建設(shè)工程施工合同的效力直接關(guān)系到工程價(jià)款的結(jié)算，也關(guān)系到當(dāng)事人對(duì)案件訴訟方案的設(shè)定,。裁判人員在審理此類案件時(shí),，首先也會(huì)主動(dòng)審查合同效力問題，并載入裁判文書中,。因此,，施工合同的效力問題，是處理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的基礎(chǔ)和前提,。實(shí)踐中,，由于當(dāng)事人違反資質(zhì)管理、招投標(biāo)管理或者建設(shè)工程規(guī)劃審批等方面的規(guī)定,，導(dǎo)致建設(shè)工程領(lǐng)域存在大量的無效合同,。本文僅就施工合同無效的情形進(jìn)行梳理闡述,。

一,、違反資質(zhì)管理規(guī)定的施工合同無效

1. 承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)，就是說,，承包人沒有取得任何序列的任何等級(jí),。

2. 承包人超越資質(zhì)等級(jí)承接工程，是指低資質(zhì)的等級(jí)去承包高資質(zhì)等級(jí)的工程,，如二級(jí)專業(yè)承包單位去承接一級(jí)專業(yè)承包單位的工程,。

3. 借用資質(zhì)，是指沒有資質(zhì)或沒有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工單位名義承攬工程（即“掛靠”）,。

我國(guó)建筑施工領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的資質(zhì)準(zhǔn)入制度,，《建筑法》規(guī)定了施工企業(yè)實(shí)行資質(zhì)強(qiáng)制管理?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中,，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列,，而每個(gè)序列下面又分為若干資質(zhì)等級(jí),。與無資質(zhì)和超越資質(zhì)的企業(yè)簽訂的施工合同屬無效合同。但是,，承包人在工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的,，不能作為無效合同處理,。

二,、非法轉(zhuǎn)包的施工合同無效

轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。

三,、違法分包建設(shè)工程的施工合同無效

違法分包是指承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為,。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等行為進(jìn)行了列舉性規(guī)定,，為以后實(shí)務(wù)中對(duì)上述違法行為的查處和認(rèn)定提供了法律依據(jù),。

四,、違反招投標(biāo)管理規(guī)定的施工合同無效

1. 建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的施工合同無效；

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》,、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》的規(guī)定,，凡屬必須招標(biāo)范圍的工程未進(jìn)行招投標(biāo)的，簽訂的施工合同無效,。

2. 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,，中標(biāo)無效；

3. 投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的,，中標(biāo)無效,；

4. 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的,，中標(biāo)無效,；

5. 招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效,；

6. 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效,；

7. 違反招投標(biāo)管理規(guī)定,，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效,；

① 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的招標(biāo)信息,，影響中標(biāo)結(jié)果的,，中標(biāo)無效；

② 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人,、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益，影響中標(biāo)結(jié)果的,，中標(biāo)無效,；

③ 招標(biāo)人向他人透露應(yīng)當(dāng)保密的招標(biāo)信息，或泄露標(biāo)底,，影響中標(biāo)結(jié)果的,，中標(biāo)無效；

④ 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,，招標(biāo)人違反本法規(guī)定,，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判,，影響中標(biāo)結(jié)果的,，中標(biāo)無效；

中標(biāo)是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂施工合同的前提條件,，中標(biāo)通知書一經(jīng)送達(dá),，即對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人產(chǎn)生法律約束力，中標(biāo)無效必然導(dǎo)致施工合同無效,。

8. 低于成本價(jià)中標(biāo)的施工合同無效,。

低于成本價(jià)的投標(biāo)不能中標(biāo)，是《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的詳審廢標(biāo)條件,?！墩袠?biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例》和《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定：“投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)”,。但在實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中,，由于評(píng)審時(shí)間有限，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行書面審查和形式審查,，對(duì)具體招標(biāo)項(xiàng)目的成本價(jià)的量化和認(rèn)定存在很大的困難,，因此，很少有評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)以低于成本價(jià)為由否決投標(biāo),。如果招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目采取經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,，或雖然采取綜合評(píng)估法，但對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)得分賦予了很高的比例時(shí),，就有可能使得低于成本價(jià)的投標(biāo)中標(biāo),，并得以簽署施工合同。實(shí)踐中,，由于低于成本價(jià)施工合同的存在,，給施工合同履行,、施工質(zhì)量造成了極大的隱患，給人民的生命,、財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的威脅,，侵害了社會(huì)公共利益。同時(shí)無效標(biāo)成為有效標(biāo)并中標(biāo)的情況,，對(duì)于其他參與競(jìng)標(biāo)的未中標(biāo)人是一種實(shí)質(zhì)上的不公平,，不公正，嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序,。因此，筆者認(rèn)為,，雖然低于成本價(jià)的量化和認(rèn)定不易操作,，但從立法本意來講，這種合同應(yīng)屬無效是毋庸置疑的,。

五,、發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的施工合同無效

《施工合同司法解釋（二）》第二條規(guī)定，當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由,，請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的,，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外,。這條規(guī)定可作三方面理解：第一,，對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容建設(shè)的違法建筑的認(rèn)定和處理，屬于國(guó)家有關(guān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍,，應(yīng)避免通過民事審判變相為違法建筑確權(quán),。第二，對(duì)于發(fā)包人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的寬限期截止到起訴前,。第三,，建設(shè)工程施工合同往往會(huì)涉及到很多疑難復(fù)雜的問題，審理時(shí)間長(zhǎng)難度大,，如果發(fā)包人在起訴后,，一審法庭辯論終結(jié)前取得上述規(guī)劃審批手續(xù)的，是否一律認(rèn)定施工合同無效呢,？筆者認(rèn)為,，實(shí)踐中應(yīng)由裁判人員根據(jù)具體案情靈活把握，區(qū)別對(duì)待,，不應(yīng)一概認(rèn)定合同無效,。

六、其他違反《合同法》五十二條規(guī)定的施工合同無效

以上是建設(shè)工程施工合同糾紛中六類合同無效的情形,，但是我們應(yīng)當(dāng)注意到,，這些只是典型情形,，并非建設(shè)工程施工合同的全部無效情形，具體我們還應(yīng)當(dāng)以合同法第五十二條為主要判斷依據(jù),，再結(jié)合具體案例予以分析,。

郭玲香        國(guó)浩太原辦公室律師