罰金是指強(qiáng)制犯罪人向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法。司法機(jī)關(guān)在處理刑事案件時(shí),，可以強(qiáng)制被判刑人在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量金錢,。罰金作為一種附加刑，在具體的執(zhí)行中存在哪些問(wèn)題呢,？下面就隨小編來(lái)了解一下,。

　　罰金是指強(qiáng)制犯罪人向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法。罰金是司法機(jī)關(guān)在處理刑事案件時(shí),，強(qiáng)制被判刑人在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量錢幣的刑罰,。刑法規(guī)定罰金是一種附加刑，也可以獨(dú)立適用,。罰金刑的執(zhí)行在司法實(shí)踐中主要存在以下問(wèn)題：

　　1.罰金刑執(zhí)行方式單一且缺乏規(guī)范性

　　實(shí)踐中,，罰金刑執(zhí)行主要是通過(guò)判前做被告人及其家屬的工作促使其主動(dòng)繳納，即先繳后判,。由于現(xiàn)行立法對(duì)罰金刑判處后如何交付執(zhí)行沒(méi)有規(guī)定,，以及為防止對(duì)有執(zhí)行能力的被告人所判處的罰金可能流失，刑事審判法官不得不對(duì)有執(zhí)行能力的被告人及自愿為被告人代交罰金的近親屬,，要求其先繳納罰金,，之后再作出罰金刑判決，在判決確定后按照“多退少補(bǔ)”的原則執(zhí)行罰金刑,。這種方式的合法性雖存在爭(zhēng)議,，且在操作上缺乏規(guī)范，但在實(shí)踐中得以執(zhí)行的罰金刑基本上都是靠這種方法完成的,，其“有效性”在司法實(shí)務(wù)中得到普遍認(rèn)可,。

　　2、很多法院沒(méi)有啟動(dòng)罰金刑強(qiáng)制執(zhí)行程序

　　由于罰金刑的執(zhí)行難度大,，而且不收取執(zhí)行費(fèi)，因而執(zhí)行人員缺乏熱情,，大多數(shù)判處罰金刑的案件沒(méi)有進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行,，在判決以后便不了了之。即使對(duì)罰金刑進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行,，其效果也不理想,，罰金刑強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)結(jié)率非常低。在所有判處罰金刑的案件中,，執(zhí)行率不到17%,，執(zhí)行方式主要是被告人主動(dòng)繳納（占判處罰金刑案件的14.6%），主動(dòng)繳納基本上發(fā)生在判決前,，判后以及刑滿釋放后主動(dòng)繳納的平均每個(gè)法院一年還不到一件,。判處罰金刑的案件的強(qiáng)制執(zhí)行率則僅為2.13%,，而且其中的絕大多數(shù)案件由于無(wú)法執(zhí)結(jié)、裁定執(zhí)行終結(jié)又于法無(wú)據(jù)而被迫中止執(zhí)行,。由此可以想見(jiàn),，如果罰金刑案件一律進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，其結(jié)果便是造成執(zhí)行庭的未結(jié)案率陡增,，因此,，很多法院沒(méi)有開(kāi)展罰金刑的強(qiáng)制執(zhí)行工作，有的法院則只移送執(zhí)行有扣凍財(cái)產(chǎn)的案件,。

　　3,、各地法院采取的罰金刑的強(qiáng)制執(zhí)行方式各不相同

　　有的是按時(shí)移送，即對(duì)在指定的執(zhí)行期限屆滿不履行的,，及時(shí)進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行;有的是定期清理,，即累積到一定時(shí)間以后對(duì)所有應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件進(jìn)行集中執(zhí)行。廈門市中級(jí)人民法院對(duì)罰金刑執(zhí)行的具體做法是,，對(duì)公安,、檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)查封、扣押,、凍結(jié)的犯罪人財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行審查,，在判決中寫明對(duì)財(cái)物的處理方式，如果應(yīng)當(dāng)用于罰金刑執(zhí)行的扣凍財(cái)產(chǎn)沒(méi)有被移送給法院,，那么就在法院判決以后由扣凍機(jī)關(guān)予以執(zhí)行,，并將執(zhí)行回單交還法院。對(duì)于拒絕移交財(cái)物又拒絕執(zhí)行的,，法院向其發(fā)司法建議,。杭州市西湖區(qū)人民法院在與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合的同時(shí)，努力爭(zhēng)取基層組織參與協(xié)作,，充分發(fā)揮基層組織在了解被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況方面的橋梁作用,，增強(qiáng)了執(zhí)行工作的針對(duì)性和有效性。杭州市淳安縣人民法院則在該院制定的《關(guān)于罰金刑執(zhí)行操作暫行辦法》中明確規(guī)定,，依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)罰金刑進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行,。這種做法雖然有一定的合理性，但其合法性卻可能會(huì)遭到質(zhì)疑,，因?yàn)樗痉ǜ母锝K究不能突破法律規(guī)定的底線,。此外，在所調(diào)查的法院中,，有5%左右的法院近三年來(lái)采取消極放任的態(tài)度,，沒(méi)有采取任何方式執(zhí)行罰金刑，使這項(xiàng)工作幾乎陷于停頓,。

