為全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作，全力做好2019年全市污染防治,，推動生態(tài)環(huán)境質量進一步改善,，北京市印發(fā)實施了《北京市污染防治攻堅戰(zhàn)2019年行動計劃》(京政辦發(fā)〔2019〕5號)(以下簡稱“行動計劃”),。

　　一、背景情況

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會的“三大攻堅戰(zhàn)”之一,，2019年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關鍵之年,。為統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護，全面推進生態(tài)環(huán)境精治,、法治,、共治，市政府印發(fā)“行動計劃”,，對藍天,、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的2019年任務進行總體布局,。

　　“行動計劃”堅持問題導向,、目標導向，深化大氣污染防治“一微克”行動,，聚焦柴油貨車,、揚塵、揮發(fā)性有機物治理,，推動空氣質量持續(xù)改善,；堅持標本兼治，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力,，推進水環(huán)境質量改善,；堅持預防為主、保護優(yōu)先,，有效管控農用地和建設用地土壤環(huán)境風險,，保障土壤環(huán)境安全。

　　“行動計劃”要求進一步強化社會共治,，充分調動全社會支持,、參與生態(tài)環(huán)境保護工作的積極性，及時曝光環(huán)境違法行為,，加大信息公開力度,，主動接受社會監(jiān)督。堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責,、一崗雙責”,，將各區(qū)政府,、各部門和各單位污染防治工作成效納入績效考核,，實施嚴格的考核問責。

　　二,、工作目標

　　一是推動空氣質量改善,，本市細顆粒物(PM2.5)年均濃度,、三年滑動平均濃度力爭繼續(xù)下降。

　　二是推進水環(huán)境質量改善,，全市地表水水體斷面優(yōu)良比例達24%以上,，劣Ⅴ類水體斷面比例控制在28%以內，力爭提前一年完成國家《水污染防治行動計劃》考核目標,。

　　三是保障土壤環(huán)境安全,，力爭提前一年完成國家《土壤污染防治行動計劃》規(guī)定的受污染耕地和污染地塊安全利用目標，安全利用率均達到90%以上,。

　　三,、主要措施

　　(一)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃

　　一是推進移動源低排放化。針對本地PM2.5第一大污染來源移動源,，提出“換,、限、查,、提”等措施,。“換”,，加快國Ⅲ高排放柴油車淘汰,，推進新能源車使用?！跋蕖?，實施國Ⅲ柴油載貨汽車禁限行、非道路移動機械備案和環(huán)保標識管理政策,?！安椤保瑖栏裥萝嚟h(huán)保一致性檢測,，閉環(huán)管理超標柴油貨車,。“提”,，加快移動源排放污染防治條例立法,、重型車排放在線監(jiān)控項目建設。

　　二是強化揚塵管控精細化,。構建“平臺共享,、部門負責、執(zhí)法規(guī)范,、環(huán)保督查,、信息公開”的精細化管控體系。在平臺共享方面，制定全市統(tǒng)一的視頻監(jiān)控規(guī)范,，各行業(yè)工地安裝并聯(lián)網,、信息共享。在部門負責方面,，各行業(yè)根據工地特點,，分別細化、規(guī)范揚塵污染管控制度和措施,。在執(zhí)法規(guī)范方面,，進一步加強聯(lián)合執(zhí)法與行業(yè)綜合監(jiān)管，充分利用資質,、信用管理等手段聯(lián)合懲戒,。在環(huán)保督查方面，開展貫穿全年的揚塵專項督查,。在信息公開方面,，定期曝光揚塵違規(guī)違法行為、粗顆粒物濃度與道路潔凈度排名等,，公示督查和整改情況,。各區(qū)降塵量要控制在6.5噸/月·平方公里以內。

　　三是推進生產生活排放減量化,。圍繞“淘汰退出,、深度治理、管理提升”三個方面發(fā)力,。在淘汰退出方面,，共淘汰退出300家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，疏解整治排名靠后的鎮(zhèn)村產業(yè)聚集區(qū),。在深度治理方面,，對VOCs年排放量大的企業(yè)開展強制性清潔生產審核，開展50家企業(yè)“一廠一策”治理與萬家重點餐飲企業(yè)整治,。在管理提升方面,，對石化、印刷,、汽修,、建筑涂料和膠粘劑等重點行業(yè)和產品開展專項執(zhí)法檢查，完成汽車,、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā),。

