2018年12月2日,，北京平谷區(qū)發(fā)生一起塔吊傾覆事故，造成1名塔吊司機(jī)死亡。1月2日,，北京住建委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于平谷區(qū)“12·2”塔吊傾覆事故違法違規(guī)行為查處情況的通報》,，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，以警示教育各有關(guān)單位,，詳情如下：

一,、工程概況

事故的工程名稱為平谷區(qū)金海湖鄉(xiāng)韓莊村E-003-02、E-004-01地塊R2二類居住用地項目（A-11#～A-36#住宅樓,、A-38#配套設(shè)備及2#車庫等28項）,。該工程建設(shè)單位為北京騰泰億遠(yuǎn)置業(yè)有限公司，施工總承包單位為河北建設(shè)集團(tuán)股份有限公司,，勞務(wù)分包單位為北京恒興順新建設(shè)勞務(wù)有限公司,，監(jiān)理單位為北京建興宏圖工程監(jiān)理有限公司，起重機(jī)械租賃單位為北京華康彥和建筑機(jī)械租賃有限公司,。工程建筑面積9.2萬平方米,，2018年4月開工建設(shè)，計劃2019年年底竣工,，目前正在基礎(chǔ)施工階段,。

二、事故經(jīng)過

2018年12月2日上午6時左右,，北京恒興順新建設(shè)勞務(wù)有限公司鋼筋工工長谷朋成安排信號工崔永占（起重信號司索工證書編號京A032015001032）,、司索工林占起、胡士樂進(jìn)行鋼筋運輸和鋼筋吊裝作業(yè),。塔吊司機(jī)張帆（死者,，男，55歲,，四川人,，塔式起重機(jī)司機(jī)證書編號浙C0412013000112）操作位于基坑西南角的7#塔吊（塔吊型號為QTZ160F，設(shè)備登記編號京FS-T39201）,，配合鋼筋吊裝作業(yè),，這2名工人均未取得司索工作業(yè)資格。勞務(wù)工人使用平板車,，將鋼筋從基坑?xùn)|北角鋼筋加工區(qū)運到基坑西南角,。10時25分左右，當(dāng)進(jìn)行第二車第一吊鋼筋吊裝作業(yè)過程中,，塔吊大臂折斷,，塔身向平衡臂方向（向北）傾倒，塔身從距離基礎(chǔ)底部6.5米高的位置折斷（事故發(fā)生前,，基坑進(jìn)水最高位置距離基坑底部5.7米），塔吊司機(jī)從45米高駕駛室內(nèi)墜落至基坑底部死亡。

12月3日上午6時左右（事故發(fā)生次日）,，北京恒興順新建設(shè)勞務(wù)有限公司鋼筋工工長谷朋成,，安排1名鋼筋工和1名壯工將發(fā)生事故的部分被吊鋼筋移走，未如實報告事故有關(guān)情況,。

三,、存在的主要問題

（一）吊運鋼筋超過額定載荷。實際吊運鋼筋的重量超過該型號（QTZ160F）塔吊使用說明書中該位置額定起重量,。

（二）違章指揮,，違規(guī)作業(yè)。信號工崔永占對塔吊限載重量和被吊鋼筋重量不清,，違章指揮塔吊吊裝超載作業(yè),；塔吊司機(jī)違反“十不吊”原則斜拉斜拽，在被吊鋼筋未離開地面時就操作塔吊大臂進(jìn)行回轉(zhuǎn)動作,，致使塔吊大臂受側(cè)向力,。

（三）工人林占起、胡士樂不具備司索工特種作業(yè)操作資格,，從事起吊物體綁扎,、掛鉤等司索作塔吊租賃單位、勞務(wù)單位,、總承包單位未按照規(guī)定對起重機(jī)信號工和司索工進(jìn)行安全技術(shù)交底,。

（四）租賃單位北京華康彥和建筑機(jī)械租賃有限公司未按照規(guī)定每月對塔吊進(jìn)行不少于一次的檢查，未做好日常維護(hù)保養(yǎng),，塔吊力矩限制器失效,。

（五）總承包單位河北建設(shè)集團(tuán)股份有限公司未督促租賃單位每月對起重機(jī)械進(jìn)行檢查、維修保養(yǎng),，未審查起重機(jī)械租賃單位信用評價資料,，未審核和查驗從事司索作業(yè)的司索工林占起、胡士樂特種作業(yè)操作資格,，未及時發(fā)現(xiàn)和制止施工現(xiàn)場鋼筋吊裝超載的違章行為,。

