很高興有幸參加這次全國(guó)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作研討會(huì),。我不是這方面的專家,，雖當(dāng)了十年教育廳長(zhǎng)，但對(duì)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)在理論上并未進(jìn)行過刻意研究,。也算不上是一個(gè)資深實(shí)踐者,，退出廳長(zhǎng)崗位已快兩年了，這之前也只是研究部署責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作,，但從未參加過掛牌督導(dǎo)活動(dòng),。好在去年12月受教育部督導(dǎo)局的委托，擔(dān)任大組長(zhǎng)，對(duì)廣東主要是深圳申報(bào)縣（市,、區(qū)）掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新工作情況進(jìn)行過一次實(shí)地考察,，算是對(duì)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作有了一些實(shí)際的體驗(yàn)和了解。因此,，今天面對(duì)相關(guān)專家和具有豐富責(zé)任督學(xué)工作經(jīng)歷的同志,，我只能膚淺地談一點(diǎn)自己未必正確的想法。

從世界范圍看,，政府行政權(quán)力對(duì)教育的管理,，通常通過兩類機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，一類是教育行政部門,，一類是教育督導(dǎo)部門,。我翻閱了一些資料，現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度產(chǎn)生于歐洲,，在法國(guó),、荷蘭已有200多年的歷史，在英國(guó)實(shí)施督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度已有170多年的歷史,。在中國(guó),，盡管視學(xué)很早就有，但真正意義的現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度建立的還是很晚的,，而且一直很弱,，不成系統(tǒng)，作用十分有限,。但近年來,，隨著教育事業(yè)的飛速進(jìn)步，尤其是教育改革的深化,，人們對(duì)教育公平和質(zhì)量期許的日趨強(qiáng)烈,，首先，從國(guó)家層面開始,，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)地方,，全國(guó)的教育督導(dǎo)工作不斷得到加強(qiáng)。其中,，由教育部暨督導(dǎo)局主抓的兩件事,，對(duì)全國(guó)教育督導(dǎo)工作發(fā)展起到了極大促進(jìn)作用。一件事,，義務(wù)教育均衡縣（市,、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定；另一件事,，中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市,、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定,。前者，工作重點(diǎn)是督政,。截止到2017年底,，全國(guó)共計(jì)已有2379個(gè)縣（市、區(qū)）通過均衡縣評(píng)估認(rèn)定,，占全國(guó)縣(市,、區(qū))的81%，有11個(gè)?。ㄊ校┱w通過認(rèn)定,。這件事有效促進(jìn)了各級(jí)政府增加教育投入，極大地改善了城鄉(xiāng)中小學(xué)校辦學(xué)條件,。后者,，工作重點(diǎn)是督學(xué)。說實(shí)話,，對(duì)于責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)這件事,，我當(dāng)廳長(zhǎng)時(shí)并不十分看好，甚至認(rèn)為是一個(gè)形式化的東西,。去年年底在深圳核查縣（市,、區(qū)）責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新工作，改變了我的看法,。

我真切地看到了各地對(duì)這件事超出我的想象的重視,，并為此做了不少實(shí)實(shí)在在的工作，尤其是在制度完善,、辦公條件創(chuàng)造,、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍培訓(xùn)上,，工作做得很扎實(shí),。盡管因時(shí)間比較短，還無法深入估價(jià)這件事對(duì)學(xué)校發(fā)展所起的促進(jìn)作用,。真實(shí)的估價(jià)需要時(shí)日,。但督導(dǎo)尤其是督學(xué)工作本身的作用是顯而易見的。使督導(dǎo)工作保障條件得到顯著改善,，使督導(dǎo)力量和責(zé)任全面深入到了最基層——中小學(xué)校，使督導(dǎo)工作趨于日?；?，由此全覆蓋地?cái)U(kuò)大了教育督導(dǎo)的影響，有力地強(qiáng)化了督導(dǎo)的地位,。

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)已取得了很好的工作成效,。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),，全國(guó)已在26萬所中小學(xué)校實(shí)施了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，全國(guó)前后兩批已認(rèn)定了237個(gè)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市,、區(qū)）,。

這是一個(gè)很有意義的創(chuàng)新性事物。教育部暨國(guó)家教育督導(dǎo)局主抓的這件事,，我以為在全世界教育督導(dǎo)事業(yè)中都具有開創(chuàng)性,。

