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賴先進

中央黨校政法部公共管理教研室

關(guān)于我國目前的智庫建設(shè),，從咨詢成果的供給方面來看，由于現(xiàn)代智庫建設(shè)相對滯后,，智庫決策咨詢產(chǎn)品和服務(wù)的供給問題突出,，難以有效滿足各級黨政公共機構(gòu)日益增長的決策咨詢需求。要消除決策咨詢成果的供需失衡問題,，需要以滿足公共決策咨詢需求為目標,。因此，提升和優(yōu)化公共決策咨詢成果供給應(yīng)成為我國推進特色新型智庫建設(shè)的新目標和新方向,。

供給和需求平衡是市場經(jīng)濟發(fā)展的基本理論法則,，也是社會發(fā)展需要遵循的一般規(guī)律。引領(lǐng)國家和社會發(fā)展的公共決策咨詢和智庫建設(shè)活動也不例外,。國家或地區(qū)內(nèi)的公共決策咨詢活動是否實現(xiàn)供需平衡是評價公共決策咨詢體系是否有效的總體標準,。

從總體上來看，一個國家或地區(qū)的公共決策咨詢需求是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)上升的擴張性趨勢,；但是從供給方面來看,，決策咨詢的供給不會主動地滿足決策需求增長，需要社會自身不斷自我完善和發(fā)展,，適時推進智庫體系建設(shè),，以實現(xiàn)決策咨詢需求和供給的平衡,。

以歐美國家為例，為主動適應(yīng)經(jīng)濟社會對公共決策咨詢活動的客觀需要,，美國自20世紀80年代以來增加了一倍以上的智庫,，美國和歐洲現(xiàn)有智庫有31%以上是20世紀80年代到90年代間創(chuàng)建的。

當前,，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,，供給和需求出現(xiàn)不平衡是公共決策咨詢體系建設(shè)面臨的主要矛盾。改革開放以來,，隨著我國經(jīng)濟,、社會的快速發(fā)展，公共決策科學化和民主化深入推進,，以政府為主體的公共部門對決策咨詢的需求日益高漲,，迫切需要高質(zhì)量的決策咨詢產(chǎn)品和服務(wù)提供智力支撐。

尤其是黨的十八大以來,，我國進入全面建成小康社會,、全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴治黨的關(guān)鍵階段，各類公共決策活動提出的咨詢需求前所未有,。

改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重,，越需要強大的智力支持。

然而,，從咨詢成果的供給方面來看,，由于現(xiàn)代智庫建設(shè)相對滯后，智庫決策咨詢產(chǎn)品和服務(wù)的供給問題突出,，難以有效滿足各級黨政公共機構(gòu)日益增長的決策咨詢需求,。

* 智庫提供的決策咨詢成果有效供給不足,、供需對接不暢，決策咨詢成果供給和需求在總量之間存在失衡,。

從總量上看,，與美國比較，我國智庫數(shù)量還有相當差距,。美國賓夕法尼亞州大學發(fā)布的《2015年全球智庫指數(shù)報告》統(tǒng)計,，2015年，全球共有智庫6846家,，美國擁有1835家智庫,，我國擁有智庫數(shù)量達到435家,。智庫數(shù)量差距較大，并且嚴格意義上的智庫數(shù)量并不多,，有的智庫經(jīng)常處于“休眠”狀態(tài),。

最重要的是，從智庫實際影響力來看,，我國智庫還與之相去甚遠,，總體排名不高。

從對接決策咨詢需求來看,，智庫實際提供的咨詢產(chǎn)品面臨有效供給不足問題,。由于成果對接決策渠道的缺失和“酒香不怕巷子深”傳統(tǒng)理念等多方面影響，有的智庫咨詢成果僅僅停留在生產(chǎn)端,，就被束之高閣,，未形成有效供給，沒有及時有效地與需求對接,。

* 智庫提供的決策咨詢成果供給結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,，公共決策咨詢供給和需求在結(jié)構(gòu)之間存在失衡。

從智庫咨詢成果的內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看,，短期性,、應(yīng)付性研究成果較多，長期性,、戰(zhàn)略性和思想性的研究相對較少,，對各類黨政機構(gòu)的戰(zhàn)略性決策咨詢需求滿足不夠，這是我國智庫建設(shè)在供給內(nèi)容結(jié)構(gòu)上的“短板”,。

從智庫的專業(yè)化程度來看,，智庫建設(shè)追求“大而全”，有特色的專業(yè)化智庫建設(shè)滯后,。

從智庫的性質(zhì)結(jié)構(gòu)來看,，官方和半官方性質(zhì)的智庫占據(jù)我國智庫體系的絕對主體，社會民間智庫極少,。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,，社會民間智庫僅為我國智庫總數(shù)的5%。社會民間智庫具有良好的自主性和本土性,，社會民間智庫的發(fā)展滯后,，一定程度上導(dǎo)致具有社會性和本土性的公共決策咨詢需求難以得到有效滿足。

* 智庫提供的決策咨詢成果質(zhì)量有待提升,，公共決策咨詢供給和需求在時間和空間之間存在失衡,。

從時間上來看，許多智庫決策咨詢成果是需求在先,、供給在后,，咨詢成果是被動的,、論證性質(zhì)的后者是詮釋政策性質(zhì)的，形成領(lǐng)導(dǎo)先“命題”,、智庫被動“答題”,、作“馬后炮”“事后諸葛亮”的被動格局。