（六）監(jiān)理單位北京建興宏圖工程監(jiān)理有限公司未審核和查驗從事司索作業(yè)的司索工林占起、胡士樂特種作業(yè)操作資格,；對起重機(jī)械使用情況監(jiān)督檢查不到位,，未及時發(fā)現(xiàn)和制止施工現(xiàn)場鋼筋吊裝超載作業(yè)的情況；未監(jiān)督租賃單位每月對起重機(jī)械進(jìn)行檢查,、維修保養(yǎng),。

（七）建設(shè)單位北京騰泰億遠(yuǎn)置業(yè)有限公司企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不夠，未設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu),，對施工單位,、監(jiān)理單位安全管理督促檢查不到位。

四、對涉嫌違法違規(guī)行為擬作出的處罰處理意見

根據(jù)以上違法事實,，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定,，擬對有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行以下行政處罰和處理：

（一）北京恒興順新建設(shè)勞務(wù)有限公司使用不具備特種作業(yè)操作資格的人員從事對起吊物體進(jìn)行綁扎、掛鉤等司索作業(yè),，涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第十三號）第二十七條第一款,、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號）第四條的規(guī)定；未對起重機(jī)信號工和司索工進(jìn)行安全技術(shù)交底,，涉嫌違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第二十七條的規(guī)定,；事故發(fā)生后未如實報告事故有關(guān)情況；依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號）第二十三條,、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》（建質(zhì)﹝2008﹞121號）第十四條,、第十六條的規(guī)定，依法給予其暫扣安全生產(chǎn)許可證90日的行政處罰,。

平谷區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會對北京恒興順新建設(shè)勞務(wù)有限公司使用不具備特種作業(yè)操作資格的人員從事對起吊物體進(jìn)行綁扎,、掛鉤等司索作業(yè)，涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第十三號）第二十七條第一款規(guī)定的行為,，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第十三號）第九十四條第（七）項的規(guī)定,，依法對其處以5萬元以下罰款、對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下罰款的行政處罰,。

（二）北京華康彥和建筑機(jī)械租賃有限公司未按照規(guī)定每月對塔吊進(jìn)行不少于一次的檢查,、塔吊力矩限制器失效、未對信號工和司索工進(jìn)行安全技術(shù)交底,，依據(jù)《北京市建筑起重機(jī)械租賃企業(yè)備案和信用評價管理辦法（試行）》第十四條的規(guī)定,，將北京華康彥和建筑機(jī)械租賃有限公司的信用評價等級直接降為無星級6個月，期間施工單位不得選擇該租賃企業(yè)的建筑起重機(jī)械,。6個月后,，依據(jù)《建筑起重機(jī)械租賃企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)》對該企業(yè)的信用評價等級由2星級降為1星級。

北京華康彥和建筑機(jī)械租賃有限公司未按照規(guī)定每月對塔吊進(jìn)行不少于一次的檢查,，未做好日常維護(hù)保養(yǎng),，塔吊力矩限制器失效，涉嫌違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第十五條的規(guī)定,。平谷區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第五十九條的規(guī)定,，依法處合同價款1倍以上3倍以下罰款的行政處罰。

針對北京華康彥和建筑機(jī)械租賃有限公司目前在我市有16臺正在使用的塔吊,，由塔吊所在地的海淀區(qū),、豐臺區(qū)、大興區(qū),、平谷區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委組織全面排查,，可以委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行實體檢驗,，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，立即停止使用并依法從重對租賃單位進(jìn)行行政處罰,。

（三）河北建設(shè)集團(tuán)股份有限公司使用不具備特種作業(yè)操作資格的人員從事對起吊物體進(jìn)行綁扎,、掛鉤等司索作業(yè)，涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第十三號）第二十七條第一款,、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號）第四條的規(guī)定；未對起重機(jī)信號工和司索工進(jìn)行安全技術(shù)交底,，涉嫌違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第二十七條的規(guī)定,；事故發(fā)生后對施工現(xiàn)場保護(hù)不力，發(fā)生移走部分被吊鋼筋的情況,。依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號）第二十三條,、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》（建質(zhì)﹝2008﹞121號）第十二條、第十四條,、第十六條,、《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故及重大隱患處理規(guī)定》（京建施〔2009〕889號）第十六條的規(guī)定，暫停河北建設(shè)集團(tuán)股份有限公司在北京建筑市場投標(biāo)資格90日,，同時將事故情況函告河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，建議暫扣安全生產(chǎn)許可證90日。

