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最近，《安全生產(chǎn)法》修訂稿正在公開征求意見。修訂稿認(rèn)真吸收了過去幾年安全生產(chǎn)改革發(fā)展的好做法,、好意見,，比如將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),，管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”寫入了《安全生產(chǎn)法》,；要求“街鎮(zhèn)要明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu),，配備專職安全生產(chǎn)執(zhí)法人員”；將安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)以法律的形式予以明確,；提出“有關(guān)單位實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任追究,，應(yīng)當(dāng)對(duì)照權(quán)力清單和責(zé)任清單，根據(jù)安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計(jì)劃,，有關(guān)人員的崗位職責(zé),、履職情況、履職條件等因素合理確定相應(yīng)責(zé)任,?！边@些都是安全生產(chǎn)工作的“痛點(diǎn)”，其修改得到了廣大安全從業(yè)人員的廣泛贊譽(yù),。

但是,，也應(yīng)該看到，這版《安全生產(chǎn)法》是在機(jī)構(gòu)改革后修改的,，主要目的是為了滿足機(jī)構(gòu)從安全監(jiān)管到應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變的要求,，更多的關(guān)注新機(jī)構(gòu)改革后的現(xiàn)實(shí)需要和急迫需求?？傮w來講,，這次修改幅度比較小的，一些深層次問題還沒有得到解決,，特別是政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)系問題,，還沒有得到根本解決。玫瑰花雖然很美,，但是還有一些“刺”需要挑出來,。

在修訂稿的第三條，對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是這樣描述的,，“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任”,。而對(duì)于政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，要求政府組織各部門根據(jù)職責(zé)分工對(duì)“發(fā)生過重大生產(chǎn)安全事故,、存在重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)的安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查,。”要求“應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求,，制定安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計(jì)劃,，并按照年度執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,。” 

什么是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,？筆者認(rèn)為，就是企業(yè)對(duì)其安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé),，具體就是安全自查,、隱患自除、責(zé)任自負(fù),。也就是說,，企業(yè)要按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)自身安全生產(chǎn)工作開展檢查,，排除隱患,，并對(duì)此負(fù)責(zé)。當(dāng)前,，企業(yè)和政府及其相關(guān)部門安全生產(chǎn)邊界不明確,，哪些是企業(yè)負(fù)責(zé)的，哪些是政府的,，說不清楚,，特別是把政府監(jiān)督檢查與企業(yè)隱患排查混淆起來，認(rèn)為政府監(jiān)督檢查就是到企業(yè)排查隱患的,。而且,，這些混淆很多時(shí)候政府及其相關(guān)部門自己就是始作俑者，比如我們經(jīng)?？吹较嚓P(guān)安全生產(chǎn)大檢查,、大整治的通知，其中必有消除安全隱患的要求,，發(fā)現(xiàn)安全隱患多少處,、消除安全隱患多少處。現(xiàn)在流行的“四不兩直”就是“不發(fā)通知,、不打招呼,、不聽匯報(bào)、不用陪同接待,、直奔基層,、直插現(xiàn)場(chǎng)”,。筆者對(duì)于前面的“四不一直”很認(rèn)同，打破了過去形式主義,、官僚主義作風(fēng),。但是對(duì)于“直插現(xiàn)場(chǎng)”還是有看法的，直插現(xiàn)場(chǎng)只關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)隱患,，就是向外界宣示安全監(jiān)管部門（應(yīng)急管理部門）就是排查隱患的,。所以，在安全監(jiān)管時(shí)代,，安監(jiān)局經(jīng)常被叫做“安檢局”,，整個(gè)社會(huì)都認(rèn)為企業(yè)安全隱患排查是安監(jiān)局的主要工作。