　　四是推進能源消費清潔化。在鞏固平原區(qū)基本“無煤化”成果基礎上,，健全運維服務機制,，嚴防散煤反彈,；重點圍繞冬奧賽場、世園場館周邊村莊,，繼續(xù)開展煤改清潔能源工作,。加快推進公共建筑節(jié)能改造,，繼續(xù)開展未達節(jié)能標準的既有居住建筑節(jié)能改造,。

　　五是加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強化空氣重污染應急應對,，進一步夯實細化“一廠一策”應急減排清單,，全面加強督查檢查，確?！跋鞣褰邓佟?。

　　六是強化基礎保障能力。制定實施電子工業(yè)大氣污染物排放等標準,，加強空氣質量改善和溫室氣體協(xié)同減排控制路徑等研究,；加強熱點網格精準執(zhí)法，嚴格督察,、考核和問責,，壓實責任；多平臺,、多渠道加大宣傳力度,，引導公眾積極參與。

　　(二)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃

　　一是突出以改善水環(huán)境質量為核心,。對25個地表水國家考核斷面中尚未達標和尚未持續(xù)達標的斷面提出治理目標和改善要求,，以改善國家考核斷面水質為抓手，帶動全市地表水環(huán)境全面改善,。

　　二是突出飲用水安全保障,。貫徹落實全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，開展飲用水信息公開,，啟動地下水功能區(qū)劃研究,，打通地上地下，全方位加強飲水安全保障,。

　　三是突出全面深化污染防治,。強化城鎮(zhèn)生活、入河排污口,、工業(yè),、城市面源、黑臭水體等各方面污染防治,。

　　四是突出治理農業(yè)農村污染,。補齊短板，強化農業(yè)污染源頭減量，加快推進解決農村污水,、垃圾等污染問題,。

　　五是突出水生態(tài)環(huán)境保護。創(chuàng)建節(jié)水型區(qū),，增加河湖生態(tài)環(huán)境用水,，抓好重要河流綜合治理和生態(tài)修復。

　　六是突出完善水環(huán)境管理機制,。深入實施河長制湖長制,，實施排污許可管理，強化環(huán)境執(zhí)法,，實施環(huán)保稅收,，嚴格考核評價與督察，建立覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的水環(huán)境質量監(jiān)測評價考核體系,。

　　(三)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃

　　一是強化土壤污染源頭管控,。完善環(huán)境影響評價審查制度，將土壤狀況納入建設項目環(huán)評內容,，防范建設用地新增污染,。推進農業(yè)污染防治，化肥利用率提高到40%以上,，農藥利用率提高到44%以上,。相關企業(yè)完善工業(yè)固體廢物堆存場所“三防”設施建設，切實防范污染土壤,。對50%以上的重金屬重點排污單位,，開展強制性清潔生產審核。

　　二是嚴格管控建設用地環(huán)境風險,。各區(qū)根據地塊土壤污染狀況調查,、關停企業(yè)原址用地情況臺賬，及時更新疑似污染地塊名單,；督促土地使用權人調查土壤污染狀況,；建立調查報告評審機制。本市實行建設用地土壤風險管控和修復名錄制度(以下簡稱《管控修復名錄》),，市有關部門及時將地塊納入或移出《管控修復名錄》,。各區(qū)督促《管控修復名錄》中地塊相關責任人編制修復方案，有序實施土壤修復,。加強部門聯(lián)動監(jiān)管,，污染地塊未經治理或者治理未達到風險管控、修復目標的,，禁止開工建設任何與風險管控,、修復無關的項目,。

　　三是實施農用地分類管理。根據農用地土壤污染狀況詳查結果,，建立農用地土壤環(huán)境質量分類清單,，將農用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類,。依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田,，實行嚴格保護。對安全利用類農用地,，采取農藝調控,、替代種植等措施,，阻斷或減少污染物進入農作物食用部分,。對嚴格管控類農用地，嚴禁種植食用農產品,。

　　四是強化詳查監(jiān)測等基礎工作,。推進土壤污染狀況詳查，年底前完成重點行業(yè)企業(yè)用地,、土壤背景點土壤詳查的樣品采集和檢測分析,。開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測，完成50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測,。

　　五是強化保障措施,。完善法規(guī)標準，開展土壤污染防治地方法規(guī)立法可行性研究,，推進污染地塊風險管控及修復效果評估技術導則,、污染地塊修復后風險管理技術導則等標準研究。嚴格監(jiān)管執(zhí)法,，通過日常監(jiān)管,、專項檢查、聯(lián)合執(zhí)法,，切實加強土壤環(huán)境監(jiān)管,。加強宣傳教育，普及相關知識,，增強公眾對土壤環(huán)境的保護意識,。