平谷區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會對河北建設(shè)集團(tuán)股份有限公司使用不具備特種作業(yè)操作資格的人員從事對起吊物體進(jìn)行綁扎,、掛鉤等司索作業(yè),，涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第十三號）第二十七條第一款規(guī)定的行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第十三號）第九十四條第（七）項的規(guī)定,，依法對其處以5萬元以下罰款,、對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下罰款的行政處罰；對河北建設(shè)集團(tuán)股份有限公司施工現(xiàn)場存在塔式起重機(jī)吊裝超載作業(yè)等安全隱患,，不符合《建筑施工塔式起重機(jī)安裝,、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）第4.0.10條的規(guī)定,，涉嫌違反《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》第十三條第一款的規(guī)定,，依據(jù)《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》第三十一條第一款的規(guī)定，依法對其處1萬元以上3萬元以下罰款,。

由北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站對河北建設(shè)集團(tuán)股份有限公司實施6個月差別化監(jiān)管,，提高對該企業(yè)安全檢查頻次，加大行政執(zhí)法力度,。

（四）北京建興宏圖工程監(jiān)理有限公司未審核和查驗司索工林占起和胡士樂特種作業(yè)操作資格,，在事故中負(fù)有監(jiān)理責(zé)任情節(jié)嚴(yán)重，依據(jù)《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故及重大隱患處理規(guī)定》（京建施〔2009〕889號）第十七條的規(guī)定,，暫停北京建興宏圖工程監(jiān)理有限公司在北京建筑市場投標(biāo)資格30日,。

北京建興宏圖工程監(jiān)理有限公司,，未審核和查驗司索工林占起和胡士樂特種作業(yè)操作資格的行為，涉嫌違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第二十二條第（二）項,、第（五）項的規(guī)定,，平谷區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依據(jù)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第三十二條的規(guī)定，責(zé)令限期改正,，予以警告,，并處以5000元以上3萬元以下罰款的行政處罰。

（五）建設(shè)單位北京騰泰億遠(yuǎn)置業(yè)有限公司未設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu),，對其全市通報批評,，責(zé)成該企業(yè)撤換項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，按照公司內(nèi)部規(guī)定嚴(yán)肅處理,，并將處理情況上報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和平谷區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,。平谷區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會依據(jù)《北京市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)督管理辦法》對該企業(yè)記2分，約談該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,。

（六）項目經(jīng)理王保輝,，取得一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，對該項目的安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé),，該項目存在“未對起重機(jī)信號工和司索工進(jìn)行安全技術(shù)交底,、未督促租賃單位每月對起重機(jī)械進(jìn)行檢查和維修保養(yǎng)、未審查起重機(jī)械租賃單位信用評價資料,、未審核和查驗司索工特種作業(yè)操作資格”等違規(guī)問題,，王保輝的行為涉嫌違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條的規(guī)定,，由北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站對一級注冊建造師王保輝立案調(diào)查,，提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對其作出責(zé)令停止執(zhí)業(yè)6個月的行政處罰。責(zé)令河北建設(shè)集團(tuán)股份有限公司撤換該項目的項目經(jīng)理,。

（七）項目總監(jiān)理工程師崔丙山,，取得注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格，對該項目安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé),，該項目監(jiān)理部未審核和查驗司索工林占起,、胡士樂特種作業(yè)操作資格，涉嫌違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第二十二條第（二）項和第（五）項,、《建筑工程施工現(xiàn)場安全資料管理規(guī)程》（DB11/383-2017）第5.1.2條的規(guī)定,，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條的規(guī)定，由北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站對注冊監(jiān)理工程師崔丙山立案調(diào)查,，提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對其作出責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月的行政處罰,，責(zé)令北京建興宏圖工程監(jiān)理有限公司撤換該項目總監(jiān)理工程師。

（八）鋼筋工工長谷朋成,，安排1名鋼筋工和1名壯工將事故被吊鋼筋移走,，未如實報告事故有關(guān)情況,，平谷區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提交平谷區(qū)事故調(diào)查組處理。