　　4,、罰金刑的執(zhí)行隨意性較大

　　具體表現(xiàn)為：其一,，各地法院執(zhí)行主體不統(tǒng)一。有的法院由執(zhí)行庭執(zhí)行,，有的由刑庭執(zhí)行,，有的則由法警隊(duì)執(zhí)行，做法各異,。其二,，很多法院根本沒(méi)有開(kāi)展罰金刑的執(zhí)行工作，即使開(kāi)展了這項(xiàng)工作的也未能將其制度化,，因而不具有連續(xù)性和穩(wěn)定性,。其三，由于法律及司法解釋沒(méi)有規(guī)定罰金刑執(zhí)行的具體程序,，各地法院都在自行探索罰金刑的執(zhí)行方式,，在具體做法上難免各行其是，呈現(xiàn)出很大的隨意性,。

　　5,、罰金刑裁判和執(zhí)行不分

　　由于現(xiàn)行立法規(guī)定由人民法院執(zhí)行罰金刑，而究竟由法院哪個(gè)部門來(lái)執(zhí)行無(wú)明確規(guī)定,，造成可執(zhí)行的罰金刑唯一可執(zhí)行的途徑是只能由從事刑事審判的法官在刑事案件的審判過(guò)程中執(zhí)行罰金刑判決,。罰金刑的裁判和執(zhí)行不分以及先繳后判存在以下問(wèn)題：

　　（1）刑事審判庭是審判機(jī)構(gòu),，不是執(zhí)行機(jī)構(gòu),，從事刑事審判的法官的法定職責(zé)是審理并判決刑事案件，而不是執(zhí)行案件,。從事審判的法官只對(duì)裁判行為及結(jié)果是否合法承擔(dān)責(zé)任,，不對(duì)裁判能否最終實(shí)現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任，由從事審判的法官執(zhí)行刑罰之一的罰金刑,，于法無(wú)據(jù),，于理不合。

　?。?）先繳后判違背罪刑相適應(yīng)的刑法基本原則,。罪刑相適應(yīng)原則是量刑的根本原則，我國(guó)《刑法》明文規(guī)定刑罰的輕重應(yīng)當(dāng)犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng),。而先繳后判,，則必然把犯罪分子的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)狀況,、是否有罰金刑的執(zhí)行能力或是否繳納了罰金,，在判決量刑時(shí)考慮進(jìn)去，違反了罪刑相適應(yīng)的原則,，容易造成裁判不公的現(xiàn)象,。

　?。?）先繳后判，嚴(yán)重違反了程序法,。在判決之前先行確定被告人有罪,，并確定相應(yīng)的刑罰(罰金刑數(shù)額)，先于判決收繳執(zhí)行,，明顯是一種先定后判或先執(zhí)后判的做法,。判決的實(shí)體部分的實(shí)現(xiàn)雖得到保證，卻是以犧牲程序的公正合法為代價(jià),，得不償失,，后患無(wú)窮。

　?。?）由審判法官執(zhí)行罰金刑及先繳后判,，給被告人或其親屬與法官、法院在量刑上進(jìn)行討價(jià)還價(jià)造成可乘之機(jī),，陷審判工作于被動(dòng),，失審判權(quán)力之威嚴(yán)，一方面帶來(lái)了以罰代刑的后果和不利的社會(huì)評(píng)價(jià),，另一方面使法官在作出公正裁判和可實(shí)現(xiàn)裁判之間無(wú)所適從;再者審判法官勢(shì)必與案件當(dāng)事人及其近親屬頻繁接觸,，無(wú)形之中增加了違法違紀(jì)、以權(quán)賣法,、貪贓枉法的可能性,。

　　（5）被告人或其親屬先繳納罰金后,，如該案件被撤回或被告人被宣告無(wú)罪,，退還罰金成為一個(gè)尷尬的問(wèn)題。

　　6,、罰金刑適用中以罰代刑及執(zhí)行中任意減少或免除執(zhí)行數(shù)額的隨意性現(xiàn)象突出

　　我國(guó)刑罰執(zhí)行體系中,，罰金刑是由承擔(dān)審判職能的法院負(fù)責(zé)執(zhí)行的，這種執(zhí)行與審判一體的制度設(shè)計(jì)在客觀上為罰金刑的適用與執(zhí)行留出了任意的空間,?；诳陀^的執(zhí)行困難，法院在適用罰金刑時(shí)自然要考慮到執(zhí)行的可能性,。對(duì)于履行能強(qiáng),、甚至在判前就能預(yù)交較大數(shù)額“罰金”的被告人，不少基層人民法院出現(xiàn)了在適用較高數(shù)額罰金刑的同時(shí)適用較輕的自由刑的傾向,，造成實(shí)質(zhì)上的以罰金刑沖抵主刑的現(xiàn)象,，以致在老百姓的印象里形成只要有錢就可以買刑的錯(cuò)覺(jué)。同時(shí),，由于罰金刑的執(zhí)行者自身就是裁判者,，在遇到執(zhí)行困難的情形時(shí),，法院可以任意對(duì)罰金刑執(zhí)行的減免條件作擴(kuò)大理解，甚至將悔罪表現(xiàn)和認(rèn)罪態(tài)度作為減少或免除罰金刑數(shù)額的條件,，而且決定執(zhí)行減免時(shí)不經(jīng)任何調(diào)查和裁定程序,，使罰金刑的變更執(zhí)行缺乏其應(yīng)有的嚴(yán)肅性和公正性。作為執(zhí)行者,，法院在判決生效后如果不能及時(shí)追繳罰金或?qū)Ρ桓嫒说呢?cái)產(chǎn)進(jìn)行沒(méi)收,，罰金刑的執(zhí)行很可能就此不了了之了。