既然是創(chuàng)新性事物，它不可避免地就會(huì)存在一些不足,。越是創(chuàng)新性事物,，越需要不斷探索完善。在我看來,，當(dāng)前推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo),，最需要完善的就是科學(xué)厘定責(zé)任督學(xué)的工作任務(wù)。

關(guān)于責(zé)任督學(xué)在掛牌督導(dǎo)中的工作任務(wù),。在2013年9月17日國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》第四條中是這樣規(guī)定的：責(zé)任督學(xué)對(duì)以下主要事項(xiàng)實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo):（一）校務(wù)管理和制度執(zhí)行情況,；（二）招生、收費(fèi),、擇校情況,；（三）課程開設(shè)和課堂教學(xué)情況；（四）學(xué)生學(xué)習(xí),、體育鍛煉和課業(yè)負(fù)擔(dān)情況,；（五）教師師德和專業(yè)發(fā)展情況；（六）校園及周邊安全情況,，學(xué)生交通安全情況,；（七）食堂、食品,、飲水及宿舍衛(wèi)生情況,；（八）校風(fēng)、教風(fēng),、學(xué)風(fēng)建設(shè)情況,。

八個(gè)方面可謂涵蓋學(xué)校內(nèi)部管理的方方面面，任務(wù)實(shí)在太多了,，這對(duì)于責(zé)任督學(xué),，一個(gè)人要管3-5所學(xué)校，且絕大多數(shù)又是兼職,，無疑是能力,、時(shí)間都難以企及的。而且這八個(gè)方面又都是教育行政管理部門面向?qū)W校重點(diǎn)抓的工作,，根本顯示不出教育督導(dǎo)工作的獨(dú)特作用,。

我認(rèn)為,，責(zé)任督學(xué)的工作任務(wù)范圍應(yīng)大為縮小，更加體現(xiàn)督導(dǎo)應(yīng)有的特性,，應(yīng)有助于各位責(zé)任督學(xué)做好工作,。督導(dǎo)督導(dǎo)，顧名思義,，既要督,，又要導(dǎo)。督是前提,，導(dǎo)是價(jià)值取向,。作為責(zé)任督學(xué)，從其實(shí)際條件和工作情況出發(fā),，根據(jù)教育督導(dǎo)工作性質(zhì),，要把其履職任務(wù)重點(diǎn)確定在依法依規(guī)監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)行為上，進(jìn)一步講應(yīng)重點(diǎn)確定在對(duì)依法依規(guī)禁止性教育行為的監(jiān)督上,，如禁止亂招生亂收費(fèi),，禁止學(xué)校不按國(guó)家規(guī)定開設(shè)課程，禁止老師超時(shí)超量布置學(xué)生作業(yè),，禁止教師到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任課,。這幾個(gè)方面，政府及有關(guān)部門都有明文規(guī)定,，又一直是社會(huì)反映的熱點(diǎn),，責(zé)任督學(xué)又力所能及。如果責(zé)任督學(xué)能在掛牌督導(dǎo)中,，聚焦這幾個(gè)方面,，緊盯不放，切切實(shí)實(shí)開展監(jiān)督,，那將會(huì)取得很好的成效,，對(duì)學(xué)生、對(duì)學(xué)校,、對(duì)教育行政主管部門都是巨大的福音,。

這對(duì)整個(gè)教育督導(dǎo)工作也會(huì)是一個(gè)大的促進(jìn)。教育督導(dǎo)應(yīng)該與教育行政部門監(jiān)管有著明顯不同,。一方面它注重的應(yīng)是底線監(jiān)督,，督促學(xué)校辦學(xué)不違法不違規(guī)，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)應(yīng)主要履行這一職責(zé),。另一方面它著眼的是促進(jìn)教育質(zhì)量的提升,，通過制定科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展行之有效的評(píng)價(jià)活動(dòng),，鼓勵(lì)和指導(dǎo)各類學(xué)校不斷改進(jìn)教育教學(xué),，實(shí)現(xiàn)自身的不斷進(jìn)步。而這也正是教育督導(dǎo)的專業(yè)性所在,。英國(guó)把教育督導(dǎo)管理部門命名為教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室,，芬蘭命名為教育評(píng)價(jià)委員會(huì)，個(gè)中道理想必就在此,。其中,，我國(guó)現(xiàn)階段責(zé)任督學(xué)開展的底線監(jiān)督，則為教育督導(dǎo)的專業(yè)性提供最基本的工作支撐,，包括指標(biāo)性的數(shù)據(jù)支撐,。

2018年5月15日

作者系浙江省委教育工委原書記、省教育廳原廳長(zhǎng)