過去,，企業(yè)發(fā)生事故,，追究不少政府安全監(jiān)管人員責(zé)任，主要分為以下幾類：未到企業(yè)檢查,，企業(yè)發(fā)生事故,，該做的“隱患排查”未做；去企業(yè)檢查未發(fā)現(xiàn)隱患,，企業(yè)發(fā)生事故,，屬于該發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)，是監(jiān)督檢查不到位,；發(fā)現(xiàn)隱患,，也要求企業(yè)排除，但是還是引發(fā)事故,，是隱患排查工作落實(shí)不到位,。其核心內(nèi)容就是政府及其相關(guān)部門負(fù)有企業(yè)安全隱患排查職責(zé)。本次修訂稿對(duì)于政府及其部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查,，要求“發(fā)現(xiàn)事故隱患,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！逼浜x不明確,，及時(shí)處理是政府及其相關(guān)部門消除呢？還是督促企業(yè)消除呢,？我覺得兩種理解都可以,。不出事故則已，一出事故必然歸咎政府及其相關(guān)部門沒有消除該隱患,，最終導(dǎo)致事故發(fā)生,。

相對(duì)于企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，政府及其負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門（包括應(yīng)急管理部門）對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任,。筆者認(rèn)為,，政府及其有關(guān)部門對(duì)企業(yè)開展監(jiān)督檢查是一種行政監(jiān)督,，是督促、是檢查,，不是代替企業(yè)開展隱患排查,，也可以用十二個(gè)字概括，那就是“安全督促,、企業(yè)服務(wù),、責(zé)任追究”。

在《安全生產(chǎn)法》修訂稿里,，在法律責(zé)任中,，對(duì)安全隱患處罰、事故責(zé)任追究等有相當(dāng)大的篇幅,，但是對(duì)于安全督促,，對(duì)于企業(yè)服務(wù)，基本上沒有提,，整個(gè)《安全生產(chǎn)法》還是一部隱患治理法，法律責(zé)任大部分講的是對(duì)企業(yè)隱患,、事故的處罰,。監(jiān)督檢查不能只關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)。企業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，要履行好主體責(zé)任,，關(guān)鍵是企業(yè)建立起一套包括隱患排查在內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。在政府及其相關(guān)部門的檢查中,，要對(duì)照《安全生產(chǎn)法》,，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作日常記錄等臺(tái)賬、電子記錄的檢查,，比如隱患排查,、安全投入、日常檢查等記錄進(jìn)行檢查,，督促企業(yè)落實(shí),。再輔之以到現(xiàn)場(chǎng)的檢查，對(duì)臺(tái)賬記錄進(jìn)行驗(yàn)證,，能夠更全面地掌握企業(yè)情況,。建議《安全生產(chǎn)法》在法律責(zé)任中增加對(duì)這些日常工作不落實(shí)、機(jī)制不健全行為的罰則,。

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不只是執(zhí)法,，還要包括服務(wù)，比如在廣州高新區(qū),、開發(fā)區(qū),、黃埔區(qū)3年前就通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)和企業(yè)的政企互動(dòng),，在落實(shí)監(jiān)管清單的基礎(chǔ)上，主張監(jiān)管人員對(duì)企業(yè)開展24小時(shí)在線服務(wù),，解決發(fā)展中的安全生產(chǎn)問題,，把服務(wù)挺在前頭。對(duì)于安全督促,，也把內(nèi)涵擴(kuò)大和延伸了,，以往的督促就是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，現(xiàn)在的督促除現(xiàn)場(chǎng)外,，還包括線上的監(jiān)督檢查,，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的各項(xiàng)具體內(nèi)容，包括標(biāo)志標(biāo)識(shí),、新的工作要求,、隱患排查治理工作等等，效果比唯一的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查顯然更好,。

基于以上分析,，盡管《安全生產(chǎn)法》修訂較為倉(cāng)促，還是建議對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府及其負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行明確,，把政府監(jiān)督檢查和企業(yè)隱患排查區(qū)別開來,，完善政府監(jiān)督責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任內(nèi)涵，讓安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作發(fā)展方向越來越清晰,。