非訴行政案件如何實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全措施

【案情】

　　申請(qǐng)人：東營(yíng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

　　被申請(qǐng)人：淄博市博山低壓電器廠,。

　　申請(qǐng)人東營(yíng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2002年5月30日向本院遞交申請(qǐng)書稱,，淄博博山低壓電器廠在東營(yíng)銷售假冒ABB電器，我局已調(diào)查完畢,，已于5月21日下達(dá)行政處罰決定書,，對(duì)假冒產(chǎn)品予以沒收，并處罰款10萬元,。經(jīng)我局調(diào)查發(fā)現(xiàn),，被申請(qǐng)人故意拖延繳納罰款時(shí)間，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移存款,，逃避處罰,。因此，申請(qǐng)我院對(duì)被申請(qǐng)人駐東營(yíng)辦事處的銀行存款予以凍結(jié),。

　　【裁決】

　　本院經(jīng)審查認(rèn)為,，申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng),，符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第92條的規(guī)定，可以采取保全措施,，我院裁定凍結(jié)了被申請(qǐng)人駐東營(yíng)辦事處的銀行存款10萬元,。6月20日，被申請(qǐng)人自動(dòng)履行了義務(wù),，我院隨即解除了凍結(jié),。

　　【評(píng)析】

　　本案看起來是一起簡(jiǎn)單的保全案件，但由于涉及非訴行政執(zhí)行案件,，又有其特殊性,。《解釋》已經(jīng)出臺(tái)兩年多,，但針對(duì)非訴行政執(zhí)行案件進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全的,，我院還是第一次。下面就非訴行政執(zhí)行案件的財(cái)產(chǎn)保全問題談一下看法：

　　一,、非訴行政執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)保全的依據(jù)

　　關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全問題,，《行政訴訟法》中沒有規(guī)定。1991年5月施行的《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》中也沒有這方面的規(guī)定,，對(duì)此,，可以參照民事訴訟法中有關(guān)財(cái)產(chǎn)保全的規(guī)定處理非訴行政案件中的財(cái)產(chǎn)保全問題。2000年3月施行的《解釋》第92條作出了明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前,，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的,，可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。后者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的,，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保,。

　　二、非訴行政執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)保全的必要性

　　《解釋》出臺(tái)以前,，當(dāng)事人很少提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng),，即使提出了，法院也一般不會(huì)受理,，但實(shí)踐中往往會(huì)發(fā)生人民法院受理執(zhí)行申請(qǐng)后當(dāng)事人轉(zhuǎn)移,、隱匿、銷毀財(cái)產(chǎn)而執(zhí)行不能的情況,。這是因?yàn)?，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為后，按規(guī)定要告知當(dāng)事人起訴期限（一般為三個(gè)月）,，而行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為,，應(yīng)當(dāng)在被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。這就是說，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為并告知當(dāng)事人后三個(gè)月內(nèi)不能申請(qǐng)執(zhí)行,，這就給當(dāng)事人轉(zhuǎn)移,、隱匿、銷毀財(cái)產(chǎn)逃避執(zhí)行而提供了可乘之機(jī),。為了保證具體行政行為的實(shí)現(xiàn),，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，防止被執(zhí)行人逃避應(yīng)該履行的義務(wù),，《解釋》第92條的規(guī)定很有必要,。

　　三、申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)注意的事項(xiàng)

　　1,、財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng),，必須在申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前提出，如果在申請(qǐng)執(zhí)行后提出,，就失去了財(cái)產(chǎn)保全的意義,。

　　2、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)有充分的理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行,，而不應(yīng)是猜測(cè),、懷疑和想象，必須向法院提供能夠證明被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的客觀事實(shí),。

　　3,、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全不需要提供擔(dān)保。這是由行政機(jī)關(guān)自身的性質(zhì)決定的,，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)除去必要的辦公經(jīng)費(fèi)外,，沒有其他財(cái)產(chǎn)可提供擔(dān)保。但是,，因具體行政行為違法而給被執(zhí)行人造成損失的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　4,、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供被申請(qǐng)人的可供保全的具體財(cái)產(chǎn)情況，如果不能提供財(cái)產(chǎn)具體情況,，也應(yīng)盡可能提供財(cái)產(chǎn)的有關(guān)線索,，以有利于法院迅速采取保全措施。