從空間上來看,，有的智庫決策咨詢成果嚴重脫離實際,，缺少本土性的研究，難以滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要,。不少智庫從事決策咨詢研究總是從宏觀戰(zhàn)略角度獻計獻策,，缺乏對區(qū)域和行業(yè)部門的長期性關(guān)注和跟蹤，提出的對策建議缺乏針對性,、可操作性和實效性,。

要消除決策咨詢成果的供需失衡問題，需要以滿足公共決策咨詢需求為目標,。因此,，提升和優(yōu)化公共決策咨詢成果供給應(yīng)成為我國推進特色新型智庫建設(shè)的新目標和新方向。

* 提高智庫決策咨詢成果的有效供給量,。

“智”和“庫”并重,、“數(shù)”和“量”并重，扎實推進特色新型智庫建設(shè),，提升決策咨詢成果的總體有效供給,。在智庫已有的外延式發(fā)展基礎(chǔ)上，推動智庫建設(shè)向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變,，提高嚴格意義上智庫的數(shù)量和質(zhì)量,。尤其是要提升智庫的專業(yè)化水平建設(shè),，依托智庫專家和人員的專業(yè)優(yōu)勢,，選定主攻領(lǐng)域和方向，開展專業(yè)咨詢研究,。

開展有效的智庫治理,，消除有“庫”無“智”的低效供給甚至是無效供給現(xiàn)象，注銷長期“休眠”智庫,、“僵尸”智庫,，避免“遍地開花”式的形式化、虛化智庫建設(shè)方式,。

智庫要借助各級公共決策咨詢體制和機制建立的制度性渠道,，主動對接公共決策機構(gòu)、對接公共決策咨詢需求,，實現(xiàn)咨詢產(chǎn)品供給與咨詢需求的速配,。

* 提高智庫咨詢成果的轉(zhuǎn)化率,，提供更多的有效供給。

智庫要運用新媒體和傳統(tǒng)媒體手段,，廣泛宣傳智庫咨詢成果,，利用媒體在設(shè)置公共政策議程中的作用，形成良好的社會影響力和決策影響力,。

* 優(yōu)化智庫決策咨詢成果的供給結(jié)構(gòu),。

在智庫的層次結(jié)構(gòu)上，首先加快推進高端智庫建設(shè),，優(yōu)化高端化的智庫決策咨詢產(chǎn)品和服務(wù)供給,，滿足高層次的戰(zhàn)略性公共決策咨詢需求。高端智庫建設(shè)成果應(yīng)當立足強化長期性,、戰(zhàn)略性和思想性的咨詢研究,，適當減少短期性、局部性的對策研究,。

在智庫的類型結(jié)構(gòu)上,，大力發(fā)展專業(yè)化智庫建設(shè)，突出智庫的發(fā)展特色,。專業(yè)化智庫建設(shè)要注重走差異化發(fā)展戰(zhàn)略,，改變傳統(tǒng)追求“大而全”的智庫發(fā)展路徑，在戰(zhàn)略研究,、政策建議,、輿論引導(dǎo)、公共外交等特色專業(yè)領(lǐng)域培育和發(fā)展“小而精”的專業(yè)智庫機構(gòu),，滿足治理體系和能力現(xiàn)代化過程中公共決策咨詢的多樣化,、專業(yè)化需求。

在智庫的行政隸屬和性質(zhì)結(jié)構(gòu)上,，堅持培育和發(fā)展社會民間智庫,。制定民間智庫稅收減免政策，出臺規(guī)范民間智庫的行業(yè)標準,，確立民間智庫非營利法人地位,，從而拓展公共決策咨詢產(chǎn)品和服務(wù)的新的供給源，鼓勵智庫體系向多元化發(fā)展,。

* 強化智庫決策咨詢成果的供給質(zhì)量,。

在研究選題上，以滿足公共決策需求為導(dǎo)向,，針對公共事務(wù)問題,，開展“管用的”甚至超前性質(zhì)的咨詢研究，避免“被動的”“無用的”和“論證性質(zhì)”研究選題。

在研究內(nèi)容上,，改變對決策咨詢成果“重數(shù)量,、輕質(zhì)量”的傳統(tǒng)觀念，重視成果的實際質(zhì)量和影響力,，提高智庫決策咨詢成果的公信力,，讓智庫真正做到依靠智慧影響決策，而不是依靠權(quán)力,、關(guān)系甚至是金錢影響決策,。

在研究方法上，智庫要加強本土性的調(diào)查研究,，導(dǎo)入現(xiàn)代社會科學研究方法和工具,，提高咨詢成果的科學性和創(chuàng)新性。

在發(fā)展理念上,，智庫作為公共決策咨詢成果提供者,，要體現(xiàn)出公共性，這要求提供的咨詢成果要為公共利益服務(wù),，才能得到社會的廣泛接受和深度認可,。

公共性特征是我國智庫既不同于傳統(tǒng)幕僚式私人智庫，又不同于西方服務(wù)于利益集團式智庫的重要區(qū)別,。只有秉持公共利益立場,，智庫提供的決策咨詢成果才不會被利益集團綁架或左右。

在評價體系上,，積極探索建立適合我國國情的分類化,、科學化智庫發(fā)展評價體系（中國智庫發(fā)展指數(shù)），以評價促發(fā)展,，從機制上提升智庫決策咨詢成果的質(zhì)量,。