù)，高爐煤氣精脫硫,、脫硫脫硝廢液和廢灰處置利用技術(shù),，高效電袋除塵和濾料濾袋處置等技術(shù)短板進(jìn)行攻關(guān)。

鋼鐵企業(yè)也要大膽創(chuàng)新應(yīng)用,，加大投入力度,，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，加快破解發(fā)展中的環(huán)保問題,，使相關(guān)超低排放的措施和要求有實(shí)實(shí)在在的污染控制和治理技術(shù)保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo),，成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的超低排放技術(shù)，保證鋼鐵工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,。